调查研究是人大履职的第一切入点。作为调研成果的反映,调研报告承载着反映客观实际,体现调研者对问题的深入思考,对实际工作提出有益建议等诸多功能,在人大工作中发挥着重要作用。当前,人大的调研报告出了不少精品,但是个别调研报告也存在站位把握不准、与实际还存在一定差距、对实践的指导作用还不明显等问题,还不能引起监督对象的强烈共鸣,其根本原因还是了解实际、认识实际、反映实际的功夫不够。针对上述问题,笔者谈些浅显见解。

调查是调研报告形成的前提。在调查环节,要准确的了解客观现实。一是详尽的占有材料是开展调查的前提。调研课题一旦确定以后,我们就要着手收集相关资料了。主要包括一下几类,基本理论,是理解调研课题的客观需要;政策法规,是调研课题的基本依据;客观形势,是站位大局的基本要求;调研问题的历史来源,历史是现实的投影;外地有关情况,可以提供有益借鉴。可以说是否详尽的占有材料是我们调研问题找得准不准、调研结论深不深的重要前提。二是从实际出发是调查的基本立足点。调查研究最基本的功夫是一切从实际出发,在把握本地本行业实际的基础上,得出有针对性的结论,特色是调研报告最可贵的东西。要准确,对关键的情节要把握细节,对有力的数据要注重核实;要全面,对一般情况、正面典型、存在问题都要了解,从而把握事情的全局;要深刻,遇事多问几个为什么,从逻辑上把握事情的来龙去脉。三是要注重几个关键点的把握。要掌握观点,我们开座谈会、看汇报材料,或者与人交流,都要掌握其观点,因为一切材料都是为观点服务的;要掌握个案,通过对个案的剖析,调研报告能够更加深入人心;要掌握数据,数据对观点的支撑作用非常明显,能够使调研报告更具说服力;要掌握语言,通过对调研过程中生动活泼的语言的把握,可以让调研报告更接地气。

研究是调研报告形成的关键。在研究环节,要深入的认识客观现实。一是坚持实事求是。研究的起点是从实际出发,研究的结果是正确的认识实际,中间的连接点是研究。由此可以看出,研究最基本的要求是实事求是,与实际紧密联系。二是要遵循科学的思维方法。思维的基本方法是去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里。去粗取精,就是要把握材料中本质与非本质、主流与非主流、全局与局部、普遍与个别等等的区别,抓住材料中的核心内容。去伪存真,就是要把握材料中正确与谬误、真实与虚假等等的区别,保证调研的客观性。由此及彼,就是要把握事物之间的联系,分析清楚事物之间的因果关系。由表及里,实质上是对思维的最高要求,是对去粗取精、去伪存真、由表及里的总的概括,因为只有去粗去精、去伪存真,才能把握事物之里,只有由此及彼,才能把握事物之间的联系;同样也只有由表及里,才能实现前三者的效果,分清事物的本质及发展趋势,从而提出有针对性的对策建议。三是要突出创新思维。创新是世界发展的不竭动力,存在于调查、研究、表述各环节,但是我认为最根本的是在对策建议中的创新。因为我们做调查研究的根本目的是解决现实中存在的问题,要解决问题就要勇于解放思想、打破局限、超出常规,提出可行的对策建议,推动客观世界的发展进步。当然,创新不是空想,最根本的还是要与实际紧密结合。

表达是调查研究成果的外化。二号首长在表达环节,要艺术的反映客观现实。一是要准确把握调研报告站位的角度。调研的主体不同,如人大的调研报告和政府的调研报告会有所不同,人大更注重从监督的角度说话,政府的调研报告更注重从工作落实的角度调研;调研的对象不同,如对政府部门的调研和对法检两院的调研,政府是执行权,法检是司法权,两者都有自身行业的属性;调研的层次不同,如中央、省的调研更为宏观,市、县级的调研则微观一些;调研者身份不同,如领导的调研和一般工作人员的调研报告,领导的调研更注重从大局把握,一般工作人员的调研更注重问题的落实和执行。二是语言要易于为人接受。要在鲜明观点的基础上,注重用事实说话、用数据说话,同时还要注重语言本身的功夫。三是建议要具可操作性。调研报告的最终目的是成为党委决策的依据或者成为人大的审议意见依据交政府办理,推动工作开展。因此,尤其在建议部分,更要突出其可操作性,这样才能在实践中发挥作用。

(余洪刚)

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