(2019年1月17日)

奇 巴 图

刚才,张书记作了重要讲话,全面总结过去一年全盟经济社会发展取得的成绩,深入分析当前经济形势,并就做好今年全盟重点工作作出安排部署,我们一定要深入学习领会,认真抓好落实。下面,我讲两点意见。

一、过去一年的主要工作

2018年,全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央和自治区党委决策部署,紧紧围绕习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出的“三个扎实”要求,全力打好“三大攻坚战”,着力破解“三大难题”,持续深化“五城同创”、同心建设“五个兴安”,各项工作取得了新进展、新成效。预计全盟地区生产总值增长5%左右。公共财政预算收入36亿元,增长24.4%;公共财政预算支出265亿元,增长17.6%。社会消费品零售总额263亿元,增长6.5%左右。城乡居民收入达到28265元和10379元,分别增长7.2%和12.3%。

——聚力新旧动能转换,扎实推动经济高质量发展。一是新型工业化进程不断加快。食品工业、制糖、新型化工等“七个百亿元产业”稳中向好,拉动全盟工业总产值增长14.7个百分点。乌钢产值利税创历史新高,烟厂29项考核指标有9项进入全国十强。博源3052化肥项目正式投产。蒙牛乳业高端生产线等项目启动建设。突出抓好盟开发区铁路、供水等基础设施建设,进一步理顺管理体制,园区承接大项目的基础条件更加充分。健全完善工业经济推进机制,27名盟级领导牵头帮扶34家重点工业企业,包联企业工业总产值同比增长22%。二是现代服务业蓬勃发展。大力实施全域旅游和“+旅游”战略,阿尔山奥伦布坎景区、乌兰浩特花乡小镇等一批特色品牌景区加快建设。成功举办首届阿尔山论坛、第十四届中俄蒙工商论坛和阿尔山杜鹃节,举办阿尔山国际养生冰雪节、冬季那达慕等系列活动,推动冬季旅游井喷式增长。全年接待游客和旅游收入首次突破“千万百亿”目标,增速均达20%以上。坚决防范金融风险,“十个全覆盖”十项内拖欠工程款及其他政府债务超额完成年度化解任务。全盟银行业金融机构新投放贷款310亿元,增长11%。严格落实“两金三制”要求,切实维护农牧民工合法权益。与阿里巴巴、京东、苏宁三大电商平台合作推动兴安特色农畜产品线上销售,电子商务线上交易额达到20亿元。三是基础设施建设全面加强。围绕补短板、增后劲,加快改善发展条件。与卓尔集团合力推进旗县市通用机场前期工作。乌兰浩特和阿尔山机场运营航线21条,旅客吞吐量突破80万人次。盟开发区铁路全线贯通,乌兰浩特至阿尔山铁路运行时速提高到90公里。实施重点公路项目20项,建设总里程1826公里。实施重点水利工程55项,引绰济辽工程基础施工和设备采购全面完成,绰勒灌区、察尔森水库下游灌区加快建设。兴安至扎鲁特、齐南至兴安500千伏输变电等12项工程建成投运,全盟电网总装机容量268万千瓦,发电总量56亿千瓦时,分别增长10%和80%,火电、风电、光伏发电基本实现满发满送。四是科技创新能力显著增强。袁隆平水稻院士专家工作站挂牌运行。白医制药新药品研发填补国内空白。制糖工业技术研究中心获得自治区批复。全盟院士专家工作站达到5家,自治区级工程技术研究中心、企业重点实验室等增至40家。五是良好生态环境持续巩固。全力打好污染防治攻坚战,制定大气、水、土壤污染防治攻坚三年行动计划及年度方案,完成污染防治项目108项。乌兰浩特城区空气优良天数占比稳定在90%以上。严格落实主体功能区规划,全盟46%的国土面积纳入生态红线保护范围。以图牧吉国家级自然保护区为重点,加强各类自然保护区规范管理。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结。加强重点生态工程建设,全年完成营造林71万亩。阿尔山市成为国家生态文明建设示范市,被评为全国首批全区唯一的“中国气候生态市”;乌兰浩特洮儿河景区荣获国家水利风景区称号。

——聚焦深度贫困问题,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。一是奋力冲刺脱贫摘帽。大力实施产业覆盖稳增、危房清零销号、医疗保障到户、内生动力提升专项行动和“一学一带两转三改”农牧民素质提升工程,推广“扶志长志气、扶智长技能积分制”等正向激励措施。因地制宜驾好“两挂车”,织密“三张网”,全年投入扶贫专项资金11.5亿元、整合资金11亿元、发放金融扶贫贷款13.4亿元,实现减贫3.1万人,3个国贫旗县脱贫摘帽工作完成自治区评估。积极推进国家五部委定点帮扶和京蒙扶贫协作,在京举办京蒙扶贫协作暨承接京津冀产业转移推介会,实施扶贫协作项目45个,到位协作资金2亿元。二是深化农牧业供给侧结构性改革。实施“一提两增”行动计划,发展“米菜果油糖、猪禽牛和羊”9大产业,高效农作物水稻、糖料种植面积分别增长23%和19%。推进“四个百万”优质农产品原料基地和“双百千亿”优质畜产品生产基地建设,粮食产量达到115.5亿斤,牲畜养殖量达到1355万头只。加快培育新型农牧业经营主体,完善扶持农牧民合作社规范发展政策措施和奖励机制,探索“牛联体”“羊联体”“兴安盟大米产业联盟”和“农牧业生产资料供应联盟”等合作模式,国家级示范社达到17家,自治区级示范社达到60家。三是品牌建设实现重大突破。大力实施优质农畜产品品牌带动战略,“兴安盟大米”荣获“2018中国十大大米区域公用品牌”、天极米被评为“2018中国十大好吃米饭”、我盟被授予“内蒙古优质稻米之乡”称号,产品销售网络拓展到15个大中城市,稻农人均增收800元以上。科沁万佳公司荣获自治区主席质量奖。

——聚心增进民生福祉,扎实推进民族团结和边疆稳固。坚持小财力改善大民生,重点民生投资达到地方财政支出的75%以上。一是创业就业和社会保障水平稳步提高。出台金融扶持创业就业措施,协调发放创业担保贷款近亿元,扶持带动创业就业4300余人。城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村牧区劳动力就业9万人,“突泉焊工”“兴安月嫂”等成为自治区级就业技能特色培训品牌。深入实施“全民参保计划”,基本医疗保险、城乡低保实现全覆盖,基本养老、失业、工伤保险参保率均达90%以上,基本医疗保险按病种付费、药品集中采购、医保智能监控等工作走在全区前列。二是社会事业全面发展。统筹推进教育资源协调发展,学前教育入园率及中小学入学率均达92%以上,盟高级技工学校被确定为第45届世界技能大赛中国集训基地。稳步推进教师薪酬制度改革,激发了广大教职工工作积极性。医药卫生体制改革持续深化,公立医院综合改革受到国务院激励表彰。药品采购过程更加公开透明,节省采购资金2亿元以上。组织乌兰牧骑基层惠民演出654场,承办全区万人广场舞汇演等特色赛事活动,参加全区第十四届运动会并取得历史最好成绩。三是城市功能日臻完善。围绕建设现代化生态宜居城市,实施“城市双修”重点建设项目69个,“一山两河”治理修复全面完成。促进房地产市场平稳健康发展,改造城市棚户区3400套、农村牧区危房17635套,圆了城乡群众的“安居梦”。四是民族团结持续巩固。大力实施“五个一行动计划”,巩固提升民族团结进步创建成果,举办“安达节”、兴安盟那达慕等百余项活动,葛根庙、乌兰毛都等一批民族特色小镇加快建设。五是社会大局保持稳定。健全完善“三位一体”安全生产责任体系,安全事故起数、死亡人数分别下降29%和14%。深入开展扫黑除恶专项斗争和社会矛盾排查化解、信访积案化解、打击枪爆违法犯罪等专项行动,认真落实退役军人安置政策,全盟信访总量和刑事案件发案率实现双下降。

——聚智优化营商环境,扎实推进市场化改革和高水平开放。一是重点领域改革蹄疾步稳。突出抓好“放管服”改革,深入开展行政权力中介服务专项整治和“减证便民”专项行动。积极推进“双随机一公开”,建立“两库一细则”。推进“互联网+政务服务”,覆盖审批大厅75家单位的行政审批网上服务平台正式运行,129项“最多跑一次”事项清单向社会公布。农村牧区“三权分置”等制度改革多点突破,国有林场、农垦改革稳步实施。二是开放合作全面深化。阿尔山口岸保税仓库一期工程全面完工,农畜产品检验检测中心和进口免税店投入运营。组织参加中蒙俄绿博会、乌兰巴托内蒙古商品展等经贸洽谈活动。全面加强区域合作和招商引资,与白城、松原、齐齐哈尔等地建立区域协同发展机制,全年签约招商项目129个、投资总额183亿元。

在充分肯定成绩的同时,我们也要看到当前经济运行稳中有变、变中有忧。主要表现在:产业层次低、规模小,结构不优、融合度不高、牵动力不强,缺少大的龙头企业带动,园区承载能力亟待提升。营商环境仍然不尽人意,民生方面还有不少短板,政府债务化解任务繁重,财政保工资、保运转、保基本民生压力较大,等等。对于这些问题,我们一定要坚持问题导向,有针对性地加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议和自治区党委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

按照上述要求,今年主要工作预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,500万元以上固定资产投资增长15%左右,公共财政预算收入增长11.2%左右,社会消费品零售总额增长6.7%左右,城乡居民收入分别增长8%和10%。实现以上目标,要始终坚持稳中求进工作总基调,着重把握好“稳”与“进”的关系,守住“稳”的大局,坚定“进”的方向,以稳健的步伐、稳妥的举措、稳定的环境,改进工作作风,增进民生福祉,推进经济高质量发展。

(一)坚决打好“三大攻坚战”,着力补齐全面建成小康社会突出短板。

一要统筹推进脱贫摘帽工作,全力打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标,综合施策、精准发力,确保1.6万贫困人口实现稳定脱贫,阿尔山市、扎赉特旗和科右中旗通过国家评估验收,科右前旗和突泉县完成脱贫摘帽区级评估验收。要围绕落实“两挂车、三张网”政策措施,对新识别建档立卡贫困人口因贫施策,对已施策建档立卡贫困人口开展“回头看”,对已脱贫人口进行动态监测“预警”。用好用活京蒙扶贫协作项目资金,每个旗县市至少建成1个典型示范项目、培育1个工作亮点。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接,建立规范的扶贫产业效益分配制度、完善更加紧密的利益联结机制和更加稳定的脱贫长效机制。加大扶贫投入力度,对全盟90个深度贫困嘎查村增加基础设施、公共服务和产业发展资金3600万元,集中力量补齐贫困短板。要管好用好扶贫资金,提高资金使用效益。制定出台“智志双扶”行动指导意见,深入实施新型农牧民素质提升工程和“改变生活从庭院做起”三年行动,培育选树典型示范苏木乡镇10个、示范嘎查村100个、示范户1000个。实施乡村就业创业促进行动,大力培养农村致富带头人,完成分期培训8000人次,打造一支“不走的扶贫工作队”。

二要全面加强生态保护建设,打好污染防治攻坚战。加大污染防治力度。制定大气、水、土壤污染防治攻坚年度方案,实施污染治理项目60个。开展燃煤污染治理专项行动,加快实施冬季清洁供暖和“城中村”改造工程。全面落实河湖长制。加快工业园区污水处理厂提标改造,6个旗县市城镇污水处理厂年底前运行负荷率达到75%以上。全面排查重点区域、重点行业土壤污染风险隐患,加强农业面源污染、畜禽养殖污染等综合防治,大力实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”。持续推动中央环保督察和“回头看”反馈意见落实,突出抓好自然保护区问题整改。狠抓生态保护建设。加强山水林田湖草系统治理,大力开展国土绿化增速、森林质量提升、林业产业富民三大行动,继续实施退耕还林、退牧还草、免耕还药和倒茬轮作的“三退三还一轮作”工程,深入推进“三北”防护林建设、科尔沁沙地治理、湿地保护以及河湖连通等重点生态工程建设。深化生态文明制度改革,完善主体功能区布局,严格落实领导干部自然资源资产离任(任中)审计和生态环境损害责任终身追究制度,完善环境保护网格化监管体系,巩固完善退耕还林(还草)、禁牧休牧和草畜平衡等制度。启动国家生态文明示范盟创建工作,不断提高生态文明建设水平。抓好“大棚房”整治工作,坚决遏制农地非农化现象。

三要突出防范重点,有效化解重大风险。加大债务化解力度。压实旗县市化债主体责任,通过提高预算额度、盘活财政存量资金、加快土地出让等方式多渠道筹措化债资金,确保完成年度政府化债任务和“十个全覆盖”十项之外拖欠工程款化解工作。科学论证设计项目,用好一般债券和专项债券。加强金融风险防范。按照“一企一策”原则,推进政府融资平台市场化转型。严厉打击民间非法高利贷、暴力讨债、非法集资、逃废债务等金融违法犯罪活动,有效预防突发性金融风险。清理拖欠民营企业账款。全面摸清政府部门、国有企业拖欠民营企业账款情况,按照属地管理、分级负责原则,制定清欠工作方案,明确时间表和路线图,确保清欠工作如期完成。

(二)加快新旧动能转换,着力促进产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革,引导发展要素向中高端产业集聚,提高产业层次和发展水平。

一要加快基础设施建设。集中力量实施盟级重大项目145项,全年完成投资300亿元以上。民航方面,完善乌兰浩特和阿尔山机场配套设施,与白城等周边机场联合开通南方重点城市航线,加快突泉县、扎赉特旗等通用机场建设进度。铁路方面,推动盟开发区铁路调试投用,加快乌兰浩特至阿尔山铁路改造前期工作,争取乌兰浩特至白城至长春铁路提速。公路方面,加快阿尔山至乌兰浩特、阿力得尔至突泉等11条公路建设,确保乌阿一级公路全线通车,争取乌兰浩特西南绕城高速、草高吐(兴通界)至科右前旗高速项目启动建设。水利方面,加快引绰济辽和绰勒水库下游灌区等重点水利工程建设进度,大力实施灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉,补齐水利设施短板。电力方面,加快蒙能科右中2×66万千瓦电厂、京科1×35万千瓦热电联产扩建项目进度。实施科右前旗220千伏变电站主变扩建和巴达尔胡220千伏输变电、兴音双回220千伏线路工程。

二要加快工业转型升级。坚持调整存量与做优增量并举,深入落实“三去一降一补”任务,着力培育“七个百亿元产业”。改造提升传统产业。扶持科沁万佳、千百味、蒙佳粮油等食品制造企业向高端化发展。支持烟酒矿泉水饮料产业做大做强,烟厂要调整增加高档产品比重,华润雪花、阿尔山矿泉水围绕增加产能实施升级改造,蒙牛围绕提质增效建设高端奶生产线,乌钢、宏达压铸围绕释放产能加快技改升级。大力发展新兴产业。新能源产业要重点抓好中粮60万吨玉米燃料乙醇、中广核日产50万立方米生物天然气、300万千瓦平价风电基地等项目建设,尤其要围绕玉米深加工实施全产业链延伸,力争达到千万亩、实现产值千亿元。生物科技产业要以白医制药、奥特奇蒙药为龙头,扩大蒙中药生产、种植基地规模,推动爱放牧秸秆综合循环利用项目达产达效。军民融合产业要加快无人机、机器人等先进装备制造项目建设。信息技术产业要完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生等大数据应用示范工程。加大科技创新投入,年内完成8家企业自治区级“两化融合”贯标试点工作。稳定工业经济运行。加强企业生产调度,“一企一策”强化煤电油运等生产要素保障,保证乌兰、博源等企业稳定生产。全年发放助保金贷款3亿元,降低企业融资成本。积极推动大工业用电企业参与蒙东地区电力直接交易,新增大用户直供电企业7家。做好经济数据分析和调查摸底,全面开展全国第四次经济普查。加快推动园区振兴。按照盟开发区为主体,乌市、前旗园区为两翼,其他旗县市园区为支撑的“一体两翼、多点支撑”空间布局,推动产业向园区集中、要素向园区集聚,基础设施共建共享。盟开发区要全面完成公路铁路、供水供热、污水渣场和生活服务区建设,年内完成固定资产投资52亿元,规上企业达到8家,加快成为全盟工业发展的增长极。积极发展“飞地经济”,各旗县市招商引资项目按照产业分类入驻盟开发区或旗县市园区,各计其功、税收分成。

三要加快服务业发展。紧跟市场“风向标”,适应消费需求,发展独具地方特色的现代服务业。推动旅游业高质量跨越式发展。立足资源优势推进“乌阿海满”旅游协作,促进文化旅游深度融合,形成线路互联、客源互流、产品互补的统一旅游市场。阿尔山要发挥龙头带动作用,加快实施新型高端旅游项目,形成优势互补、四季均衡的旅游发展新格局。科右前旗要加快建设科尔沁草原观光带,乌兰浩特市要发挥中心城市辐射作用,着力打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。其他旗县要积极谋划1至2个品牌景区,布局点线结合、覆盖全域的精品旅游线路。完善盟内旅游黄金线路沿线环境卫生、旅游标识、旅游驿站等公共服务体系,建设乌兰浩特、阿尔山2个综合性游客集散中心。加快旅游资源资本化运作,组建文旅集团,设立旅游产业基金,推动景区景点创新发展。加强精品游线产品营销,扩大旅游客源地市场宣传推介,炒热冬季旅游引爆全域旅游,确保全年旅游收入和人数增长20%以上,力争5年左右时间全盟旅游收入达到200亿元、旅游人数超过2000万人次,实现翻番目标。大力发展现代金融服务业。加快农村牧区信用社商业化改革,积极争取股份制银行及保险、证券、基金等各类金融机构入驻我盟。支持政策性融资担保体系建设,扩大资本金规模,增强融资担保机构实力,缓解小微企业和“三农”等融资难题。支持设立牛产业专业化融资担保平台,配合组建动产监管公司。充实拟上市重点企业项目库,支持企业在多层次资本市场融资,加快推动莱德马业上市。积极发展商贸物流等产业。打造欧亚商城、万达广场、红星美凯龙等商业圈,促进群众购物消费。深入开展“百城万村”家政扶贫工作,培育家政服务品牌。深化与阿里巴巴等综合型、垂直型电商平台合作,与京呼包重点地区电商企业联合开展营销,扩大“兴安盟大米”等绿色优质农产品线上线下销售。

(三)全面实施乡村振兴战略,着力推进农牧业农村牧区优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全面落实“五个振兴”具体举措,着力建设乡村振兴样板区。

一要大力发展优势特色产业。深入实施“一提两增”三年行动计划,逐步破解农牧民增收难题。在全面推动“米菜果油糖、猪禽牛和羊”9大产业发展的基础上,进一步突出主攻方向,大力实施米产业“双百双千”工程和牛产业“双百千亿”工程,坚持品种品质品牌并举,科学布局产业基地,谋划构建产业联盟,拓展延伸产业链条。要突出发展绿色有机水稻,扩大种植面积,提高单位产量,提升综合效益,推动绿色有机水稻产品基地认证和标准化生产,建设3个以上万亩连片的水稻“一优两高”(优质、高产、高效)绿色生产示范基地。支持袁隆平水稻院士专家工作站研发优质高产新品种,提高稻米品质。玉米产业突出加工抓转化,做好产业链项目培育,种植面积稳定在1000万亩。肉牛产业突出改良抓基地,进一步提高规模化养殖比重和养殖业综合生产能力,全年引进优质肉牛10万头以上。奶牛产业突出品质抓奶源,围绕构建奶牛养殖、高端牛奶生产、婴幼儿奶粉等乳制品深加工于一体的全产业链条,研究制定产业推进方案和具体政策措施,全年引进优质高产奶牛2万头以上。积极扶持龙头企业发展,做大做强玉米稻米、乳品肉类等农副产品精深加工产业,大力发展乡村旅游、生态旅游,使农牧业成为“接二连三”的富民支柱产业。

二要继续深化农村牧区改革。全面落实“三权分置”指导意见,推动盟、旗、乡三级农村牧区产权流转交易平台建设,进一步放活土地经营权,拓宽农牧民融资渠道。稳步推进农村牧区集体产权制度改革,加快清产核资工作,建立健全管理制度,及时查漏补缺、总结验收,确保完成年度任务。盟农牧场管理局要深入推进“垦区集团化、农场企业化、股权多元化”改革,探索实现土地资源资产化,打造现代农牧业绿色发展示范基地,切实发挥引领作用。继续扶持农牧民合作社、家庭农牧场等农牧业经营主体发展,落实土地、税费、融资等扶持政策,整合涉农涉牧资金,加强服务指导,鼓励合作社通过土地流转、土地入股等形式,推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。全年培育和评定规范化合作社150家、示范社50家,农牧民与龙头企业紧密型利益联结机制比例提高到70%以上。坚持建管并重,推动小型水利工程管理体制改革,能够明晰产权的机电井等设施要尽快划归供电部门或村集体、新型经营主体、种养大户,发挥最大效益。

三要扎实推进美丽乡村建设治理。坚持绿色发展、和谐发展理念,大力提升乡村颜值,不断丰富乡风底蕴。扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动,按照“尽力而为、量力而行,典型引路、先易后难”原则,启动实施“百村示范、千屯整治”工程,突出抓好厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升三项重点工作,广泛开展河道治理、村屯绿化行动,推进农村牧区公路、通讯、电网等设施提档升级。深入开展文明村、文明户、好邻居、好媳妇等扬正气、聚民气、接地气的精神文明创建活动,加强基层综合性文化服务中心建设,丰富乌兰牧骑送文化下乡等活动,传承发展优秀民族文化。

(四)支持民营经济健康发展,激发各类市场主体活力。要毫不动摇支持民营经济持续健康发展,帮助他们融化市场冰山、跨过融资高山、翻越转型火山,捧回金山银山。

一要打造一流的营商环境。深化“放管服”改革和商事制度改革,推进相对集中行政许可权划转,在“多证合一”改革的基础上,加快企业全程电子化登记和电子营业执照、企业名称和简易注销登记改革。落实好“证照分离”等改革任务,消除百姓投资创业难点堵点。继续清理规范涉企收费,规范中介服务,开展减证便民。全面实行“双随机、一公开”监管,实现部门协同监管和联合惩戒。推动“互联网+政府服务”盟旗乡村四级联动,统筹网上政务服务大厅与实体服务大厅协同发展,打破部门间、地区间“信息孤岛”,尽快实现“只进一扇门”“最多跑一次”和“一网通办”。

二要全面落实产业扶持政策。制定我盟促进民营经济高质量发展的配套措施,释放产业扶持和减税降费叠加效应,对重点民营企业提供“一对一”保姆式服务,对稳定运行的新升规企业兑现奖励措施。加大科技创新投入,完善高新技术企业扶持机制,对国家级高新技术企业、院士专家工作站、众创空间和新认证的国家地理标志产品给予资金补贴或奖励。各银行业金融机构要围绕“两增两控”目标单列信贷计划,提高小微企业贷款占比和覆盖面,确保年末贷款余额及当年投放贷款总量高于上年水平。通过综合施策、扶持引导,形成大中型企业顶天立地、小微型企业铺天盖地的民营经济发展局面。

三要建立全方位的合作平台。主动服务和融入“一带一路”建设,完善阿尔山口岸服务功能,启动保税仓库二期工程建设,推动中蒙旅游落地签常态化。依托中蒙俄绿博会等国际合作平台,加强同俄蒙经贸文化交流合作,积极承办中蒙哈拉哈河流域国际合作论坛等高端活动。以启动建设“兴白齐”生态经济跨省合作区为契机,引导支持民营企业参与区域分工协作,承接产业转移。加快同周边地区基础设施互联互通,开工建设通榆至科右中旗高速公路,升级改造音德尔至泰来公路,争取将音德尔至江桥公路列入省级高速公路规划。要加大招商引资力度,强化驻外招商组作用,完善招商引资政策,借助京蒙扶贫协作等区域合作平台,瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区,开展产业链招商、以商招商、精准招商,引资总额达到200亿元。

(五)坚持以人民为中心的发展思想,着力提高保障和改善民生水平。以民生优先为工作导向,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”思路,切实把民生底线守住、把民生安全网织牢。

一要加强城市规划建设管理。以“五城同创”为引领,以大乌兰浩特为龙头、旗县市城关镇为依托,全力打造智慧城市、绿色城市、人文城市,提升城市品质和竞争力。坚持高起点规划。抓好乌兰浩特火车西站、洮儿河东岸、扎萨克图街等重点区域规划建设。完善旗县市乡村建设规划、“城市双修”专项规划和村庄建设规划编制,实现“多规合一”、绘就“一张蓝图”。坚持高标准建设。实施环城北路归流河桥改造、城北大道绿化和青少年活动中心等盟市(旗)共建项目23项。启动突泉县、科右中旗自治区级园林县城创建工作,推进兴安职业技术学院新址、盟党校、盟蒙医院等公共服务设施建设。实施棚户区改造“三年计划”,做好农村牧区危房改造扫尾工作。加强历史文化街区建设和历史建筑修缮保护,积极申报美丽宜居小镇、传统村落、历史文化名镇名村等项目。坚持高水平管理。深化城市综合执法体制改革,加强市容环境整治,清理规范楼宇广告和门头牌匾,提升保洁水平、绿化档次和亮化品质。强化道路交通秩序整治,建立智能化交通管理服务系统,有效治理道路拥堵等民生问题。

二要提高创业就业和社会保障水平。加强职业技能实训基地建设,打造高技能、高就业、高薪酬的劳务品牌。推进农村牧区劳动力转移就业,扶持农牧民工返乡创业。做好符合条件退役士兵接收安置工作,开展自主就业退役士兵职业教育和技能培训,妥善解决退役军人历史遗留问题。加大金融扶持创业就业力度,全年投放创业就业贷款10亿元以上。健全最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次社会保障体系,加强留守儿童、空巢老人、流浪乞讨人员救助管理。

三要加快发展各项社会事业。全面推进义务教育基本均衡向优质均衡发展,保障民族教育优先重点发展。大力发展学前教育,支持民办幼儿园发展,提高普惠化率;完善26所公办幼儿园建设,在园幼儿比例达到50%,规划新建8所城市公办幼儿园,到2020年在园幼儿比例达到60%以上。加快中考改革,推动高中教育优质特色多样化。优化职业教育专业设置,力争职业教育就业率保持在96%以上。加强教师队伍和教育信息化建设,全面提升教育质量和现代化水平。推进健康兴安建设,提高医疗、医保、医药联动质量。加快公立医院综合改革,推进分级诊疗制度和医共体建设,发展“互联网+医疗”,构建远程会诊协作和医疗服务网络。推动文化产业市场化、专业化发展,支持乌兰牧骑等团队开展文化精品创作,加强乌力格尔巡演等民族文化传承。推进体教融合,加快发展校园足球。积极承办全国青年运动会速滑比赛等赛事活动。

四要全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制,强化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治,坚决防范重特大事故。按照“四个最严”要求,加强食品药品安全监管,开展国家食品安全示范城市创建,确保人民群众饮食用药安全。强化“三跨三分离”信访责任制、通报问责制等制度建设,建成盟旗远程视频接访系统,做好重点群体维稳工作。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击传统盗抢骗、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪,推动社区警务与网格化管理深度融合,提高群众安全感和满意度。全面推进民族团结模范区建设,继续打造一批少数民族特色村寨,扩大“全国民族团结进步创建活动示范盟”知名度和影响力。

(六)狠抓工作落实,确保各项决策部署落到实处。为政之要,贵在落实;落实之要,贵在执行。实现我盟高质量跨越式发展,关键在于狠抓落实,不断提升执行力和战斗力。

一要提高站位,争先进位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,不断增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。在高质量跨越式发展的道路上,每个单位、每个干部都要按照“重实干、强执行、保落实”要求,努力奔跑、追赶超越,把主要精力用在实干、执行、落实上,当好富民强盟的“追梦人”。要围绕盟委总体部署和本次会议确定的目标任务,抓紧研究制定切实可行的落实举措,明确任务书、时间表和责任人,确保各项工作任务落实落地。

二要攻坚克难,排除万难。继续弘扬兴安革命老区艰苦奋斗、求真务实的好传统、好作风,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做细各项工作。要拿出更多的时间深入基层、深入群众,了解群众想什么盼什么、需要我们干什么。对每一项重点难点工作,都要在学习实践中谋思路、想办法,逢山开路、遇水架桥,不断提升执行力、创新力和战斗力。

三要知责明责,尽职尽责。当前全盟机构改革即将展开,一些工作部门也面临重新组建或职能整合,各单位要迅速适应新形势、履行新职责、完善新机制,努力在精神面貌、服务水平、行政效能等方面展现新形象、实现新作为。特别是要增强盯跑意识,积极主动与国家有关部委、自治区对口厅局沟通联系,争取更多项目资金支持。

四要立制建章,敢动真章。健全完善考核体系,量化细化考核指标,继续实行“挂图作战”等工作举措,每项重点工作重点项目都要倒排时间节点,加强日常调度,做到“决策定一条是一条、条条算数,工作干一件成一件、件件落实”。要充分发挥督查考核“指挥棒”和“风向标”作用,以严的考核、严的奖惩推动工作落实,确保政令畅通、令行禁止。

同志们,蓝图已绘就,使命在召唤,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委的坚强领导下,在盟人大工委、政协的监督支持下,团结带领全盟各族群众,以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措,不忘初心、砥砺前行,为实现富民强盟、决胜全面小康、推动兴安高质量跨越式发展努力奋斗!

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