——2019年3月7日在满洲里市第十五届人民代表大会第三次会议上

满洲里市人民政府市长 许爱莲

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破。

——综合实力稳步增强。地区生产总值增长3.9%,一般公共预算收入增长7.6%,规模以上工业增加值增长4.1%,社会消费品零售总额增长6%,城镇居民人均可支配收入增长6.6%。积极应对外部形势复杂多变和经济下行压力不断加大等严峻挑战,将挤水分、去产能、治污染与培育新产业、新动能统筹推进,经济发展呈现出稳中有进、稳中提效的可喜态势。

——重点领域亮点纷呈。经过不懈争取,我市被确定为首批国家边境旅游试验区,获批汽车平行进口试点口岸,入选物流枢纽承载城市,中断25年的中俄国际邮路恢复开通,互市贸易区人气集聚,进出口加工、中欧班列运营质量和效益不断提升,推动了“通道经济”向“落地经济”加快转变。

——三大攻坚战成效显著。化解政府债务22.7亿元,完成年度计划的129.4%;精准实施教育、就业和健康等扶贫举措,保持贫困人员“动态清零”;单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期,全市空气质量优良率高于全区平均水平,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一年来,我们主要做了以下几方面工作:

(一)坚持稳增长、调结构,加快了新旧动能转换步伐。制定了《全面贯彻落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神的实施意见》,为推动口岸经济高质量发展提供了基本遵循。全年实施重点项目114个,完成投资21亿元。工业结构持续优化。原煤产销量达1629万吨,增长16.7%。发电量达29.3亿千瓦时,增长1.4%。祺通光伏发电实现并网,500千伏输变电工程获得批复。装配式木结构建筑生产能力达138万平方米,松木地板生产开始破题,高端防腐木生产企业达到4家,生物酶制纤维素项目实现试生产,木材综合仓储区一期等项目建成运营。依法治理“小散乱”企业、出清落后产能,木材落地交付、精深加工比例分别达到59%和55%,进口资源加工园区获评自治区级外贸转型升级基地。伊泰中俄农产品贸储基地进入试生产,恒升农产品加工项目主体完工,进口农产品加工能力达83万吨。对外贸易提档升级。新增外贸企业228家。口岸外贸进出口总额完成354亿元,增长6.7%。菜果出口44.3万吨,增长5%。国际邮件互换局兼交换站试运营,跨境电子商务企业达130家,交易额突破10亿元,占全区交易总额的一半以上。汽车平行进口试点工作正式启动,口岸国际物流中心基本具备运营条件,5家试点企业通过商务部备案。旅游产业创新发展。倡导成立边境旅游试验区2+N旅游联盟,国家全域旅游示范区通过自治区初评,中东铁路第一站历史文化街区、冰雪大世界和北疆明珠观光塔等精品景点景区建设加快推进,中俄蒙美食街建成运营。全年旅游总人数836万人次、总收入144.4亿元,分别增长10.3%和11.1%。

(二)坚持畅通道、拓开放,扩大了口岸枢纽辐射效应。口岸过货量完成3192万吨,增长3%,继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。绥满高速公路海满段、满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程、滨洲线胪滨站公铁立交桥等项目加快推进,国际贸易“单一窗口”标准版在铁路和公路口岸实现全覆盖。西郊国际机场开通第五航权航线,出入港旅客达42.8万人次。中欧班列运营平台正式组建,班列线路达55条,全年开行1801列,增长38.2%;其中返程班列816列,增长56.8%;口岸始发和拼装班列167列。综合保税区成功复制上海自由贸易试验区简化通关单证、卡口自动验放等创新制度,帆达物流、锦达物流、乾有宝玉石加工等项目加快推进。俄罗斯克麦罗沃州、外贝加尔边疆区旗舰店入驻互市贸易区,免税交易商品达5000余种,交易额4.2亿元,商品展销店覆盖周边旗市。获批领事认证代办权限,与蒙古国乔巴山市缔结友好城市,北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛层次不断提升,满洲里额尔登特经贸文化日、满洲里乔巴山日、与红石市缔结友好城市25周年等系列活动成功举办,与鄂木斯克、新西伯利亚等俄罗斯腹地城市经贸合作持续加强,对外友好交往不断深化。

(三)坚持抓改革、优环境,激活了创新驱动发展能力。全面深化各领域改革,形成改革成果154项。积极推进供给侧结构性改革,房地产去库存26.7万平方米,减免涉企收费和口岸收费1000余万元。不断加快行政审批制度改革,推行“一窗受理、一次性告知、一次性办结”工作模式,119项审批服务事项实现“最多跑一次”。全面落实“多证合一、一照一码”商事制度改革,实现“三十二证合一”。取消证明事项94项,群众和企业办事更加便捷,营商环境持续优化。完成“互联网+公共资源交易”电子平台建设,实现各类公共资源交易全程电子化。制定出台《审管分离工作实施管理制度》,“双随机、一公开”监管执法实现全覆盖。国有资产管理改革步伐加快,综合行政执法体制改革全面推进,税收征管体制改革基本完成,重点领域改革红利充分释放。完善市场准入负面清单,逐步健全社会信用体系,进一步激发了创业创新活力。全年新登记市场主体2364家。

(四)坚持重建设、强管理,夯实了生态宜居城市基础。编制完成《新区南区控制性详细规划》,《海绵城市专项规划》通过专家评审。深入推进国家卫生城市创建活动,集中解决了一批涉及群众切身利益的环境问题。完成3500套城市棚户区改造回迁安置楼及基础设施配套工程,改造城市供热管网3.7公里,解决了59个居民小区供水管网老化问题。扎实开展“物业管理攻坚年”活动,实施“菜单式”服务试点,物业服务覆盖率提高到85.3%,业主委员会覆盖率达100%。加强建筑外立面、商业牌匾和夜景亮化维修改造,荣获中国十大夜游景观奖。不断加快智慧城市建设,逐步推进智慧城管和智慧平安,主要街道实现智能监控覆盖。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作,拆除超标排放小烟囱121根,停用建成区10蒸吨以下小锅炉;深入落实“河长制”“湖长制”,呼伦湖综合治理一期工程全面完成,新开河防洪工程加快推进,二水源二期水源地实现围封保护;市区污水处理厂升级改造工程竣工投用,出水水质稳定达到一级A标准,基本实现中水回用和零排放。严格划定生态保护红线,完成违规占用草牧场清理整顿工作,生态环境得到持续改善。

(五)坚持惠民生、促和谐,提升了人民群众幸福指数。投入民生资金21.7亿元,占一般公共预算支出的56%。城镇新增就业4550人,保持“零就业家庭”动态为零。青年创业场获评自治区级“四众”创业支撑平台,大数据创客中心入选自治区第四批众创空间,大学生众筹超市和就业扶贫市场建成投用。城镇最低生活保障标准提高到662元。出台公共租赁住房保障细则,保障性住房覆盖面进一步扩大。第二中学、第三中学、第十二学校室内足球馆和北屯幼儿园主体完工,基本消除义务教育阶段学校大班额现象。医疗卫生体制改革加快推进,顺利通过自治区级慢性病综合防控示范区评估验收,市人民医院晋升三级综合医院。成功荣获全区民族团结进步示范市称号。双拥优抚安置政策全面落实。积极创建食品安全示范城市,扎实做好非洲猪瘟防控工作,保障了人民群众饮食用药安全。认真落实党政领导信访接待日制度,妥善解决了一批信访遗留问题。全力推进扫黑除恶专项斗争,不断完善立体化防控网络,始终保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势。严格落实安全生产责任制,建立安全生产常态化监管机制,社会大局保持和谐稳定。

(六)坚持转作风、提效能,加强了政府履职能力建设。始终坚持正确的政治方向,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展自治区党委第三巡视组反馈意见整改落实工作。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督,办理人大代表建议139件、政协委员提案129件,办复率100%。坚持依法行政、高效施政、从严治政,获评全区首届法治政府建设示范市。积极推进政府机构改革,机构运转更加优化协同高效。不断加强信用体系建设,全市信用信息资源实现集中管理、综合利用。深入推进政务公开,及时回应社会关切。持之以恒反“四风”,继续深化公务用车管理,“三公”经费支出下降28.7%。深入落实意识形态工作责任制,切实维护意识形态安全。全面落实党风廉政建设责任制,进一步深化领导干部经济责任审计,持续加强政风建设,政府公信力不断提升。统计人防、档案史志、地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。

各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果;是市人大、政协监督支持的结果;是全市各族人民奋力拼搏的结果;是各人民团体、驻满部队和社会各界广泛参与的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有关心、支持和参与满洲里发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,我市发展不平衡不充分问题比较突出,还面临不少困难和挑战,主要表现在:经济运行稳中有忧,外部环境复杂严峻,经济下行压力依然较大;缺乏先行先试的改革举措,对外开放优势发挥不充分,解决口岸经济“酒肉穿肠过”问题还需持续发力;项目建设后劲不足,民间投资乏力,部分企业生产经营困难;化解政府债务任务艰巨,财政收支压力不断加大,历史遗留问题和新增矛盾凸显;城市管理、物业服务相对滞后,教育、医疗等民生事业还有短板,安全生产、社会稳定风险隐患仍然存在;一些政府工作人员干事创业激情减弱,服务意识不强、担当作为不够,能力和作风与高质量发展要求还不相适应,等等。对此,我们将坚持问题导向,认真加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。按照市委十六届八次全会暨全市经济工作会议的安排部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入落实自治区和呼伦贝尔市各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持“稳中求进”工作总基调,坚持践行新发展理念,坚持推动高质量发展,以满洲里国家重点开发开放试验区建设为主线,以“突出开放引领、聚力产业发展”为主题,加快“通道经济”向“落地经济”转变,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,固定资产投资增长10%左右,口岸过货量增长3%左右,市外贸进出口总额与去年基本持平,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,完成节能减排年度目标任务。

做好今年的工作,我们要认真贯彻习近平总书记关于“四个着力”“三个扎实”的重要指示,坚持把解决“酒肉穿肠过”问题作为推动经济高质量发展的总抓手,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,主动顺应用好当前中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期的发展大势,紧紧抓住用好国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模、加快实施一批补短板和增后劲的重点项目、大力推进东北全面振兴、继续加大西部大开发力度、全力支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放及打造满洲里泛口岸经济枢纽等一系列重大机遇和利好政策,在挤水分、卸掉沉重包袱的基础上,保持战略定力,继续抓改革、促开放、调结构、兴产业,全力开创高质量发展的新局面。

(一)着力打好三大攻坚战,进一步打牢高质量发展的基础支撑。下更大决心、采取更有力举措,聚精会神、全力以赴打好重点战役,加快形成标本兼治、协调推进的良性机制。

打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范化解政府债务方案,确保年内化解隐性债务7.9亿元。按照“开前门更大、堵后门更严”的要求,积极争取实施政府专项债项目。严格政府投资项目审批和管理,有效遏制隐性债务增量,严肃问责违法违规举债行为。坚决打击非法集资行为,依法规范民间借贷,切实防范各类金融风险。推动融资平台转型,引导金融服务高质量发展。

打好精准脱贫攻坚战。继续做好建档立卡户扶贫跟进工作,巩固脱贫成果。完善城市贫困人口和生活困难群众数据库,统筹实施教育、健康、就业、产业扶贫和社会救助等举措,实现动态监控、精准帮扶,努力消除致贫返贫隐患。全面搞好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实工作。完善管理督查考核制度。激发贫困群众内生动力,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

打好污染防治攻坚战。深入推进中央环保督察“回头看”和草原专项督察反馈意见整改落实工作,全面完成第二次污染源普查,大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫战,着力解决突出环境问题。持续开展大气污染治理,完成达赉湖热电厂机组超低排放和扎煤公司灵露矿供热系统改造。深入落实“河长制”“湖长制”,扎实推进呼伦湖综合治理,完成保护区生态移民、北氧化塘扩建工程,加快二卡、霍勒金布拉格国家级湿地公园建设,实施二水源一期和扎煤公司净水厂反冲洗水处理、铁北矿和灵东矿疏干水利用项目。组织开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查和定期监测,搞好国际物流产业园区土地生态恢复和露天矿地质环境治理,完成扎赉诺尔工业园区渣场工程,集中整治滥采滥挖砂石、破坏草原生态行为,严守生态保护红线,持续改善生态环境。

(二)着力构建全方位对外开放新格局,进一步营造高质量发展的特色优势。深度融入国家“一带一路”建设,充分发挥口岸和国际通道辐射带动作用,积极培育泛口岸经济体系,推动“通道经济”向“落地经济”转变。

发挥枢纽辐射功能。加快绥满高速海满段和满洲里至阿拉坦额莫勒公路补充工程建设,加大齐海满客运专线争取力度,推动中俄公路口岸货运通道建设,构建联通内外的国际大通道。继续完善口岸查验场区、货运查验通道和海关监管库房等配套设施建设,推动中俄蒙口岸合作中心招商运营,争取公路口岸进境免税店获批,不断完善口岸服务功能。取消中欧班列口岸设施维护费,加快建设多式联运监管中心,努力扩大口岸始发班列规模。持续优化航线网络布局,促进航旅融合发展,确保出入港旅客达到50万人次以上。全面落实通关一体化改革,积极推进“两步申报”“两段准入”“多查合一”等管理模式创新,进一步压缩单证合规时间,不断优化口岸查验流程,切实提高通关效率。

促进外贸转型升级。用足用好国家和自治区外经贸支持政策,积极培育和引进贸易大户,大力发展总部经济,促进贸易多元化和贸工一体化发展。巩固提升木材、煤炭、化肥等大宗商品进口,扩大农产品、润滑油、汽车等品类进口,力促原油、液化石油气进口实现突破,稳定机电、建材、钢材、木制品和成品油出口,提高进出口商品附加值。认真落实国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展的政策措施,加快国际会展中心、帆达物流、锦达物流等重点项目建设,积极引进跨境电商、汽车平行进口、机械出口、加工制造等优质项目,进一步加强与北京天竺、青岛前湾和西安综合保税区协作互动,力争贸易额达到15亿元。加快推进互市贸易区“中国城”项目,积极打造进口商品交易、批零和加工平台,规划启动专业市场建设,推动“互市贸易区+”实现新突破。促进国际物流产业园区与综合保税区、互市贸易区联动发展,继续开展跨境经济合作区和边境自由贸易区争取工作。鼓励有实力的企业“走出去”,扩大境外资源开发和农产品种植规模,推动境外经贸园区建设。开通公路口岸农产品快速通关“绿色通道”,打造“南菜北运”品牌,力争全年出口菜果48万吨以上。

壮大落地加工规模。积极推进装配式木结构建筑示范工程,确保木材仓储交易中心建成投用,力促康思特木屋、兴华松木地板、凯润防腐木等项目投产,启动合茂生物质颗粒、敬洋环保活性炭项目建设,不断扩大木材加工贸易规模。积极争取大麦进口指定口岸和小麦进口配额,力争设立国家级粮油质量检验监测中心。加强与中粮、中储粮集团等知名企业合作,力促伊泰、恒升等项目尽快投产达效,推动阿尔泰菜籽油加工项目开工建设,使俄罗斯食品产业园初具规模。积极推进俄罗斯钾肥进口落地加工项目。加快乾有国际宝玉石加工园区建设,培育集宝玉石加工、展示和销售于一体的产业链条。主动承接沿海地区产业转移,重点引进适应俄蒙市场需求的配套加工项目,壮大出口加工产业。

推进区域务实合作。以中俄、中蒙建交70周年为契机,巩固与俄蒙毗邻城市的友好关系,争取与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、索契和蒙古国乌兰巴托等地缔结友好城市,促进对外开放深度拓展。积极落实中俄地方合作交流年活动,搞好中俄满洲里—外贝加尔边疆区区域协调联络定期会晤,持续深化经贸、交通、旅游、医疗、警务、人文等领域合作。深度融入振兴东北一体化发展,主动参与京津冀、珠三角、长三角产业分工,全面落实“三国四地”合作意向,推动进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电商等领域项目合作。充分发挥试验区政策优势和辐射效应,继续深化“乌阿海满”区域协同发展,进一步提高服务蒙东地区发展的能力和水平。

(三)着力促进新旧动能转换,进一步拓展高质量发展的有效路径。坚持以项目建设为抓手,促进重点产业提层次、扩规模、延链条,努力壮大实体经济。

加快重点项目建设。全年计划实施重点项目108个,总投资94亿元,年内计划投资32.6亿元,其中亿元以上项目26个。全力推动重点项目开工建设,加快落实土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作,认真制定项目建设时间表、路线图,倒排工期,加快推进。高质量规划包装一批重点项目,分类分批建设项目库,实现项目接替有序、滚动发展。统筹采取项目观摩、现场办公、在线监测和稽察奖惩等方式,切实加强项目管理和服务。充分发挥试验区政策优势,紧盯重点产业和重点地区,精心组织招商推介活动,不断提高招商引资的针对性和实效性。

提升传统产业层次。支持木材加工企业技术研发和设备改造,探索应用木材加工机器人和智能车间,促进木材加工产业提档升级。支持扎煤公司“强身瘦体”,加快实施煤矿安全和节能技术改造工程,提高生产质量和效益。力争灵泉220千伏变电站110千伏送出项目和500千伏输变电工程开工建设,支持中节能、中广核20万千瓦光伏电站等项目加快落地,积极推进鹏昊分布式光伏发电并网,夯实清洁能源输出基地。不断完善商业网点规划,改造南区农贸市场。推动万康设施农业升级改造,打造集观光、采摘、体验于一体的特色田园综合体。

大力发展旅游服务业。全面推进边境旅游试验区建设,创新边境旅游管理制度和便利化通关举措,培育旅游产业发展新体系。积极创建国家全域旅游示范区,加快推进中俄边境旅游区提升、冰雪大世界、北疆明珠观光塔、蒙根花自驾游宿营地等景点景区建设。深入实施“旅游+”战略,促进旅游与文化、体育、农牧等产业融合发展,进一步丰富旅游业态。着力发展跨境旅游,力促中俄旅游贸易综合体建设取得实质性进展;培育自驾游、专列游、研学游、红色游等跨境精品旅游线路,打造中俄蒙跨境旅游圈。全面提升节庆会展的内涵和层次,推动中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛等品牌活动特色发展。依托全国第十四届冬运会的辐射效应,开发培育冰雪运动、冰雪体验项目,大力发展冬季旅游。进一步加强旅游营销推介,积极开拓国内外客源市场。充分发挥“1+5+X”旅游综合管理体制作用,加大旅游市场监管力度,加快“智慧旅游”建设,营造良好的旅游发展环境。

积极培育新兴产业。争取引进大型电商企业,协调推进边境仓、分拣中心和快件监管中心建设,推动中俄国际邮路常态高效运营。积极推进跨境支付结算,加快跨境电子商务全流程产业链发展。探索制定汽车平行进口产业扶持办法,引进合规性改装和汽车金融、物流等配套服务,力争全年汽车平行进口突破1000辆。力促口岸国际物流中心等一批重点项目尽快建成投用,推动国际航空货运业务发展,培育中蒙俄经济走廊物流产业园。鼓励社会资本投资健康养老产业,促进医养融合发展,完善养老服务体系,努力打造面向俄蒙的国际健康养老基地。

(四)着力深化重点领域改革,进一步凝聚高质量发展的驱动力量。坚定不移地全面深化改革,切实增强创新驱动发展能力,提升经济创新力和竞争力。

持续深化改革创新。围绕经济社会发展关键环节,全力推进重点改革任务。不断深化“放管服”改革,进一步优化审批流程,推行一窗受理、照证联办、集成服务,将工程项目审批时间再压缩一半。建立健全“一单两库一细则”机制,全面实施跨部门“双随机、一公开”。加快商事制度改革,将一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日内。坚决打破信息壁垒,完善“互联网+”服务机制,促进审批和监管无缝链接、有序联动。稳步推进公共资源管理体制改革,建立“一委一办一中心一大队”运行新模式,持续优化电子交易平台功能,将国有产权纳入公共资源交易范围。理顺扎赉诺尔区财政等方面管理事权,提升区域发展活力。引导企业与高等院校、科研院所合作,推动产学研用协同创新。

支持民营经济发展。深入落实国家和自治区鼓励民营企业发展政策,推动降税减费和便利融资,切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本,提振投资和发展信心。搭建“政银企”对接平台,壮大“助保贷”规模,规范小额贷款担保,有效缓解企业融资难融资贵问题。不断优化营商环境,专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题,完善涉企收费清单制度。依法兑现招商承诺。做好政策宣传和解读,保护企业家精神,健全民营企业参与涉企政策制定机制。着力打造亲清新型政商关系,实施“一企一策”精准服务,定期召开民营经济发展会议,畅通企业诉求渠道,对民营经济发展中的困难和问题实行清单式管理,促进民营企业健康发展。

实施人才强市战略。加快推进人才管理体制改革,大力吸引、培养、留住和用好人才。发挥好人才引进“绿色通道”的政策作用,支持拥有自主知识产权、科技创新成果的高层次人才和团队孵化创业。充分发挥内大满洲里学院的摇篮作用,结合进口资源加工、外经贸、国际物流、电子商务等重点产业,培养各门类实用复合型人才。鼓励企业积极引进专业技术、生产技能和经营管理人才,加快转型升级、创新发展。完善人才服务体系,积极创造条件,让各类人才共享开发开放机遇,努力实现人生出彩。

(五)着力提升城市建设管理水平,进一步优化高质量发展的承载环境。按照“城景一体化、风格多元化、管理精细化”的原则,不断提升城市承载能力,补齐城市规划建设管理短板,努力建设宜居宜业的精品魅力城市。

精准化提功能。全面推进“多规合一”,编制供热、绿化、公共服务设施等专项规划,完善海绵城市、地下综合管廊规划,不断优化城市空间规划布局。启动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、垃圾转运站项目,实施好市区污水处理厂扩建和污泥处置、排水管网升级改造等工程,不断完善市政配套设施。完成满西公路跨线桥、扎赉诺尔区长途汽车站建设,实施二道街拓宽改造、太湖路延伸等项目,打通城市“断头路”。认真解决水电暖等城市基础设施短板问题。积极争取乡村振兴战略专项资金支持,逐步完善敖尔金街道办事处和新开河、灵泉镇基础设施建设。

精品化搞建设。启动新元国际三期、尚都国际高层和汇龙明都苑等房地产项目,打造精品住宅小区。维护好城市建筑外立面改造和夜景亮化成果,让城市建筑风情更加亮丽。加快推进智慧城市建设,稳步推动城市基础设施数字化和智能化改造升级,实现城市智能管理网络全覆盖。继续实施老旧小区改造和既有建筑节能改造,完成“三供一业”物业分离移交改造工程。推动市区和扎赉诺尔区老旧平房区综合治理,妥善解决煤矿棚户区改造遗留问题。力促盘活碧桂园商业街、华埠大街两侧“烂尾”工程等闲置资产,营造城市商业氛围。

精细化抓管理。制定《城市管理办法》,整合城市管理资源,健全标准体系,实施城市“网格化”管理,做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入推动国家卫生城市创建工作,探索环卫工作社会化管理,规范户外广告、牌匾、橱窗,落实“门前五包”等制度,营造整洁靓丽的市容环境。继续推进“物业管理攻坚年”活动,出台《物业管理办法》,调动群众参与物业管理的积极性,解决好物业收费难等问题,完善物业企业准入退出机制,切实提升物业服务满意度。开展“两违”和废品收购站整治,完成“大棚房”清理整顿工作。加大对城市公共基础设施维修养护力度,着力提升道路、地下管网、绿植、人行道砖等设施的完好率,努力用“绣花功夫”管理好城市。

(六)着力保障和改善民生,进一步提升高质量发展的共享水平。坚持把不断满足人民群众的美好生活需要作为奋斗目标,努力为群众解难题、谋福祉,切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

完善社会保障体系。深入实施“双创”战略,加快创业孵化园、综合性职业技能培训基地建设,扩大创业小额担保贷款范围,支持高校毕业生和复转军人等人群就业创业,全年新增就业4000人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内,保持“零就业家庭”动态清零。全面实施全民参保计划,促进各项社会保险应保尽保,推行长期护理保险。不断完善贫困群众保障制度,城镇居民最低生活保障标准提高到702元,特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。推动退役军人服务保障体系建设,着力提高服务保障能力。依法清理整治拖欠农民工工资问题,积极创建和谐劳动关系综合示范区。大力发展公益和慈善事业。继续深化殡葬改革,大力提倡文明、俭朴、节约的社会新风。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展,认真落实《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。扩大普惠性学前教育覆盖面,推动义务教育优质均衡发展,加快高中教育多样化特色发展,支持俄语职业技术学院校企合作、产教融合发展,促进民族教育、民办教育健康发展。强化校长队伍和师德师风建设,加快推进教育信息化建设与应用,办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革,推进“智慧医疗”建设,稳步推行分级诊疗制度,推广家庭医生签约服务,提升医疗服务水平。深化医保付费方式改革,落实异地就医结算政策,提高基本医保和大病保险保障水平。加强人口监测和数据分析,积极应对人口老龄化,落实好计划生育特殊家庭各项扶助制度。深入实施全民健身计划,加快建设扎赉诺尔区全民健身中心、铁路退休职工活动中心,积极办好各类体育赛事,扎实开展群众性体育活动。

涵养城市文明气质。强化意识形态工作,坚持正确的舆论导向。大力弘扬社会主义核心价值观,实施公民道德建设工程,提高市民文明程度。以文明城创建为引领,深入推进精神文明建设,塑造城市形象、推广城市品牌、打造城市名片。支持国门党建学院建设,完善街道文化站点,完成档案馆、俄语职业学院图书馆项目,丰富群众精神文化生活。深入挖掘文化资源,推出一批反映时代精神、凸显口岸特色的文艺精品。加快推进中东铁路第一站历史文化街区和扎赉诺尔鲜卑古墓群保护工程,加大金界壕保护力度,强化文化遗产保护利用。大力发展文化产业,培育文化旅游消费新模式,让人民群众享受更高品质的文化生活。

推动社会治理创新。贯彻落实总体国家安全观,强化国家安全能力建设。全面推进依法治市,推动社会治理重心下移,推进基层治理现代化。坚持依法治访,积极排查化解社会矛盾,切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争,全面提升社会管控能力,严厉打击各类违法犯罪活动。严格践行“四个最严”,坚决守住安全底线,全力保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制和管理制度,坚决遏制重特大事故发生。完善防灾减灾和保障体系,强化风险防控、预警预防和应急队伍建设。全力做好草原防火工作。大力推进民族团结进步“八进活动”,争创全国民族团结进步示范市。巩固全国双拥模范城创建成果,继续加大拥军优属力度,促进军政军民融合式发展。贯彻落实强边固防和守边固边实施意见,推进“数字边防”“智慧边防”工程,全力构建党政军警民“五位一体”治边新格局,确保边境地区安全稳定。

三、建设人民满意政府

始终把人民利益摆在至高无上的地位,以更加奋发有为、勤勉务实的工作,努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)加强政治建设,做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,始终旗帜鲜明讲政治,不折不扣地把上级党委、政府和市委的工作部署落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续做好自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作。坚持底线思维,增强忧患意识,着力防范化解好各类重大风险。

(二)坚持依法行政,建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察机关监督和社会监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策,不断完善集体讨论决定、终身追责和责任倒查机制,强化决策法定程序的刚性约束。坚持公正文明执法,坚决杜绝任性用权、弹性执法等行为。深入推进政务公开,完善政策解读和新闻发言人制度,增强政府工作透明度。加强政府信用建设,切实做到言必信、行必果,在诚信社会建设中做出表率。

(三)切实转变作风,勇于担当作为。着力建设学习型政府,切实增强“八个本领”。坚持深入基层、深入群众,掌握实情,善谋实事。坚持问题导向,大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风,全力抓好工作落实。主动适应新形势新变化,坚决破除传统观念、习惯做法和路径依赖,用改革创新破解难题、推动发展。旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰,坚决整治“四种行为”“四官问题”。严格规范各种检查和评比,纠正凡事留痕的做法,让广大干部有更多时间和精力研究工作、推动落实。实施政府绩效管理,完善责任落实、督查问责机制,进一步提升行政效能。

(四)持续正风肃纪,保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,严格落实中央八项规定和实施细则精神,把从严治党责任落实到从严治政全过程,坚决破除形式主义、官僚主义。强化审计监督,严明财经纪律,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和制约。树立过紧日子思想,严格控制“三公”经费预算,除重点项目和刚性支出外,其他一般性支出一律按10%压减。政府工作人员要始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,自觉划清边线、不碰红线、守住底线,干干净净为群众做事,不辜负人民公仆的称号。

各位代表,大道至简,实干为要。经过改革开放40年、沿边开放30年的不懈努力,满洲里已由封闭落后的边陲小镇成长为闻名遐迩的国际口岸名城。站在推动改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上,更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里,前景广阔、责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进,努力促进经济社会平稳较快发展,不断开创新时代国家重点开发开放试验区建设新局面,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

名 词 解 释

1.边境旅游试验区2+N旅游联盟:“2”即两个首批国家边境旅游试验区内蒙古满洲里市和广西防城港市;“N”即内蒙古呼伦贝尔市、包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市,黑龙江绥芬河市、东宁市,辽宁丹东市,吉林珲春市,广西东兴市、江山半岛管委会等,共同组成的探索旅游产业发展的联盟。

2.国际贸易“单一窗口”标准版:是指全国通关一体化的重要依托和平台,企业向口岸多个部门申报,只需要通过国际贸易“单一窗口”标准版一个平台即可完成,实现了海关、检验检疫、海事及边检一单四报和电子核放,体现了一点接入和一站式业务办理。

3.“双随机、一公开”监管执法:是指监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4.海绵城市:即城市像海绵一样在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,从而提升城市生态系统功能,减少城市洪涝灾害的发生。

5.“四众”创业支撑平台:是指运用众创、众包、众扶、众筹等新方式、新业态,线上线下相结合,面向市场自主开展创新创业的平台载体。

6.“两步申报”“两段准入”“多查合一”:是指海关出台的便利通关举措,“两步申报”即在提前进行舱单电子传输的前提下,海关认证的高资信企业申报即可查验放行,后续在规定时间办理补充申报、缴税等手续;“两段准入”即安全准入和市场准入;“多查合一”即多项后续监管职责进行整合。

7.总部经济:是指通过创造各种有利条件,吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻,通过极化效应和扩散效应,形成企业总部在本区域集群布局和生产加工基地。

8.“三国四地”合作:是指内蒙古满洲里市、俄罗斯赤塔市与广西东兴市、越南芒街市三个国家四个城市达成的友好合作关系。

9.“乌阿海满”区域协同发展:是指兴安盟乌兰浩特市、阿尔山市和呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市四个城市形成区域协调联动发展的格局。

10.“1+5+X”旅游综合管理体制:是我市旅游综合管理体制改革的举措,“1”即旅游委,“5”即旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游卫生应急办、旅游综合行政执法局,“X”是指旅游执法监督委员会。

11.一单两库一细则:“一单”即随机抽查事项清单;“两库”即检查对象名录库、执法检查人员名录库;“一细则”即规范“双随机”抽查工作细则。

12.一委一办一中心一大队:“一委”即市公共资源交易监督管理委员会;一办即市公共资源交易监督管理办公室;“一中心”即市公共资源交易中心;“一大队”即市公共资源交易执法监察大队。

13.大棚房:是指以农业大棚为名进行非农业建设,包括占用耕地或直接在耕地上违法违规建设,在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等设施,建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

14.“双创”战略:即大众创业、万众创新。

15.四个最严:是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示,即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

16.八进活动:是指民族团结进步示范市创建进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭等八项活动。

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