——在2019年长白山保护开发区全区工作会议上的报告

长白山党工委书记、管委会主任 王 库

一、2018年工作回顾

2018年,在省委、省政府的坚强领导下,党工委、管委会团结带领全区干部群众顶住经济下行、集中还债等压力,同心同德干事,务实改革创新,奋力攻坚克难,全区各项工作有条不紊、环环相扣、善作善成、稳中有进、进中有为,经济社会各项事业迈上新征程、取得新突破。全区地区生产总值预计同比增长5.5%。一般公共预算财政收入实现4.2亿元,同比增长8.6%。全区旅游总人数达到526万人次,同比增长28.9%,旅游总收入实现51亿元,同比增长30.6%。

(一)推进生态保护修复,强固根基屏障功能。全面落实“河长制”、“湖长制”,在全省率先创新实施“林长制”,央视《朝闻天下》予以全面深度报道,省政府有关部门给予高度评价,长白山生态保护责任体系不断完善。打造“二道白河科普长廊”,全面完成保护区生态本底调查。加大巡护管控力度,野生动物栖息环境不断好转,种群数量持续增多,连续实现58年无重大森林火灾。高度重视、加快推进中央和省级环保督察、国家国土专项督察反馈问题的整改工作。完成山水林田湖草生态保护修复项目投资20亿元。加大城市生态环境治理力度,继续保持了全年空气质量日均值优良等级水平。成功举办第四届长白山国际生态会议,“世界名山”、“国际名镇”的品牌形象再次展现在世界舞台上。

(二)创新出台惠民政策,加速优质旅游提升。面向全球发布实行“半年免费游”、“一票游三天”等“惠民五条”实施令,让旅游供给侧改革红利真正普惠全球游客。全年旅游人数增长超过100万人次,增收8.7亿元。正式开放长白山南景区,持续丰富旅游市场供给,完善三坡旅游产品体系。北、西山门服务区功能前移至镇区,设置了临时转运中心,打通景区城区旅游交通“微循环”,有效破解了旅游高峰拥堵难题,有力拉动了全域旅游经济发展。设立了全国唯一的多部门集中受理涉旅投诉平台和应急指挥平台。招商引资全年签约总额实现121.7亿元,其中,在“2019长白山粉雪节”开幕期间,举办了对外合作项目集中签约活动,签约总额82.7亿元。启动开发首个中国冰雪旅游长白山指数。参加2018国际冬季运动(北京)博览会、第三届中国吉林国际冰雪产业博览会等重大旅游推介活动,与陕西华山、太白山结为友好景区。与全球摄影网达成战略合作协议。利用重大信息发布、旅游营销推广等渠道,打造多视角、全方位、立体化的宣传格局,全年直接参与媒体500多家,制造故事话题300余个,覆盖24个国家和地区约5亿人群,实现超3亿次点击量。成功在长春欧亚卖场等地举办驻场推介,直接受众1500万人次,间接辐射3000万人次,“长白山,我心向往之”、“冬季来长白山,不封山只疯玩”、“冬季来长白山,有温情没寒冷”、“长白山365天天天开放、360度度度精彩”等宣传主题深入人心,取得了事半功倍的良好效果,改变了人们对长白山冬季封山、寒冷的认知误区,进一步提升长白山旅游国际品牌形象。我区位列“中国冰雪旅游投资潜力区”榜首,长白山景区荣获“2018最受欢迎全域旅游目的地”大奖。

(三)完善产业配套服务,扮美生态风情小镇。修编制定一批重大基础设施项目规划,长白山机场、敦白高铁等重大交通设施项目进展顺利,加快推进高速连接线、北景区旅游环线等道路建设。池北区创建成为省级文明城市,被中国旅游总评榜组委会评为“2018年最具特色风情小镇”。二道白河名镇申报国家4A级景区已通过专家组评定,池南区讷殷古城晋升为国家4A级景区,“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”发展脉络日渐清晰。

(四)突出抓好脱贫攻坚,社会事业加快发展。年初承诺的八件民生实事基本完成。派出4名高素质驻村第一书记,进一步完善帮扶体系,全区建档立卡贫困人口100户155人全部脱贫。全年棚户区改造5171户,逾期未安置1233户全部完成分配安置,管委会本级和池西区被省政府评为保障性安居工程先进单位。加快“只跑一次”改革,公开事项1204项,超过省下达任务17.8个百分点。大力压缩企业办事时限,在省内率先启动试运行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,颁发了全省第一张全程电子化营业执照。池北区美人松社区被评为“全国民主法治示范社区”。在刚刚结束的第八届国际儿童冬运会上,长白山代表队勇夺一金三银一铜的好成绩。全年没有发生较大及以上安全生产事故,安全生产态势保持平稳。扎实推进扫黑除恶专项斗争。党管武装制度有效落实,军民融合深度发展,长白山边疆和谐稳固得以切实保障,4支武警部队平稳顺利转隶,投入550万元,改善驻区部队、基干民兵队伍的战备训练和生活条件。党工委受到中央军委备战打仗巡视组、北部战区、省军区的表扬和肯定。

(五)致力推动全域融合,务实拓展开放合作。致力于构建“资源共享、项目共建、利益共得、合作共赢”的“大长白山发展共同体”,与周边地区的互动合作更加融洽和紧密。“长白山冰上丝绸之路研究院”、“长白山冰上丝绸之路高峰论坛秘书处”正式揭牌成立。积极与北京冬奥组委等部门联系对接,与国际冬季运动协会等组织签署战略合作协议,推动打造“快乐运动中国计划”等专属IP冰雪赛事和冰酒店、冰酒吧等冰雪旅游产业项目,在冰雪旅游市场开发、国际招商等方面进行深度合作。

(六)全面加强党的建设,强化思想政治保障。认真落实全面从严治党要求,持续推进基层组织建设,实现党的工作动态全覆盖。深入开展干部作风大整顿活动,全区43个单位、1504名干部全员参加,共查摆问题5288件。严格落实管党治党主体责任,全年立案38件,给予党纪政纪处分32人。党的建设全面加强,为全区各项事业发展提供了坚强的政治保障。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前存在的问题和困难。在生态环境保护上,源头治理、联动共治的“大保护”格局尚未形成,边界划定交接不清,管控约束不足,“四统一”执行不到位,部分环保、国土督察问题整改推进难度较大,保护区“孤岛化”、垂直景观带断带问题没有很好解决。在重点项目建设上,项目落地难问题比较突出,建设用地不能满足需求,项目储备不足,招商引资成效不明显,已签约项目推进缓慢,新签约项目落地困难,新增投资压力较大。在民营经济发展上,与全省和周边地区发展水平比较还有很大差距,经营规模小、企业融资难、发展层次低、纳税大户少、产业链条短等问题比较突出,尤其是缺乏自主研发或技术创新能力。在旅游业态培育上,旅游产品单一,文旅融合不强,缺少留住游客、增加消费的旅游产品,冰雪、运动、康养等新型业态培育刚刚起步,形成成熟的产品业态、创造良好的综合效益还有很长的路要走。在发展社会事业上,老旧、弃管小区管理不到位、改造力度不大,教育事业相对存在短板,医疗卫生条件滞后,与人民群众对美好生活的向往还有一定差距。产业扶贫效果不明显,扶贫造血功能、持续性不强。在全面从严治党上,少数干部作风漂浮、精神懈怠,责任担当不强、工作效率不高,诽谤诬陷、恶告整事的人还有一定市场,极个别甚至存在顶风违纪现象。检查考核流于形式、文山会海积弊难改等问题还没有彻底根治,等等。对于这些困难和问题,我们必须勇于面对,敢于亮剑,较真碰硬,铁肩担当,以钉钉子精神切实加以破解。

二、准确研判发展形势,精准推进重点工作任务

经过13年的发展积淀,尤其是过去一年的运筹布局,扎实推进,长白山保护开发事业已经迈入了新里程,“二次创业”进入了最佳机遇期,概括起来有六个方面。一是工作方向已经明确。习近平总书记到东北视察,对东北振兴提出“六项重要指示”,尤其是对吉林做出“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”、“吉林要做好雪的文章”等指示要求,这同长白山事业的现实与未来丝丝相扣,高度契合,为发展生态旅游定了调,把了舵,指明了前进方向,我们一定要坚定不移地走下去。二是发展布局已经铺开。省里确定了“一主六双”发展布局,长白山处在“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”的关键节点。只要准确把握自身定位,深度融入全省大局,积极拓展全域融合,深入践行既定的“一二三四”发展战略,我们就一定能充分发挥对吉林旅游支柱产业的龙头带动作用,在我省东部绿色转型发展的快车道上阔步前行。三是配套政策已经具备。继2016年我省在全国率先出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》后,今年省里又出台了《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》、《关于加快推进全域旅游发展的实施方案》。一系列配套集成政策的密集出台,为我们依托“绿水青山”和“冰天雪地”两座“金山银山”,打造“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”两大品牌,把长白山建成“世界级生态旅游目的地”提供了系统完备的政策保障。四是重大改革已经落定。省级层面的机构改革已经完成,我区机构改革和国企改革即将同步启动实施。新的组织构架更加系统规范、科学合理,为我们心无旁骛地抓好各项工作提供了有力保障。五是合作格局已经呈现。站在东北亚的制高点,走出“自我封闭、自我陶醉”的圈子,跳出“看山门、守山头”的局限,敞开“天池求卓越、林海纳百川”的胸襟,积极融入到东北东部、周边市州改革开放的大格局中,真诚相待,务实合作,随着东北亚尤其是朝鲜半岛局势的向好发展,为我们与周边国家和地区合作创造了良好的机遇和美好前景。六是高铁红利已经显现。随着敦白高铁、长白山机场扩建的顺利推进,以及沈白高铁开工在即,长期制约长白山旅游发展的体制桎梏正在打破,交通瓶颈正在破解,冰雪旅游正在升温,新型业态正在生成,“大长白山”区域融合发展态势积极向好。“万事俱备,东风已至”。我们必须乘势快上,埋头苦干,保持一张蓝图干到底、咬定青山不放松的定力,不断拓展长白山事业高质量发展的国际化新征程。

做好2019年全区工作,我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记在东北振兴座谈会和视察吉林时的重要讲话指示精神,全面落实省十一次党代会决策部署,始终坚持以人民为中心的发展思想,深入践行“两山”理论,巩固拓展“二次创业”开局成效,扎实推进“一二三四”发展战略,做大做强“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”,努力建设“世界名山”和“国际名镇”,加快形成“大长白山发展共同体”,奋力开拓生态优势强、综合效益好、旅游特色化、全域高质量的国际化发展道路。

党工委、管委会着眼全局大势,结合发展实际,紧紧把握今年全省工作的侧重主线,对既定的“一二三四”发展战略进行了动态调整和丰富提升。具体讲,就是围绕“建设世界级生态旅游目的地”这个总目标,扎实做好“生态保护”和“生态旅游”两篇文章,着力开展“招商引资年”、“项目建设年”、“国企改革年”三大行动,全面实现“整体环境优化提升、旅游产业优质提升、民营经济活力提升、现代交通功能提升”四个提升。

2019年主要预期目标:全区地区生产总值预计同比增长6.5%。一般公共预算财政收入实现4.34亿元,同比增长3%。全区旅游总人数实现610万人次,同比增长16%,旅游总收入实现60.2亿元,同比增长18%。

实现上述目标,我们要强力推进和做好以下重点工作:

一是坚持保护第一原则,深度涵养生态根基功能。牢固树立“保护面前再大诱惑不动心,利益面前再小生态不破坏”的发展理念,始终把保护好长白山的蓝天白云、绿水青山、冰天雪地、清新空气作为第一责任和首要任务扛在肩上、抓在手上,时刻不放松、须臾不懈怠。强化巡护管控,突出重点防护,努力实现保护区连续59年无重大森林火灾,确保长白山作为东北地区根基屏障的生态安全万无一失。深入实施“山水林田湖草”生态系统修复保护工程,全年完成投资25亿元,切实加强“大长白山”地区生态涵养和质量提升。严格落实“河长制”、“湖长制”、“林长制”,加快推进中央和省级环保督察、中央国土专项督察反馈问题的整改工作,继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,不断巩固长白山生态环境保护成效。协同周边地区和森工企业实施联防联护,建立“层次清晰、标准明确、协作共治”的大保护工作机制。继续推进冰雪、温泉等特色资源评估、生态修复产业等重大课题论证,加快科研成果转化利用。

二是加速旅游转型升级,着力激发绿色发展动能。坚持将生态理念深刻嵌入到高质量发展的经济逻辑中,深入挖掘“绿水青山”和“冰天雪地”两座“金山银山”资源优势,集中打造“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”两大品牌,全面推进长白山旅游“由门票经济向综合经济、由单一绿色向多元互补、由景区集中向全域拓展”转型升级。紧盯新兴业态培育和旅游蓝海领域,着力攻坚25个重点生态旅游产业项目,大力发展森林观光、温泉养生、生态养老、冰雪运动、商务会展等特色精品旅游经济业态。加快旅游与文化、旅游与体育的深度融合发展。集中办好长白山冰雪汽车拉力锦标赛、长白山林海雪地马拉松赛、中美中学生越野滑雪邀请赛和森林马拉松节、TNF100和森林公路自行车节等体育赛事活动,不断激发“年年办赛事、月月有活动、人人都参与”的新动能、新活力。将宝马区规划建成国际小慢城,加快实施“神山圣水”、“故国龙脉”主题文化溯源工程,扎实推进长白山金代皇家神庙遗址保护利用。确保“长白山文化创意产业园”在7月底开园迎宾。挖掘梳理长白山抗联、解放战争、抗美援朝时期红色历史资源,积极向上争取谋划设立“长白山干部学院”,大力发展红色旅游。主动迎接旅游经济“去门票化”、“低门票化”时代到来,进一步丰富“惠民五条”内涵,深化淡平季旅游政策叠加效应,采用“网红直播+旅游、文化故事+旅游”等新模式,大力推介天池观日出、环山自由行等绿色旅游产品,深耕重点客源市场,挖掘潜在客源市场。认真办好“2019长白山粉雪节”系列活动,有针对性、分季节推出“22°夏日•凉爽有约、12°粉雪•温暖相约”等品牌营销概念,大力推介“四季滑雪”、“天池雪”、“中国第一林海雪原穿越廊道”等特色业态产品,向世界讲好“长白山冰雪故事”。

认真论证“高铁时代”到来后旅游承载能力,加快推进“旅游大数据产业应用示范(长白山)基地”建设,优化“智慧旅游”系统,完善“智游长白山”全域旅游+生活服务平台功能,全天候、全方位覆盖微信公众号等多个终端,全面提升长白山旅游全产业链综合体验。

三是提升载体承接功能,精心打造国际名镇。坚持按照“生态人文合一、产城融合互动、风貌小而精美、功能配套齐全”的建设标准,提升优化三个城区作为旅游服务基地的配套功能。进一步提升二道白河名镇4A级景区主体功能,积极推动申报创建5A级旅游开放景区,未来与长白山主景区形成2个5A级景区的全域互联格局。加快城市旅游观光索道等项目建设,扎实推进高铁森林公园、宝马文化园区、北国南山冰雪运动小镇等大型综合体进度。加强“二道白河32景”、旅游公厕、公共停车场等各类城镇公共设施的高标准管理和商业化运营。全面开展“城市管理效能提升三年行动”,突出抓好市政管理和物业服务。探索实施镇区、景区环卫保洁服务外包机制改革,进一步提升城市环卫效能水平。加快推进长白山机场二期扩建工程实施进度,尽快启动长白山高铁站房建设,加快推进“天北线”改扩建、“延蒲”高速长白山联络线等重点旅游公路项目建设,持续优化现代立体、系统完善的旅游通达体系。

四是聚焦关注保障民生,加快发展社会事业。把人民对美好生活的向往作为终极奋斗目标,努力把群众最直接、最现实的大事、难事、身边事办好办实,把政府资金更多用在改善百姓生产生活条件的“刀刃”上,切实提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。全面启动实施“十项民生实事”:

一是完成棚户区改造任务2548套,新建回迁安置区16.3万平方米,提前一年在全省率先完成棚改任务。二是实施8个老旧小区、5.6万平方米改造工程,提前完成4394户“无籍房”登记工作。三是关注教师队伍建设,为一线教师排忧解难,改善办学条件,实施池北区一小学迁建、幼儿园续建项目,支持全区80%中小学生上冰雪不少于35课时,提高办学水平,进一步加大与东北师大合作办学力度,加快长白山国际管理学院建设,年底前基本达到招生条件。四是深化扩展与省内知名医疗机构的互动合作,开展名医坐诊、远程会诊,方便辖区群众就医,对因病致贫返贫群众实行社会综合救助兜底政策。五是设立5000万元服务业发展专项资金,建设成熟创业平台2个,扶持创业项目40个,新增城镇就业1000人。六是新增3条公交运营线路和10台新能源车至各新开小区,优化拓展池北区公交线路覆盖面,美化出租车、公交车车体,推进三个区的城际客运班车联通运营。七是丰富群众精神文化生活,长白山图书馆在6月1日前投入运营,创办长白山老年大学。八是进一步提升群众健身休闲市政功能,建设“流星雨”公园、中芬全龄智能运动公园。九是完成全区6条主要河流河道环境治理。十是完成三个区污水处理扩容提质工程建设。

在办好“十项民生实事”的基础上,全面巩固脱贫攻坚成果。重点开发产业项目,筑牢健康扶贫五道防线,推动扶贫攻坚可持续发展,确保已脱贫人口不再返贫。结合推动“乡村振兴战略”落地生根,高水平推进城乡融合发展,高标准提升农村人居环境,高质量培育涵养文明乡风,积极探索集体经济有效实现形式,努力建设田园风貌鲜明、宜居宜业宜游、文明法治和谐的美丽乡村。切实加强安全生产管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,聚焦森林防火、旅游运营、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域,继续开展安全生产隐患问题排查整改,保持安全生产平稳态势。精心维护社会和谐稳定。突出“事要解决”,强化各级领导干部带头接访下访制度落实,倾听百姓呼声诉求,保障群众合法权益。高度重视老龄化问题,改进完善社工服务,提升老年养护功能。以问题解决、群众满意为标准,重心下移、力量下沉,加快构建“一核多元、共建共享”的新型城市基层治理体系。要加强社会治安综合治理,坚决打赢扫黑除恶专项斗争。持续深化军地融合发展。部队的事情就是我们的头等大事,必须全力支持。要深入贯彻落实中央要求和省边防委安排部署,常态坚持党政军警民合力治边,加强边防安全设施建设,创新党管武装制度机制,扎实开展双拥共建活动,不断巩固和发展军民同呼吸、共命运、心连心的生动局面,推动全区国防和军队建设向上向好发展。

三、扎实推进“七个坚定不移”,为实现既定目标任务提供有力支撑

以扎实开展好“招商引资年”、“项目建设年”和“国企改革年”行动为主抓手,切实做到“七个坚定不移”,系统优化配套要素保障,为实现既定目标提供有力支撑。

一是坚定不移抓好招商引资。按照“破坏资源环境的项目不招,没有特色的项目不引”的原则,坚持“项目包装有商机、企业投资有回报、签约落地有保障、建成运营有办法”的“四有”标准,把招商引资作为今年的一项重要工作常抓不懈,重点实行“四个招商”。要实行“精准招商”,明确“招什么”。招商前要充分开展调研、做足策划准备,紧紧围绕国家、省里有关政策导向、产业目录,聚焦避暑休闲、生态康养、冰雪运动等特色业态培育,有重点、分层级去招商,以优势资源、优良生态、优质服务精准吸引投资者。要实行“定向招商”,明确“去哪招”。紧盯大型央企、国企和民企,锁定长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区,进一步密切与杭州市的对口联系,重点在杭州、上海举办招商推介活动,扎实推进旅游、文化、乡村振兴等方面的务实合作。要实行“故事招商”,明确“怎么招”。在招商前制定周密的营销策划案,善于讲好长白山故事,多向外展示长白山生态资源、品牌形象和发展优势,敏于把长白山的生态资源策划成一个个优质项目向外推介,善于把长白山的发展态势编写成一个个动人故事向外宣传,勤于把长白山的成功经验提炼成一个个典型案例向外推广。要实行“感情招商”,明确“用心招”。避免走马观花,蜻蜓点水,招商前要做好功课,把招商对象的情况摸清搞透,带着情感、带着微笑、带着诚意去扣门招商,一次不成再次登门,用真心真诚感动客商,用锲而不舍赢得尊重,用辛勤付出换来资金项目的进入,努力把长白山变成商家投资兴业的福地、企业心向往之的热土。

二是坚定不移攻坚重点项目。树立“项目为王,落地为本”的指导思想,坚持“最大限度减少政府性投资,扩大社会性投资”的原则,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,不撒芝麻盐,将财政资金聚焦投放到以山水林田湖草生态系统修复保护为主的生态保护、以棚户区改造为主的民生事业、以高铁配套机场扩建为主的交通工程三大重点领域。要攻坚项目前期,实行“一个项目、一位领导、一套方案、一抓到底”的推进机制,有效破解影响项目推进的审批慢、征拆难等重点问题,确保亿元以上重点项目开工率、投资额全部达到序时进度。要加快工程进度,对已开工建设的项目,严格落实工程招投标和监理等各项制度,保质量、保进度、保安全;对已立项但尚未开工的项目搞好跟踪调度,做好有关审批、资金、用地等重点环节工作,保证项目尽早开工建设;对已建成的项目,加快验收进度,并帮助做好市场开发,促其达产达效。要抓好土地收储,按规划明确每一个拟实施项目的选址用地,确保所有开工项目按期供地。要加强服务保障,继续落实好项目包保责任和“秘书制”,以月保季,以季保年,全面提高项目推进速度。要厚积项目储备,按照国家宏观政策和市场导向,依托长白山得天独厚的资源优势、举世瞩目的品牌优势、指日可待的交通优势,着眼于供给侧结构调整和产业链延伸拓展,谋划储备一批能够带动全局、有较强支撑辐射作用的大项目、好项目。

三是坚定不移优化发展环境。要着力优化营商环境,发扬“店小二”精神,把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。巩固“只跑一次”改革成果,倡导“马上就办”服务理念,联动周边地区健全完善招商项目管理服务长效机制,采取公开听证解决企业办事难题等措施手段,最大限度缩短企业办事时限、降低区域营商成本。要研究修订招商引资优惠政策和奖励政策,扶持优质项目投资落地。要全面落实“长白山诚信旅游宣言”,整合执法监管力量,从游客角度出发提升星级服务水平,充分发挥快速投诉受理和理赔机制作用,争创全国旅游诚信样板。要加快推进游客服务中心规划建设,完善规范旅游高峰期的组织运营,有效发挥城区交通疏导、客流吸附功能。要着力提升法治文明环境,严格落实执法责任追究等行政执法监督制度,确保严格规范、文明执法,增强投资者的安全感和满意度。要培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬十六字“长白山精神”,引导支持群众勤劳致富、自立自强,凝聚党心民心,充盈社会正气,使共建共享美好家园观念在全社会随风润物、深入人心。要着力改善政治生态环境,大力倡导公平正义、昂扬向上的价值导向,切实加强各级各部门班子建设、队伍建设,树立大局观,激发正能量,有效提升各级组织的向心力、凝聚力、和谐度。要强化政治巡察,坚决打压当面一套、背后一套的歪风邪气,让无事生非、恶告整事的人无处藏身,不断改善政治生态环境。

四是坚定不移壮大民营经济。要坚持以培育壮大旅游产业为主导,视民企为国企,视民企人为亲人,千方百计做大总量,转型升级做优质量,招商引资做足增量,真心实意地为民营企业发展破解降低成本、资金短缺、市场准入等方面难题,给足利好政策,减轻企业负担,大力发展总部经济,培育优质税源,坚定不移推进民营经济高质量发展。要着力破解降低成本难题,不打折扣地逐项落实好中央减税降费政策以及我省配套措施。安排支持民营企业发展引导性资金,对有成长潜力、市场前景的重点企业实行精准帮扶。要着力破解资金短缺难题,与东北再担保公司共同出资设立长白山分支机构,努力解决辖区中小企业融资难、贷款难问题,想方设法推动各类金融资源、产业基金、专项资金更多地向民营经济领域倾斜。要着力破解市场开拓难题,拓宽民营企业发展空间,整合优质资源,培育品牌产品,利用电商孵化园和创业孵化园扶持电商产业发展,不断扩大长白山企业、长白山产品的市场影响力。要着力破解抱团发展难题,充分发挥各类商会组织功能,大力弘扬诚信团结的现代商业精神,积极推动民营企业联动互助、集成发展,改变各自为战的不良局面,支持广大民营企业上规模、促转型、成气候。要着眼于建立“亲” 、“清”的新型政商关系,给予民营企业更多关心和温暖,制定出台涵盖为外来投资企业高管人员提供公寓、商务考察“绿色通道”礼遇等系列配套服务政策。

五是坚定不移拓展对外开放。按照全省“五个合作”要求部署,用好用活与杭州市政府、重点企业、商协会等合作平台,加快签约项目落地,大力引进行业龙头、大型企业。联动相关地区、林业企业,建立联席会商工作机制,坚持一盘棋、一条心、一股劲,系统构建“大长白山发展共同体”,进一步拓展“资源共享、项目共建、利益共得、合作共赢”的发展格局。积极向上争取,联合周边县市,推动编制《“北斗七星”生态旅游特色小镇集群建设规划》,带动辐射周边共享高铁时代红利。主动对接省内相关市州,积极参与“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”建设。通过规划牵引、产业基金、“飞地经济”等多种形式,推进打造中国“长白山+阿尔泰山”冰雪产业合作试验区。依托长白山冰上丝绸之路研究院,举办“中国长白山冰上丝绸之路高峰论坛”。办好第二届“世界旅游名镇(T20)长白山峰会”、“联合国教科文组织‘人与生物圈计划’亚太地区青年论坛”,努力使长白山成为我省深度融入共建“一带一路”的窗口枢纽。

六是坚定不移深化改革攻坚。按照全省机构改革方案,突出长白山保护开发区特色,充分考虑全区工作需要和实际情况,综合利用现有的机构编制总量,通盘调整机构设置和编制配置,着力构建系统完备、科学规范、承接高效的机构职能体系。要按照“三稳三不三放三分开”原则,加快完成投控集团组建工作并正式运营。开展资产划转整合工作,逐步实现经营性国有资产集中统一监管运营。进一步完善企业法人治理结构和制度建设,健全现代化企业制度。要加快在二三级企业中开展混合所有制改革试点,为开拓境内外资本市场和开展境内外融资打下坚实基础。发起设立“吉林省文旅产业发展基金”,整合全省优质旅游资源,构筑完整的产业生态链。顺应国家财政政策导向,全区上下要牢固树立“过紧日子,节俭办一切事情”的思想,要“尽力而为”更要“量力而行”,分清轻重缓急,完善收支章法,严守财经纪律,积极向上争取,不折不扣的管,一点一滴的省,一分一毛的攒,打好开源节流的组合拳,化解还贷风险压力,严格控制新增债务,最大程度规避和降低政府债务带来的不良影响。要学习借鉴先进地区的经验做法,强化督查职能作用,改革创新绩效考评办法,深入研究和建立完善工作落实机制。

七是坚定不移狠抓工作落实。落实重于一切,没有落实,一切都是空谈。全区上下要继续保持振奋精神,“变冬闲为冬忙”,既要拿出舍我其谁、拼搏实干的冲劲,更要拿出锲而不舍、专注用心的韧劲,坚持敢于担当负责、敢于较真碰硬。要放大头雁示范效应,各级各部门要以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当,尤其是“一把手”要当好“施工队长”,多拿图纸进现场,做到群众在哪里、现场就在哪里,矛盾问题在哪里、施工队长就在哪里。要大兴调查研究之风,下气力治理文山会海,由会场转到现场,从纸面转到地面,最大限度降低流程内耗,提高工作效率。要发挥督查锋刃作用,探索实行重大项目按月调度、报告通报机制以及模拟办事、明察暗访等方式方法,做到“勤刮雨前风,勤加中途油,勤杀回马枪”。各级领导干部要充分认识到,在长白山创业,就要“拎着乌纱帽干事”,而不能“捂着乌纱帽做官”。要始终以“在一线”的状态,以“沉下去”的劲头,攻城拔寨、啃硬骨头,争当推动高质量发展的实干家、行动派,为事业按下“快捷键”、助发展跑出“加速度”,让忠诚干净担当的坚守和追求蔚然成风。

四、全面从严治党,为全区各项事业发展奠定坚实基础

深入落实新时代党的建设总要求,切实加强党的思想政治、基层组织、干部队伍、意识形态和党风廉政建设,以新气象新担当新作为,加快推进长白山各项事业高质量发展。

(一)加强思想政治建设,拧紧“总开关”。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习领会总书记东北振兴座谈会重要讲话和视察吉林重要指示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党的各项规章制度,严肃党内政治生活,确保令行禁止、政令畅通,以求真务实作风把中央和省里的各项决策部署落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领发展。

(二)加强基层组织建设,种好“责任田”。持续加大党务工作力量配备和党务干部培训力度,进一步完善组织体系,优化组织设置,理顺隶属关系。坚持扩大非公企业和社会组织党的组织两个覆盖,着力推进派驻型、区域型和枢纽型党组织建设。认真做好村、社区、非公企业和社会组织党建工作深度融合,统筹推进各个领域的基层党建工作水平整体提升。大力推进党支部规范化建设,把党的“末梢神经”建设好,解决好弱化、虚化、边缘化的问题,切实发挥党支部管理党员、服务群众的作用。把“不忘初心、牢记使命”主题教育和干部作风大整顿活动成果融入到基层党组织建设中,开展好“在职党员进社区”等系列活动,不断提升党员先锋意识和服务能力。依托“长白山先锋e支部”开展“党员积分制管理”和“党支部创星”活动,着力提升基层党建工作信息化、精细化和规范化服务水平。

(三)加强干部队伍建设,树立“风向标”。“实干是实干者的通行证”。要坚持好干部标准,旗帜鲜明地把重担当、重实干的用人导向树起来。要特别突出通过工作实绩看干部的德才,决不能让那些见风使舵、溜须拍马、一心当官、不干正事、说两面话、做两面人、搞政治投机的人得势得利,决不能让那些敢于负责、善于作为、默默无闻、苦干实干的老实人伤心寒心。制定实施《长白山保护开发区领导干部交流工作暂行办法》、《党工委发现培养选拔优秀年轻干部工作暂行办法》、《党工委选拔任用科级干部预审暂行办法》,充分运用容错纠错机制,做到大胆地用,让敢担当有实绩的干部有舞台、受褒奖;坚决地调,让不作为慢作为的干部让位子、受警醒;该容的容,让善作为负责任的干部扛担子、卸包袱。要严格执行“四凡四必”,狠抓“领导干部报告个人有关事项”工作。要继续选派优秀干部到招商引资、项目建设一线去真枪真刀磨砺,强弱项、补短板,学真本事、练真功夫。要落实带薪休假、定期体检等制度要求,关心干部学习生活,尽最大努力为广大干部创造愉快、温馨的工作环境。要创新引才聚才机制,不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格选好用好人才,集聚各方面人才到长白山干事创业。

(四)加强意识形态建设,严守“主阵地”。认真落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权,加强新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地建设和管理。突出重点领域和重点环节,对存在的主要问题和舆情隐患及时研判,发现问题果断妥善处理。坚持正面宣传和舆论引导,积极回应社会关切,旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点,努力营造繁荣清朗的意识形态环境。

(五)加强党风廉政建设,架设“高压线”。要深化纪检监察体制改革,提高纪律监督和监察监督质量,加快推进长白山主体责任落实监督体系建设,补齐监督短板,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。要坚决把纪律和规矩挺在前面,贯通运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。要持续整治群众身边的腐败和作风问题,对群众反映强烈、造成恶劣影响的党组织和党员领导干部都要严肃问责。要集中整治形式主义、官僚主义和不作为、乱作为、慢作为问题,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题,以铁的作风纪律和实的招法措施,切实推动干部队伍作风实现根本性好转。各级各部门要实施“一把手”工程,切实履行好主体责任,下决心把作风顽疾在本地区、本部门连根拔起、彻底铲除。要持续深化政治巡察,统筹安排常规巡察、专项巡察,充分发挥好巡察监督作用。要坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,严厉查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决做到有腐必反、有贪必肃,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,着力营造和保持长白山风清气正的良好政治生态。

同志们,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须快马加鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、主动作为,加快推进长白山“二次创业”进程,全面开创长白山事业高质量发展新局面,以实际行动和优异成绩向建国70周年献礼!

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