又到年底,各种材料任务压头,材料PK不断,最重头、最压轴的莫过于党委的经济工作讲话和政府的工作报告。马上,县市区一级的“两会”就要我方唱罢你登场,接下来就是省、市“两会”,到今年3月份,将召开全国“两会”,这其中都少不了政府工作报告。

一、关于结构

政府工作报告的结构比较简单,“三大段论”,可以说是万能结构:

今年(去年)工作回顾+明年(今年)工作安排+政府自身建设

结构虽然简单,但写好却不容易。写过政府工作报告的同学们都知道,至少在两个月前就开始发通知,并着手开展调研,从一稿开始,到这个节骨眼上,少说也有二十稿了。这个难主要体现了三个方面:

工作回顾难在“精练”。要用短短的几页纸、几千字,把全国、全省、全市、全县经济、“三大攻坚战”、产业、城乡、社会和自身建设等方面进行总结,还要将最为突出的特色亮点工作进行一一呈现,必须语言精练、高度概括,不能有一句多余的废话。

工作安排难在“务实”。政府工作报告是法定报告,必须说了就算,年底必须接受人大代表审查,所以必须坚持“实”字当头,对来年工作的安排,做得到的才写,做不到的不写,特别要注意反复征求领导和部门的意见,让每一项工作、每一件事情、每一句话都能兑现。

自身建设难在“出彩”。如果说政府工作报告哪里可以体现个性,哪里可以出彩,那非“自身建设”这一部分不可了。但自身建设每年都写,无非就是建设高效型政府、法治型政府、服务型政府、廉洁型政府等内容,基本上是万变不离其宗,想要出彩很难。

二、关于标题

俗话说:“题好一半文。”政府工作报告的标题至少要服务于两个方面:一方面是服务主题,可以细化主题、派生内容,使主题贯通、一气呵成;另一方面是服务结构,可以区分层次、衔接上下,使结构严密、内容完整。

①工作成效型

经济综合实力显著提升

城乡面貌发生明显变化

生态文明建设持续加强

改革开放取得重大进展

人民生活水平不断提高

社会大局保持和谐稳定

这种标题无论是从内容到句式都比较传统,属于中规中矩的标题结构,最大的特点是简洁明了,但无亮点,也不会有大错。

②时间+工作做法/成效

——2018年,是进位之年。(主要讲指标情况)

——2018年,是合作之年。(主要讲产业项目)

——2018年,是承接之年。(主要讲产业承接)

——2018年,是蝶变之年。(主要讲社会变化)

这种标题是以虚串实,用特点概括成绩,回避常规的经济、社会、文化、生态等方面的业务模块,属于比较提神明目的标题。

③工作原则(做法)+成效

着力提升创新力竞争力,推动经济发展高质量。

着力破除体制机制障碍,推动改革开放高质量。

着力提高协调发展水平,推动城乡建设高质量。

着力繁荣社会主义文化,推动文化建设高质量。

着力改善生态环境,推动生态文明建设高质量。

着力提升人民生活水平,推动民生工作高质量。

这种标题的好处是清晰,前因后果,既有做法(原则),又有效果,是一类比较齐全的标题的组合。

政府工作报告的标题并不局限于这三种,比如还有“原则+做法+成效”“时间+做法+成效”等等;标题的句式也不局限于工整对仗的四六句子,浑然天成的长短句也是妥妥的。总之就是,以准确为前提,在此基础上允许创新、修饰,但不可削足适履、刻意拼凑,否则就是邯郸学步、东施效颦。

三、关于内容

材料届有一句行话:“内容为王。”政府工作报告是个“筐”,但内容很关键,不能什么都往里面装。要装必须把握好几条原则:

“实”字当先。就是内容要避虚就实,删除务虚的话,留下实打实的干货,或者充实数据、做法,让原本务虚的话变得务实。

①删虚留实:坚持问题导向,(拿出决胜的精神状态和实际行动,)着力打好“三大攻坚战”,促进经济社会持续健康发展。

②变虚为实:加快政府债务置换,严格预算管理,“停、缓、调、撤”项目18个,调减总投资54亿元;持续开展专项排查整治,严厉打击非法金融活动,打击非法金融个案25个,为群众挽回损失15亿元。(此段加粗处为增加内容)

“精”字为要。就是内容精简精练,不能车轱辘话一片,更不能刷流水账。这个“精”不同于前面的删虚留实,更多的体现在语言的雕琢上,让报告的语言精练,更有味道。

比如,举全市之力,集全市之智,推动人才力量集聚、要素资源集约、重大项目集中、建设用地倾斜,形成助推经济率先发展的强大合力,打造经济转型、领跑市域发展的核心增长极。

可修改为:举全市智力,在人才力量、要素资源、重大项目、建设用地上出实招,凝聚经济率先发展的强大合力,打造经济转型、领跑发展的核心增长极。

“简”字托底。就是要删繁就简,对材料“瘦身”,删除一些无关紧要的内容,尽可能做到重点突出、简单明了。

比如,加快打造“河长制”升级版,设立县级河长12名、乡级43名、村级165名;大力开展“清河行动”,查处非法侵占案件 3 件,打击非法采砂 8 起、非法捕捞62 起,摧毁非法捕捞网具 483 件。

四、关于出彩

毕竟是一个多小时的报告,还洋洋洒洒上万字,白开水一杯肯定不行。政府工作报告要出彩,全靠“自身建设”做文章。这个出彩,至少可以从这三个方面着力:

典故体现情怀。不要求长篇大论地引经据典,但来个两三句是必要的。比如,建设民本政府,可以用郑板桥“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声;些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”;建设法治政府,可以用“法者,治之端也”;建设廉洁政府,可以用“公生明,廉生威”,等等。

金句传达思想。不要求整篇讲话金句迭出,但一定要有两三句态度坚决、提神醒脑的句子。比如,“我们将不驰于空想、不骛于虚声”“坚持诚信为民,对决定的事情、承诺的工作,说了就算、定了就办”“奋斗是最鲜明的底色,实干是最嘹亮的号角,人民是最强大的力量。新时代是奋斗者的时代,惟奋斗者进,惟实干者强,惟为民者胜”,等等。

口号振奋人心。鼓舞士气、振奋人心的口号式讲话是必不可少的。比如,“我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,更好地担当起推动 X 新一轮跨越发展的历史重任”“以拼搏进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,扑下身子抓落实,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化新征程、把这道风景线打造得更加亮丽而不懈奋斗”,等等。

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