如何“抓早抓小”,狠刹群众身边的“微腐败”?成为淮阳县委、县纪委今年强化基层党风政风监督的主要课题。该县结合实际,积极构建基层“微权四化”廉政体系,努力打造“基层四无”空间,推动基层党风政风明显好转,党群干群关系明显改善。

权力清单化。他们针对群众反映强烈的热点难点问题,把村干部办理的低保、危改、五保、计生、土地流转、筹资筹劳、救灾救济等10项事务逐一列出权力清单,到岗到人。将村级承办的主要事项延伸到乡镇职能站所,列出各站所权力清单。他们依法依规、本着从简便捷的原则,梳理出与群众密切相关的6个职能站所主要责任权力清单。一是制定了民政所农村低保办理、五保户申报、救灾救济发放、大病救助等权力清单;二是制定了计生服务中心计划生育奖扶、生育证办理等权力清单;三是制定了村镇建设中心农村危房改造、村公共设施筹资筹劳权力清单;四是制定了财政所村集体资产、资源处置,审核村级财经账目权力清单;五是制定了劳保所城乡居民社会养老保险办理权力清单;六是制定了派出所户口登记办理权力清单。乡镇包村干部、主管领导和主要领导应负的责任,也列出清单,明确主体责任和监督责任。通过厘清权力,实现清单之外无权力。

履职程序化。依据责任清单,本着“于法周延、于事简便”的原则,对乡村干部行使的每项权力、办理的每项事务都制定工作流程图,责任到人,相互制约。在行政村的工作程序为 “两议两审两公开一监督”(两议是:村两委商议,村民代表大会决议;两审是:乡镇包村干部审核,职能站所审定;两公开是:村公示栏公开,互联网公开;一监督是:村监委成员全程参与,现场监督);在乡镇层面,对乡镇职能站所办理的村级事务,按照审核材料——入村调查走访——班子评定审批——网上公示等程序规范化办理。通过强化程序意识,实现履行程序无任性。

监督科技化。他们依托县、乡群众工作中心,按照“资源整合、科技升级、功能完善、触角延伸”的工作方针,县、乡纪委和村监委运用科技手段,进行多层次监督。在县级层面,建立网络监督管理中心,投资30万元,对县群众工作中心网扩容升级,安装高清视音频设备,由县纪委对乡、村实施远程监督。在乡级层面,全县18个乡镇群众工作中心,增设18个科技监督平台,利用天网工程延伸到村室,对行政村逢六“村务日”工作情况进行监督管理。在村级层面,在行政村室安装与乡镇相匹配的高清视音频设备,对所辖行政村实施全覆盖监督。视频监控平台运行以来,县纪委通过视频发现个别乡村干部逢六“村务日”有缺岗、迟到、早退等现象,责令13人写检讨书,约谈不遵守工作纪律4人。通过远程科技监督,实现监督之内无盲区。

问责常态化。在实施科技监督的基础上,对越权越位,违规违序办事者进行严厉问责。他们除对违纪违法行为严格按照有关条例和法律法规处理外,制定了与 “微权四化”配套的责任追究办法,将问责与奖惩结合起来,并和村干部的补贴挂钩,以增强问责效果。对违反办事程序情节较轻的,给予村干部函询、约谈、通报批评、诫勉谈话四种提醒处理。受四种处理的村干部,分别扣除月补贴的10%、20%、30%、50%。他们还广开信访渠道,及时发现问题,及时调查了解,及时问责到位。如:今年3月,临蔡镇大郑行政村群众在登录淮阳县群众工作网时,发现本村党支部书记代某违规享受低保,经县纪委查实后,取消其低保资格,给予其党内严重警告处分。“零容忍”违规违纪,实现问责无特例。

淮阳县委书记马明超说,“微权四化”廉政体系建设,是中央纪委“抓早抓小”要求的具体实践。目的是对发生在群众身边的“微腐败”实行有效监督,做到“零容忍、无禁区、全覆盖”式反腐,打造基层清朗党风政风,树立党和政府在群众心目中为民、务实、清廉形象。

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