2018年工作回顾

2018年,面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委、市委各项决策部署,按照“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求和“123335”工作部署,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济保持稳中有进、稳中向好的态势,各项社会事业发展取得了可喜的成绩。

全市地区生产总值增长6.7%,与全省同步;

规模以上工业增加值逐季回升,全年增长5%;

一般公共预算收入增长15.2%,连续两年保持15%以上较高增速;

社会消费品零售总额增长7.2%;

城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.6%,农村居民收入增速持续快于城镇居民;

城镇登记失业率为3.08%,低于省定4.2%的控制目标;

居民消费价格上涨1.8%,控制在3%的目标以内。

空气质量取得明显改善。

经济结构持续优化。从产业结构看,三次产业占比为1.5:47.0:51.5,三产增速超过二产1.9个百分点,对GDP增长的贡献率达到57.1%。从工业结构看,煤炭占比持续下降,非煤产业占比提高2.9个百分点。从投资结构看,制造业投资增长87%,工业技改投资增长25.4%,为实现工业结构反转奠定了基础。

新旧动能加速转换。裕光煤电、平定化工乙二醇等为代表的煤电化产业链条不断延伸,华越、华鑫等为引领的煤机制造产业向高端化、智能化、国际化发展,百度云计算、自动驾驶车路协同示范区等智能物联网应用基地建设项目顺利推进,现代物流、新材料、文旅康养产业加快发展,多元产业体系正在形成。新兴产业工业增加值增长5.9%,战略性新兴产业增加值增长7.4%,新一代信息技术服务业营业收入增长59.3%,旅游总收入增长26.5%。新登记各类市场主体15878户,增长14%;新增“小升规”企业22户、高新技术企业19家。

能源革命成效明显。持续推动煤炭“减优绿”,关闭矿井3座,退出产能205万吨,先进产能占比达到68.7%,高于全省平均水平。光伏领跑者计划一期项目并网发电,新能源电力装机容量占比达到35.2%,全省第二。

对外开放不断深入。山西(阳泉)国际陆港运营良好,冠亚“阳泉-天津港-佛山”公铁海联运班列开行,天津自贸区进口直营中心开业。举办招商推介会44次,签约项目138个,总投资637亿元,当年开工率达到47.8%。

金融支撑更加坚实,全年各项存款余额增长6.3%,贷款余额增长16.8%,存贷比65.46%,全省排名第二。设立中小微企业信保基金,为300多户中小微企业贷款融资9.6亿元,应急周转保障资金累计使用16亿元,7家企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌。

创新动力更加强劲,设立高新技术产业股权投资基金、科技创新创业贷款风险补偿资金,发放各类奖补资金2100万元,建成各级各类众创空间、孵化器22家,全市技术合同交易额完成5.6亿元,万人有效发明专利拥有量达到1.38件。

民营经济更加活跃,出台并实施了促进民营经济发展“1+6”行动方案,成立“泉民投”公司。全市新认定10家省级民营科技企业、8户省级“专精特新”中小企业,为中小企业发放各类奖励扶持资金1200万元。民营经济营业收入增长8.3%,税收增长13.2%。

重大风险总体可控,积极处置不良贷款,严防严打非法集资等经济犯罪,全市不良贷款余额和占比分别下降12.2%、0.9%。严格规范各类政府举债融资行为,加强政府隐性债务管理,多措并举偿还政府存量债务2.84亿元。

精准脱贫决战决胜,完成了最后32个贫困村、3300名贫困人口脱贫任务。

污染防治力度空前,蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进,中央、省委环保督察和生态环境部约谈、强化督查问题全面整改,大气环境质量不断好转。空气质量综合指数下降9.6%,PM2.5等六项污染物平均浓度全部下降,省控以上地表水优良断面和劣V类断面比例均完成年度目标任务,全年完成各类营造林6.72万亩。

国企改革全面突破,坚持彻底改、依法改、平稳改的原则,将市属74户国有企业全部纳入改革范围。21户僵尸企业一次性进入破产司法程序或者实施兼并重组,历史遗留的老大难问题取得重大突破。31户经营性企业完成了审计评估,全面推进深度混改。18户特殊功能类企业完善了法人治理结构和市场化经营机制,4户留守机构实现重组。“三供一业”移交工作走在全省前列,创造了阳泉模式。

开发区改革全面提质,管理体制机制基本理顺,“三化三制”改革深入推进,阳泉经济技术开发区社会事务剥离工作顺利完成。平定经济技术开发区创新体制机制,与阳煤集团合作推进管运分离改革。全市开发区投资强度、产出强度、税收强度等指标超额完成省定任务。

农村集体产权制度改革全面铺开,作为全国改革试点市,全市88%村(组)完成经营性资产折股量化,64%村(组)成立了集体经济组织,集体经济空壳村全部消除。

现代特色高效农业蓬勃发展,有机旱作农业、城郊农业、休闲农业等不断壮大,粮食生产再获丰收。

美丽乡村展现新风貌,盂县王炭咀、平定娘子关、郊区后洼3个村新进入美丽宜居示范村行列,王炭咀村荣获中国美丽休闲乡村称号。

城乡统筹步伐加快,平阳街一期、中环快速路西北段建成通车,市蔬菜果品批发市场搬迁新址运营,“四好农村路”建设任务圆满完成。阳大铁路、综合交通客运枢纽、太行山一号旅游公路、桃河湿地公园等项目顺利推进。

“五城联创”成效显著。创建国家卫生城市取得阶段性成效,实施创卫工程8176项,拆除违建15.2万平米,新建改造公厕188座。集中开展拆违治乱、市容市貌、垃圾清运、食品卫生等专项整治,形成了全民参与、依法创建的浓厚氛围,多年来难以解决的环境脏乱差、城市管理失序问题正在得到根治,群众满意度不断提升。

加大民生改善力度。全年民生支出同比增长19.6%,占到一般公共预算支出的80.7%。去年承诺的十件民生实事全部落实。多措并举促进就业创业,城镇新增就业超额完成省定任务。城乡低保人均标准、农村五保供养标准和老年人日间照料中心覆盖率保持全省领先。义务教育均衡发展,消除大班额和中考改革试点工作走在全省前列,阳泉职业技术学院新校区建成投用。医疗改革取得突破,公立医院薪酬制度改革走在全省前列,3个医联体覆盖了全市所有公立医疗机构。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进,平定县进入全省第一方阵。文化事业持续繁荣,第十三届三晋之春合唱比赛在我市成功举办,我市出品的现代晋剧《泥火情》公开演出,市博物馆完成布展并向公众开放。竞技体育再创佳绩,在第十五届省运会上我市奖牌总数位居全省前列,二青会射击射箭场馆建设积极推进。社区建设创出特色,城区被民政部命名为全国社区治理和服务创新实验区。城镇棚户区住房改造开工率、完成率排名全省第一。安全生产连续30个月杜绝较大事故,连续103个月杜绝重特大事故。扫黑除恶专项斗争深入推进,信访维稳走在全省前列,社会整体保持和谐稳定。

营商环境实现新改善。“放管服效”改革进一步深化,全面推行企业投资项目承诺制,商事制度改革获国家市场监督管理局表彰,“双随机、一公开”监管工作走在全省前列。全市政务服务“一张网”基本实现,公共资源交易平台整合工作在全省率先完成,并实行全程电子化交易。“3545”改革取得突破,项目落地周期大大缩短。“阳泉随手拍”问政平台深得民心,“13710”督办系统高效运行,行政效能不断提升。

2019年政府工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,在市委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,坚持省委转型发展“三条基本经验”,以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线,围绕省委“三大目标”,按照市委“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求和“四个必须”基本要求,树牢“项目兴市”理念,在提升发展实力、增强市场活力、释放需求潜力上下功夫,全力做好“八项重点工作”,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期指标

全市地区生产总值增长6.3%左右,固定资产投资增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长3%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上,城镇新增就业岗位2.1万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标确保完成省定任务,并努力达到更好的目标。

做好八项重点工作

聚焦项目建设,夯实高质量发展的基础;聚焦产业转型,培育高质量发展的新动能;聚焦关键领域改革,开辟高质量发展的新路径;聚焦补短板强弱项,激发高质量发展的新活力;聚焦城乡融合,城乡并举促进区域协调发展;聚焦营商环境优化,为高质量发展提供基础保障;聚焦生态环保攻坚,治理修复双管齐下见实效;聚焦社会民生,着力提高人民群众幸福指数。

办好10件民生实事

继续实施全民技能提升工程;为1878名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;新建23个农村老年人日间照料中心;免费送戏下乡550场;实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;实施免费法律咨询便民工程;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;主城区新建5个公共停车场,1100个停车位;新建改建130座公厕,改造6600座农村户厕。

2019年工作安排

牢固树立“项目兴市”理念

把抓项目作为抓经济工作的第一要务,围绕能源革命、制造业振兴、基础设施建设、民生改善、消费升级、精准招商、服务保障抓项目,2019年全市计划实施315个项目,总投资1541亿元,年度计划投资274.3亿元。全年将以“百项重点工程”“五十个标杆项目”为引领,大抓项目,以项目促转型,以项目促改革,以项目促开放,真正把“项目兴市”的理念贯彻到项目工作的每个环节,强化市级领导包保责任、市直部门帮扶责任、县区政府直接责任和项目单位主体责任的“四级责任”,实行县区主要领导不定期调度、分管副市长逐月调度、市长双月调度、每季度向市委汇报的“四项机制”,扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。

构建多元支撑现代产业体系

抓住供给侧结构性改革机遇,持续推动煤炭“减优绿”,进一步延伸煤炭产业链。深化电力体制改革,扩大直购电交易范围,推进增量配电网试点,扩展用电市场。抓住振兴制造业的机遇,夯实做强煤化、煤机两大基础制造业,培育壮大新材料、新能源等成长性制造业,推进先进制造业与现代服务业深度融合,提升制造业发展质量。抓住乡村振兴的战略机遇,加快发展有机旱作等现代特色高效农业和农业新产业新业态。抓住生态环保倒逼转型的机遇,加快发展节能环保产业。抓住山西获批国家通用航空业发展示范省的机遇,加快布局通用航空产业。

重点发展四大新兴产业

抓住平台建设和场景应用两个关键环节,大力推进信息化,以信息化推动新一代信息技术产业发展,努力将我市建成全省新型智慧城市新标杆、智能物联网产业创新新高地,完善政务云、基础数据库体系、共享交换等平台建设,积极推进中国信通院智能物联网(阳泉)研究中心建设,完成百度城市大脑核心能力平台建设,加快推进在自动驾驶、智慧安防、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、AI城市展示平台等七大应用领域先行先试,打造AI城市品牌。依托研发引进与改造提升两条路径,大力发展新材料产业,以贝特瑞、西格里泉海为龙头,大力发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料及高端新材料;以阳中新材为龙头,大力发展二氧化硅气凝胶全产业链新材料,力争三年内达到百亿级规模,形成具有自主知识产权的气凝胶产业集群;以中兴环能为龙头,大力发展洋葱碳、金刚石等纳米级炭材料;以长青公司等企业为龙头,形成具有核心竞争力的陶粒砂产业集群;加快推动铝矾土资源整合,形成具有较强市场竞争力的耐火产业集群。做实国际陆港和冠亚物流两大优势项目,大力发展现代物流业,以国际陆港、冠亚物流等企业为龙头,加强与中国南山集团、天津物产集团等知名企业合作。坚持项目引领和文旅融合两个推动战略,大力发展文旅康养产业,明确我市在长城太行旅游板块中的定位,突出太行特色,深化与山西文旅集团的合作,按照国家5A级景区标准打造娘子关龙头景区,支持阳煤三矿工业遗址保护与开发。深度挖掘开发民俗文化、民间工艺体验游产品,打造看民俗、住民宿特色旅游品牌。

国企国资改革,努力在僵尸企业出清、深度混改、国有资本运营上求突破

把今年作为我市国企国资改革攻坚之年,加快推进处僵治困,年内完成僵尸企业的破产程序、职工安置、社保接转等各项工作。扎实推进竞争类企业混合所有制改革。积极引进战略投资者,推进市自来水公司特许经营改革,支持市煤气公司组建晋东燃气集团。

开发区改革创新,努力在体制机制创新、平台打造、项目落地上求突破

推动平定经济技术开发区和阳煤集团管运分离改革取得实效,力争形成全省经验。支持盂县加快推进主体功能区规划调整,年内完成开发区设立批复。加快阳泉经济技术开发区起步区建设。加快平定经济技术开发区2平方公里的平台打造和基础设施建设。重中之重是发挥开发区在转型主战场的牵引作用,使开发区成为全市经济发展的“新引擎”。

财税金融体制改革,努力在强化绩效管理、保重点、防风险上求突破

全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效益。严格控制三公经费预算,一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。严格在省级核定限额内申请发行并合理安排地方政府债券,适当向标杆项目和重点工程倾斜。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为。与阳煤集团共同设立“双阳”产业转型母基金。

农村集体产权制度改革,努力在规范“三资”管理、深化股份改革、做强集体经济上下功夫

进一步完善农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认,规范农村集体“三资”管理。开展集体资产股份合作制改革,将经营性资产折股量化到人、确权到户,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,真正让农民享受到改革红利。全面完成农村集体产权制度全国试点任务,力争在全国形成经验。

全力做大做强民营经济

进一步放宽民营经济市场准入,支持“泉民投”公司发挥作用,鼓励民间资本参与国企混改和政府投资项目建设。积极帮助民营企业争取专项资金扶持,鼓励金融机构加大信贷支持力度,用好中小微企业信保基金,着力破解民营企业融资难融资贵问题。推进小微企业上规升级,今年新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业4家。

不断提升科技创新能力

以创建国家创新型城市为抓手,组织实施30个以上重大自主创新和产业化项目,全面启动创新型县区建设工作,力争平定获批省级创新型县区。支持双创示范基地建设,搭建“6+1”特色双创平台,支持大唐369云工厂等创新平台提档升级。充分发挥中国信通院智能物联网(阳泉)研究中心的人才支撑作用,加强院士工作站建设。继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”。积极实施全市青年拔尖人才支持计划。

提高对外开放水平

加快融入“一带一路”大商圈,主动对接京津冀、长三角、大湾区等国家战略,落实好国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见,加强与北京跨区域产业协作中心的合作,在北京非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇,承接产业梯度转移。加快对外开放平台建设,建设综合保税物流中心(B型)和区域铁路物流集散中心。充分发挥阳泉海关职能优势,复制自贸区改革经验,最大限度实现投资与贸易便利化。

建设中心城区

按照“北扩南提东进西融”发展思路,推动城市空间南北延伸、东西拓展。老城原则上多拆少建,完善基础设施,改善城市风貌,年内完成德胜街、天成巷、巨兴街、阳泉西高速路口、207国道五渡至大西庄城市段风貌改造工程,推进城市公园绿化和片区绿地改造。新城建设力求有所突破,加快推进新城骨干路网建设,城市规划展览馆、射击射箭馆投入使用,开工建设AI智慧公园,积极推进阳泉市中心医院、阳泉大剧院建设。

推进乡村振兴

不断深化农业供给侧结构性改革,实施城郊农业发展工程、农产品加工业提升工程、休闲农业与乡村旅游推进工程、品牌农业创建工程、有机旱作农业发展工程、新型经营主体培育工程,大力发展设施蔬菜、畜牧养殖、干鲜果、花卉苗木等高效农业,积极推进高标准农田建设,新建6个标准化种植示范基地,打造1000亩杂粮标准化生产示范区,建设300亩以上有机旱作农业示范点10个。

推进城乡环境综合整治

统筹开展“五城联创”,决战决胜创卫攻坚,大力开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康食品卫生提升三大行动,重点是新建和提标公厕、新建改造垃圾中转站,持续整治城市“十乱”、农贸市场、便民市场和早夜市、建筑物顶和“六小行业”,完善“多勤合一”长效管理机制,打造阳泉创卫特色,力争全面达标通过验收。持续改善农村人居环境,学习浙江“千村示范、万村整治”经验,实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。

巩固提升脱贫成效

在整市脱贫的基础上,围绕“两不愁三保障”目标,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,落实好后续扶持各项工作,建立返贫预警机制,设立防贫保险险种。研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。支持已脱贫村开展美丽宜居创建活动。

深化“放管服效”改革,在便民化上见实效

引深审批制度改革,积极探索“一枚印章管审批”的相对集中行政许可权改革,持续开展“减证便民”行动,推行“承诺制+并联审批”模式,推进“承诺制+标准地”改革,压缩核准类项目审批评估时限。深化“3545”专项改革,大幅压减企业开办、不动产登记、建设项目审批及水电气报装办理时限。深化商事制度改革,全面推行证照分离,大力推进照后减证,推进企业登记全程电子化。创新事中事后监管方式,全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新兴产业实施包容审慎监管。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖,新建市级政务服务大厅投入使用,“12345”政务服务热线平台建成投用,到年底实现政务服务平台市县乡村四级全覆盖,80%以上事项可以网上办理。

打赢蓝天保卫战

坚持“五管齐下”,以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。持续调整优化产业、能源、运输、用地结构,坚持排放总量与排放标准双控制,标准服从总量。严格实行工业企业错峰生产,持续推进重点行业特别排放限值改造,杜绝散乱污企业死灰复燃。开展建筑工地绿色施工,加强道路扬尘综合整治,煤场料场、渣土车全封闭,加快推进矸石山治理,到2020年实现退役矸山治理全覆盖。持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法。加快燃煤锅炉淘汰和整治,完成煤改电、煤改气和集中供热6.6万户。

打好碧水保卫战

统筹推进“五水同治”,深入开展集中式饮用水水源地专项行动,全面整治县级及以上水源保护区内违法违规问题。加快城镇生活污水处理厂提效改造,推进污水管网雨污分流改造,确保污泥处置设施建成投运。推进桃河、义井河、南川河、香河、秀水河等污染严重河段环境综合整治工程。深度处置工业水,确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。结合农村人居环境改善,确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

打好净土保卫战

完成农用地土壤污染状况详查,加强农业面源污染防控,加大对城市周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。

抓好生态修复和体制机制建设

深入开展国土绿化行动,完成各类造林7.51万亩。突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可、区域环评等重点改革任务。强化国土空间规划和“三线一单”管控。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,将环保监管延伸到最基层。

千方百计稳定和扩大就业

进一步加大就业创业支持力度,紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体,构建精准就业帮扶机制,确保零就业家庭动态清零。支持困难企业开展职工在岗培训,鼓励企业不裁员或少裁员,稳定劳动关系。加快人力资源市场建设,加强全方位公共就业服务。全年完成城镇失业人员再就业1.3万人,转移农村劳动力0.8万人。

持续提升社会保障水平

继续实施全民参保计划,稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,做好城乡低保和特困供养提标工作。全面放开养老市场,推进养老机构公建民营。建立健全覆盖城乡的多层次医疗保障体系。推进殡葬改革,加快市殡仪馆搬迁。完善住房市场体系和保障体系,推进城中村改造和非集中成片棚户区改造,推进农村危房改造,开工建设1100套保障房。

大力发展文化教育事业

扩大普惠性学前教育资源。探索中小学教师“县管校聘”改革和校长职级制改革。推进中考改革试点工作。改善高中办学条件。促进职业教育提档升级,支持阳泉职业技术学院和阳泉师专建设发展优势专业。加快构建现代公共文化服务体系,推进基层综合文化服务中心建设。加强优秀文化遗产保护传承,推进文明守望工程、革命文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。继续开展各类文化惠民工程。

提升全民健康水平

深化县乡医疗卫生机构一体化改革,推动城区、矿区分别以市一院和阳煤总院为龙头探索市域医联体建设。深化公立医院综合改革,巩固完善薪酬分配制度,探索院长聘任制。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”,更好保障群众就医需求。

承办二青会射箭比赛

全力以赴,高质量完成场馆建设,打造出优美的城市环境,精心做好服务保障工作,充分展示阳泉的美好形象。

以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作

坚持领导带头,突出分类指导,抓好统筹融合,自我对标对表,扎实推进12个规定动作,迅速兴起大讨论热潮,着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题,推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新,求真务实、拓展新局,守住底线、勇攀高峰的学习实践,共同凝聚追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。

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