——2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

州长 金寿浩

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是延边改革发展稳定任务极其艰巨的一年。一年来,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和州委的坚强领导下,牢固树立新发展理念,砥砺奋进,攻坚克难,经济社会发展保持总体平稳。预计,地区生产总值增长3%左右,规模以上工业增加值增长3.5%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,外贸进出口总额下降5%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。一般公共预算收入增长0.5%,固定资产投资下降0.6%。

——三大攻坚战取得新成效。全年整合投入扶贫资金27.1亿元,实施各类项目663个。易地扶贫搬迁1819户,建成水源、管网等工程667处。县乡两级贫困人口住院报销比例分别达到85%、95%以上。发放“一张网”兜底保障养老金2.7亿元,受益贫困群众2.6万人。建档立卡贫困学生教育资助实现全覆盖。全面深化“延甬”两地扶贫协作,实施援建项目89个,落实援建资金2.49亿元,17家宁波企业落户延边,完成投资15.6亿元,组织社会帮扶资金4385万元,186名专技人员来延挂职帮扶。全州实现1.26万人脱贫、131个贫困村出列,贫困发生率下降到1.4%,绝大多数贫困户实现“两不愁、三保障”。图们、龙井、和龙完成脱贫摘帽指标,安图荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。积极推进中央环保督察、“绿盾行动”和省级环保督察反馈问题整改,投入资金12.23亿元,实施项目242个,整改完成率分别达到81.2%、92.4%和76.5%,中央环保督察“回头看”信访案件全部办结。大气、水、土壤等污染防治攻坚行动深入开展。PM2.5同比下降12.9%,空气质量优良天数达到339天,全省排名首位。初步划定生态红线面积22524平方公里,占辖区总面积的53.48%。河湖长制推行取得积极成效。妥善防范化解重大风险,全州处置化解政府债务25.6亿元,债务余额248亿元,政府一般债务率、专项债务率、综合债务率分别为28.5%、74.8%和37.7%,均处于合理区间。交易场所、地方法人金融机构、小贷公司及非法集资行为等各类金融风险防控有力。

——乡村振兴呈现新面貌。农村经济总收入达到200亿元,同比增长8.1%。粮食总产量稳定在140万吨左右。试种油用牡丹1100公顷,黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等特色作物面积达到4600公顷,人参种植面积新增1228公顷,食用菌发展到16亿袋,园艺特产业产值完成135亿元。延边黄牛存栏量达到16.7万头,品种选育进入实质性推进阶段。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。在全省率先开展“册外地”有偿使用试点,农村集体经济增收8000余万元。新型农业经营主体超过1万家,规模经营土地面积占比62%,居全国前列。州级以上龙头企业新增37户、达到345户。农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上,“三品一标”总数达到208个。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到86.5%,提高1.5个百分点。推广农业增产增效和新型栽培技术面积30.2万公顷,秸秆综合利用率提高3.7个百分点。集中开展农村人居环境整治,深入推进美丽乡村建设,改造农村危房1712户,新建、改建农村公路253公里,创建 “美丽庭院”3000户、“干净人家”7000户。大力实施“厕所革命”,改造农厕9600户。和龙市光东村“乡村振兴”项目荣获国家“2018民生示范工程”奖。

——经济发展注入新动力。全州实施5000万元以上项目310个,其中亿元以上项目220个、10亿元以上项目21个,固定资产投资完成198亿元。敦白高铁、龙蒲高速公路、延吉高铁站地下人防工程、海兰江足球文化小镇、延吉国泰新能源汽车等重点项目开复工。亚泰图们水泥、吉林宇丰石材等18户停产、半停产企业恢复生产,新增产值近20亿元。推动工业转型升级,凯莱英制药一期、可喜安红参速溶茶深加工二期等27个新建项目开工,国药林蛙深加工等79个续建项目加快建设,延吉敖东科技园、利孚生物科技产业园等37个项目竣工投产。延边工信融资服务平台为企业融资30亿元。“地产药品专柜”带动销售增长77.6%。全州新三板挂牌企业达到11家。民营经济增加值GDP占比达52%,主营业务收入增长3%。拓展与吉林大学、中科院长春分院合作领域,深化与延边大学校地合作,东北虎豹国家公园保护生态学重点实验室、李德发院士工作站相继落户延边。国家级高新技术企业、省科技小巨人企业分别达到18户和27户。敦化高铁动车组配件、珲春国际纺织工业园、年产30万吨柠檬酸等项目签约。成功举办第12届“图洽会”,组织参加“进博会”“全球吉商大会”等经贸交流活动,招商引资入统项目160个,到位资金340亿元。实施3000万元以上服务业项目141个,完成投资47.6亿元。服务业增加值预计增长2%左右。延吉西市场投入使用,图们曲水国际物流保税园区、敦化长德物流园等项目进展顺利。珲春跨境电商综合服务平台和监管中心投入运行,完成我省对俄陆路跨境电商“第一单”。延吉名列全国电商示范百佳县第十名,和龙被列入阿里巴巴兴农扶贫工程样板县。我州再获国家电信普遍服务试点。吉林华康入选国家第二批服务型制造示范项目。金融机构本外币贷款余额增长8.2%。

——旅游兴州迈出新步伐。编制完成全域旅游规划纲要,重点推进落实“四三一”工程,设立年度乡村旅游奖励资金5000万元。接待游客2423万人次,实现旅游总收入474亿元,同比增长13%和17%。实施亿元以上旅游项目15个,累计完成投资8.1亿元。安图紫玉森林项目完成雾凇岛酒店建设,龙井琵岩山旅游风景区、敦化六鼎山温泉公园酒店、珲春渤海明珠、防川民俗村等项目如期推进,图们日光山森林公园升级改造、汪清满天星景区旅游公路等项目进展顺利。智慧旅游步伐加快,敦化、延吉、安图等县市相继建立全域旅游大数据中心。休闲农业与乡村旅游产业发展壮大,龙井获评省级休闲农业和乡村旅游示范县,和龙金达莱村旅游有限公司等8家企业获评省级休闲农业和乡村旅游星级企业。成功举办“吉林省消夏避暑全民休闲季暨东北亚国际文化旅游推介周”、第四届中国?老白山雪村国际文化旅游节、第一届“中国农民丰收节”等活动。我州上榜2018年度“中国十大避暑城市”“中国十佳冰雪旅游城市”,珲春、敦化、安图入选2018年中国最美县域榜单,“美丽中国?鲜到延边”品牌影响力不断提升。

——改革开放焕发新生机。政府系统65项改革任务全部完成。落实“三去一降一补”任务,房地产去库存103.9万平方米,煤炭去产能72万吨,长白山卷烟州内市场占有率达到30.5%,累计为各类纳税人减免税费34.8亿元。延边州机构改革方案获省批复。供销社综合改革、青少年校园足球改革和公立医院参与分级诊疗等12项改革试点工作顺利开展。国有林区改革稳步推进,国有林场改革顺利通过省级验收。东北虎豹国家公园区划调整取得实质进展。统计管理、财政体制、农村综合改革持续深入。教育、环保、文化等一批事关群众切身利益的改革事项稳步推进。开发开放层次和水平进一步提升。宁波舟山港集团珲春办事处挂牌成立,珲春经扎鲁比诺至宁波舟山港内贸外运航线开通运营。延吉机场累计执行航线20条。珲春防川至豆满江临时通道获批,古城里和沙坨子口岸升级为国家级口岸。珲春铁路口岸换装站扩能改造二期工程建成使用,图们口岸跨境桥主体工程基本完成。各类开发区建设稳步推进。珲春出口加工区升级为综合保税区,延吉国际空港保税物流中心(B型)完成主体功能区建设。相继举办图们江区域自由贸易区研讨会、环日本海据点城市会议等活动,国际合作交流机制日益深化。

——人民福祉提升新水平。投入资金73亿元,全力实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。新增城镇就业4.1万人,登记失业率2.5%,农村劳动力转移就业23.2万人。“双创”工作深入开展,落实创业资金2647万元。城乡低保标准分别达月人均561元、年人均3931元。发放残疾人补贴5114万元。入选“第三批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点”。跨省异地就医直接结算9691万元。改造城市棚户区12528套、国有工矿棚户区2258套,解决“无籍房”4.05万户、棚户区改造逾期未安置884户。新建城区独立公办幼儿园3所、农村独立公办幼儿园2所,新建、改扩建校园校舍2万平方米。大力实施朝鲜族教育试点工程,“质量加特色”模式日趋完善。新设1000万元专项资金,支持民族文化事业发展。深入实施国家少数民族语译制惠民工程,落实边境村有线电视“双免”政策。完成乡镇公益数字影厅和县市朝鲜语译制电影放映厅建设,所有行政村全部建成综合文化服务中心。我州参演全省少数民族文艺汇演节目全部获奖。新建、改建村卫生室465个,补充村医128人,村卫生室和村医实现全覆盖。延边朝医医院、传染病医院建设项目顺利推进。“先诊疗、后付费”服务模式累计受益群众达51.5万人次。我州获批中国足协青少年训练中心,州体育代表队在第十八届省运会上取得历史最好成绩。民族团结进步成果持续巩固,宗教领域形势稳定。安全生产形势总体平稳。持续保持食品药品安全良好态势,顺利通过国家食品安全示范城市中期评估。重点信访事项化解攻坚战取得明显成果。积极应对“苏力”等台风险情,有效防控非洲猪瘟疫情。深化“平安延边”建设,大力开展“扫黑除恶”等专项行动。强化党政军警民合力治边机制,推动军民融合发展,边境地区保持和谐稳定。妇女儿童、老龄、朝鲜语言文字、地方志、地震、气象、对台、红十字、公积金等各项事业全面发展。

一年来,我们始终认真履行全面从严治党主体责任,牢记“打铁必须自身硬”,以作风强化履职,以作为彰显担当,大力推动干部作风大整顿和思想解放大讨论活动,思想政治水平和执政为民能力实现新提升。坚持科学决策、依法行政,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理代表建议49件、委员提案146件,答复率100%。地方性立法工作积极推进,法律顾问制度有效完善。“放管服”改革不断深化。行政审批权力事项下放到位、承接有序。州本级企业和群众到政府办事“只跑一次”事项达到696项、占比91.8%,各县市均达到90%以上。深入推进廉政建设,加强领导干部经济责任审计,促进权力规范运行。严格规范政务公开,着力打造阳光透明政府。

一年来,我们始终坚持稳中求进、逆境奋起,但很多新情况新问题始料不及,各种风险挑战接踵而至,诸多瓶颈矛盾交织叠加,延边转型发展进入特殊艰难时期。从经济增速上看,近几年下行态势明显,由11%滑落到3%左右,尤其是工业和固定资产投资更为严重,这其中既有夯实基数、打牢高质量发展基础的主观考量,也有经济发展结构性问题和深层次矛盾集中爆发的客观因素。从项目投资上看,依靠高铁、高速等基础设施投资难以为继,重大产业项目偏少、招商引资增量不足。尤其未能正确处理好保护与发展之间的关系,面对国家加强生态保护的空前力度,一批重大基础设施项目无法实施,一批产业项目逐步退出,投资拉动作用难以显现。从动能转换上看,医药、食品等主导产业创新不够、转型不快,木制品加工、能源矿产等传统产业趋于萎缩,服务业带动作用未能充分释放,战略性新兴产业培育不足,民营经济发展活力不强,新旧动能接续转换出现“空档”。从周边环境上看,地缘政治因素影响持续,外贸遭受巨大冲击,域内外资源要素开发利用受阻,开发开放整体优势发挥受限,外向型经济增长极尚未形成。与此同时,三大攻坚还有很多坡要爬、坎要过,教育、卫生、住房、交通等领域还有不少短板要补齐。面对种种情况,一些干部思想上不适应,责任上不担当,工作上不作为,应对复杂局面能力不足等等。对此,必须深刻警醒、即知即改,以对事业、对人民高度负责的精神,以迎难而上的勇气、坚韧不拔的意志,咬紧牙关扛过艰难时期,尽心竭力推动延边振兴。

回顾过去一年,我州各项事业所取得的成绩,实属来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。我代表州人民政府,向全州各族人民,各位人大代表、政协委员,驻延中省直单位、解放军官兵,对口帮扶城市和部门,以及所有关心支持延边发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2019年主要工作

今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。当前,尽管我们遇到前所未有的困难,但总体上经济长期向好的态势没有改变。周边国家发展进程加快、合作意愿增强,东北亚经济圈建设深入推进,为我州扩大对外开放带来利好;国家进一步加大东北振兴支持力度,出台扩内需、促投资的政策举措,延龙图新区、机场迁建、互联互通等基础设施投资将有新进展;省委、省政府大力推动打造“一主、六双”产业空间布局,“四双”涵盖、聚焦延边,为我州产业格局调整带来新机遇,经济发展动能转换将加速。同时,今年我州所有贫困县将全部摘帽,总体迈入全面小康社会,延边将迎来推动全面振兴、高质量发展的新时期。只要我们积极抢抓机遇、把握发展规律,开拓创新、埋头苦干,就一定能够取得更大进步。

今年,政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以深化改革开放为源动力,深入落实省委“三个五”战略,深度融入“一主、六双”产业空间布局,按照州委十一届五次全会部署,更加突出项目投资拉动、旅游引擎带动、产业创新驱动、营商环境促动,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,坚决打好三大攻坚战,努力保持经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长4%左右,一般公共预算收入增长1%左右(不考虑国家减税降费政策因素影响),全社会固定资产投资增长5%左右,规模以上工业增加值增长5%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,外贸进出口总额与上年持平,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。

(一)再接再厉打好三大攻坚战,让全面小康基础再夯实。坚持以更大的力度、更实的举措,坚决打好三大攻坚重点战役,加紧补齐决胜全面小康的弱项和短板。加大脱贫攻坚力度。今年,确保汪清、安图达到脱贫摘帽标准,全州剩余0.98万贫困人口全部脱贫、53个贫困村全部出列。加大产业扶贫力度,精准实施一批特色富民产业,推广“四小工程”。打好革命老区牌,争取更多帮扶资金和项目。扎实开展行业扶贫行动,巩固脱贫成果。建立返贫预警保障机制,夯实“五道防线”,减少和防止贫困人口返贫。拓展社会扶贫渠道,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫事业。推广“积分银行”“爱心超市”等扶贫模式,推动扶贫与扶志扶智并行、物质脱贫与思想脱贫同步,切实激发贫困群众内生动力。深化与宁波对口帮扶协作,强化产业合作、人才交流、社会帮扶,在残疾人扶贫、消费扶贫、旅游合作等方面取得新成效,打造东西部扶贫协作新典范。持续提升污染防治水平。认真落实中央、省环保督察各类环境问题整改,深入推进污染防治攻坚,全面打响“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战,高质量完成污染源普查工作,持续提升生态环境质量。投资19亿元,实施大气、水、土壤污染治理项目21个。完成8个污水处理厂一级A提标改造和敦化市垃圾焚烧发电厂建设,基本淘汰县级以上建成区55台小锅炉,推动延吉铁南供热固体废物转化利用,启动图们垃圾焚烧发电厂和农村污水处理厂、垃圾处理厂等项目建设。严格落实河湖长制,统筹推进图们江、松花江两个流域主要河流水污染治理。深入推进东北虎豹国家公园体制试点。加大湿地保护生态修复力度,湿地保护率达到33%。扎实推进节能减排,全州单位GDP能耗同比下降3%,单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。扩大防范化解重大风险成果。坚持底线思维和审慎原则,抓好政府金融风险防控,积极化解政府债务,提升群众金融风险防范意识,维护群众财产权益。压紧压实属地责任,妥善处置交易场所和地方法人金融机构风险,加大互联网借贷专项整治,严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等行为,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。创新融资产品和服务模式,探索推广信贷风险分担补偿机制,推动发展普惠金融,不断提升金融服务地方和实体经济能力。

(二)矢志不渝加快乡村振兴,让城乡协调发展再升级。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,强化农业农村基础建设和公共服务,不断缩小城乡差距,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动产业结构调整。聚焦农村一二三产融合,因地制宜调整产业结构、区域结构和产品结构,加快构建现代农业产业体系。深挖特色农业潜力,力争全州油用牡丹种植面积达到1万公顷,新增人参1500公顷、其他中药材1000公顷,稳步推进黑果花楸、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果产业,园艺特产业产值同比增长8%。落实轮作面积133万亩。大力发展有机水稻、优质杂粮杂豆、果蔬等高效作物,最大限度提高耕地单位面积产出效益。促进农业提质增效。加快“长白山”系列品牌创建,打造延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理区域标识品牌,农产品“三品一标”新增10个以上。加强农村新型规模经营主体建设,增强带富功能,土地适度规模经营面积比重达到64%以上,新增州级以上农业龙头企业15户以上。深化农村综合改革。抓好土地确权颁证收尾工作,着力推进农村集体产权制度改革。推广农村“册外地”有偿使用,力争覆盖50%以上的行政村,实现农村集体经济增收1亿元。探索制定农村宅基地使用权流转政策,激活农村生产要素资源。积极推进“农地贷”“农担贷”,解决农民资金难题。改善城乡人居环境。加快“四好农村路”和林区路建设,新建、改建农村公路100公里,自然屯硬化路通达率达到90%以上。继续抓好“厕所革命”,完成农厕改造1.27万户。统筹开展垃圾污水处理、村容村貌提升、村庄规划编制等工作,扎实推进62个省级重点村建设,打造20个以上美丽乡村、1万户“美丽庭院”“干净人家”。

(三)全力以赴促进有效投资,让绿色转型成果再扩大。坚持把投资作为绿色转型发展的压舱石和推进器,牢牢扭住项目建设“牛鼻子”,强化项目载体功能,加快产业升级步伐,以有效投资稳增长、促转型、攒后劲。全面开展“项目建设年”活动,实施5000万元以上项目235个,其中亿元以上项目170个、10亿元以上项目20个。夯实重大基础设施投资。推动延吉机场迁建完成预可研报告批复,适时启动部分配套工程建设。加快敦白高铁、龙蒲高速公路、国道丹阿线园池至图们段建设进程。完成敦化抽水蓄能电站下库区大坝建设。积极推进和龙明岩水利枢纽前期工作。确保汪清西大坡水利枢纽完成主体工程,安图长兴水利枢纽完成坝体清基,敦化香水水利枢纽投入使用。扩大产业项目投资。开工建设延吉长白山生态资源科技产业园、敖东延边药业改扩建二期、长白山森工康乃尔矿泉水、图们汽车电线束三期等重点项目。加快推进珲春柠檬酸、安图伊利矿泉水、珲春矿业低阶煤、珲春液化天然气应急储备等项目前期工作,争取尽快开工。推动吉林(延边)浙江产业示范园、吉澳中医药健康产业合作区建设,延吉国泰年产1万辆新能源汽车和凯莱英、金赛医药工业园一期、松江河金矿开发、延边润土果蔬冷藏保鲜项目建成投产。大力实施工业转型升级行动计划,重点推进安发生物、利孚生物与长春中医药大学开展技术合作,延伸石岘双鹿木质素和珲春紫金矿业产业链条。争取国家和省级科技发展计划项目30个以上。积极构建跨境电商产业链和生态圈,完善珲春综保区跨境电商综合服务平台功能,推动实行全部进出口业务模式,支持延吉国际空港保税物流中心(B型)开展日韩商品保税展示交易业务。积极发展冷链物流、快递物流,稳步推进珲春国际内陆港、敦化长德物流园等商贸物流项目。力争服务业增加值增长3%左右。激发民营经济活力。大力支持民营企业发展,制定出台新时期扶持民营经济发展政策意见,设立中小企业和民营经济发展专项资金,全面落实各项减税降费政策。推动民营经济转型升级,发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。提高省级创业孵化基地建设运营水平,在全社会营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。建立中小微民营企业融资“白名单”,推动线上线下政银企保对接,开展中小企业账款清欠工作,全力破解企业融资难题。继续实施企业入规升级培育计划,力争10户企业进规入统,支持个体工商户转型升级为小微企业。深入推进“标准地+承诺制”改革,突出抓好精准招商、以商招商和产业链招商,积极参加“东博会”“吉商大会”等招商活动,招商引资入统项目到位资金同比增长8%。

(四)聚焦聚力新旧动能转换,让全域旅游和数字延边步伐再加快。坚持把壮大新引擎、培育新动能作为高质量发展的重要途径,集中力量把旅游发展推向新高度,打造数字经济新增长极。深入实施全域旅游“四三一”工程。围绕打造“四大旅游综合体”,深化与中冶集团、宁波蔷薇集团合作,加快推动延龙图新区核心区、和龙仙峰滑雪场建设;推进珲春防川景区、琵岩山文化旅游风景区扩容升级;确保敦化六鼎山商务酒店群投入使用。围绕打造“三类旅游示范点”,加快建设延边州旅游集散中心,积极开发敦化老白山等旅游资源,打造一批特色鲜明、带动能力强的乡村和森林旅游示范点。围绕打造“一条旅游风情带”,编制图们江边境旅游风情带规划。大力发展寒地冰雪经济,以“鲜到延边?畅玩冰雪”为主题,整合延边“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的冰雪产业链,强力推介冰雪旅游,打造冰雪旅游品牌。依托红色旅游资源,打造红色教育体验精品线路。围绕建设“以中国朝鲜族文化为特色的北方休闲之都”,大力实施“品牌、城市、主题、活动、渠道”五大营销计划,提升“东北亚国际文化旅游节”举办层次,扩大“美丽中国?鲜到延边”知名度和美誉度。力争全年接待游客突破2700万人次、增长13%,旅游总收入实现550亿元、增长17%。全面加快数字延边建设。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,培育发展数字经济。以数字政府建设为先导,建立政府数据开放共享平台,开放就业、社保、卫生、教育等重点领域政府数据,启动大数据立法调研工作。搭建中小企业综合性公共服务平台,形成线上两端一微与线下适时交互的政企服务关系新格局。推动总投资4.2亿元的边境沿线基站项目,实现边境4G信号全覆盖。加快华为云计算、浪潮云中心和延边信息技术产业园建设,推动延边联通云计算中心投入运营。支持云平台服务商和企业加强供需对接,有序推进重点行业领域企业上云进程。抓好智慧城市、数字惠民等建设,充分运用大数据提升社会治理现代化水平。

(五)坚定不移深化改革开放,让发展内生动力再激发。坚持聚焦重点领域和关键环节,在更高起点、更深层次,以更大力度推进全方位改革开放,全面释放改革红利和开放活力。加快重点领域改革。稳步推进国有林区剥离社会职能改革,确保国有林场改革通过国家验收。持续推动商事制度改革,加速“证照分离”进程。强化“三医”联动改革,推进珲春“长护险”试点工作。深化以学生发展为本的教育教学改革,完善减轻学生课业负担的长效机制。统筹抓好生态文明、旅游管理、司法体制等改革事项,全面完成政府机构改革任务,进一步理顺行政职能,优化资源配置,提高行政效率。全面扩大开发开放。立足打造“一带一路”向北开放的重要节点,积极对接“滨海2号”线,全力推进“长珲欧”班列开通,谋划建设珲春至符拉迪沃斯托克快速交通。持续推动珲马铁路、珲春经扎鲁比诺至宁波内贸外运航线、釜山航线常态化运行,力争束草航线早日复航。加大圈河、图们、三合、南坪、双目峰等口岸改造升级,提高通关能力和效率。加密延吉至韩国、日本、俄罗斯等国际航线,开发对韩、对日货运包机航线以及周边国家旅游航线,全力打造东北亚立体交通枢纽。积极谋划中俄珲春—哈桑跨境经济合作区,推动设立图们、龙井省级边境经济合作区。全方位开展对外交流合作,大力培育发展跨境物流产业,促进内外贸发展。加大周边国家油气、海产品等资源引进利用,扩大农业、林业、矿产等领域合作,推动多元化外向型经济发展。完善图们江自由贸易区研讨机制,通过文艺演出、体育赛事、企业联谊等方式,全面推进与东北亚各国文化交流。

(六)倾心倾力社会民生建设,让和谐稳定局面再巩固。坚持民之所望、政之所向,紧盯群众关注的热点难点问题,一件接着一件办,一年接着一年干,持续提升各族群众的获得感、幸福感和安全感。提高民生保障水平。继续实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。认真做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业服务工作,深入推进返乡创业工程,新增城镇就业3万人,农村劳动力转移就业21万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。制定延边州城市管理条例,进一步提升城市精细化管理水平。改造老旧散小区60万平方米、各类地下管网50公里、农村危房1305户。两年内彻底解决“无籍房”4.37万户、棚户区改造逾期未安置1125户,坚决避免此类问题再发生。新建、改造、开放城市公共厕所206座。加强出租车市场经营管理,规范城市交通秩序。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准,关注农村贫困边缘和城镇贫困群体,保障好困难人员基本生活。全面放开养老服务市场,着力提升养老服务质量。促进社会事业发展。高度重视人口流失问题,研究解决人口负增长政策措施。统筹推进各类教育优质协调发展,抓好师德师风建设,深化校外培训机构治理,探索推行义务教育段课后看护制度,积极稳妥实施新高考改革。推进州内中高职“3+2”对接,扩大延边职业技术学院办学规模。新建3所城区独立公办幼儿园,普惠性幼儿园覆盖率提高5个百分点。侯卫东官场笔记继续强化基层医疗卫生服务能力建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区后续建设。充分发挥中国足协延边青训中心作用,组建延边足球后备人才精英梯队。开工建设延边传染病医院、群众文化艺术中心,确保延边朝医医院、广播电视台演播中心投入使用。保持社会大局稳定。全面加强食品药品、医疗卫生等行业监管。全力构建安全生产防控体系,建立健全应急保障机制,切实提高防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大生产安全事故。坚持以扫黑除恶专项斗争为重点,统筹抓好打防管控,深化“平安延边”建设。坚持和发展“枫桥经验”,深入推进人民调解,加强和改进信访工作,依法依规解决群众合理诉求。依法管理宗教事务,牢牢把握宗教工作主动权。大力实施兴边富民行动,持续推进民族团结进步创建工作,巩固党政军警民合力强边固防工作格局,全力维护边疆地区和谐稳定。

(七)持之以恒转变政府职能,让营商便民环境再优化。坚持以刀刃向内的勇气自我革新,打造“放管服”改革升级版,最大限度放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。打造优良政务环境。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣地贯彻落实党中央和省、州委各项决策部署。以思想大解放破除与新时代要求、高质量发展不适应的思想观念和思维定势,大力整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为等突出问题,旗帜鲜明支持实干、鼓励创新,激励担当、宽容失误。深入推进党风廉政建设,加强行政监察和审计监督,严肃查处各类腐败案件。打造优良法治环境。认真履行宪法和法律赋予的职责,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会和舆论监督。坚持依法行政,加快建设法治政府。推进政务公开,确保权力在阳光下运行。打造优良服务环境。对标国家营商环境指标体系,持续推进“放管服”和“只跑一次”改革。大力推行“一窗受理、集成服务”,做到“只进一扇门”“只跑一次”,让办事不求人成为延边常态。延伸“互联网+政务服务”触角,推动实现“四级联办”。整合非紧急类政务服务热线,把“12345热线平台”建成延边政务服务“总客服”。打造优良诚信环境。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,让讲诚信成为竞争力、形成新风尚。建设社会信用信息共享平台,实现政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的奖惩信息互动融合,逐步实现“一处失信、处处受限”。积极构建亲清政商关系,整治“新官不理旧账”等突出问题,建立以推动营商环境政策落实为重点的评价机制,大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

各位代表,新时代需要新担当,新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,只争朝夕,脚踏实地,锐意进取,为推动延边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

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