——2019年4月1日在锡盟人大工作委员会十三届五次会议上

锡林郭勒盟盟长 霍照良

各位主任、委员:

现在,我代表行署汇报2018年工作情况和2019年工作安排,请各位主任、委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年经济社会发展情况

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,全面落实自治区党委、政府和盟委的部署要求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,经济社会发展取得新进展新成效。全年地区生产总值增长5.4%,一般公共预算收入增长2.5%,社会消费品零售总额增长7.2%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.8%。

(一)三大攻坚战扎实推进。在重大风险防范方面,全年化解政府存量债务69.49亿元,完成年度任务的150.7%,其中“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。对隐性债务进行深入甄别,制定了政府隐性债务化解方案。持续防范化解农村牧区民间借贷风险,借贷户数和借贷余额较上年分别下降46%和36%。在精准脱贫方面,投入各类扶贫资金12.34亿元,减贫8183人,100个贫困嘎查村出列,苏尼特右旗、多伦县摘帽。2.4万千瓦集中式光伏扶贫项目、2.93万千瓦村级光伏扶贫电站项目实现全容量并网发电。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口362户764人。深化京蒙扶贫协作,北京方面为3个国贫旗帮扶各类资金8800万元。在污染防治方面,坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,提前2年完成30万千瓦及以上、累计553万千瓦燃煤发电机组超低排放改造任务;锡林浩特市建成区空气质量优良天数达到97.1%,细颗粒物(PM2.5)浓度平均值下降7.1%;两个地表水断面水质均达到国家考核要求。全面抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、国家自然资源例行督察发现问题整改,一批群众反映强烈的环境问题得到解决。

(二)产业转型升级加快步伐。大力发展现代能源经济,锡盟至山东特高压电力通道配套的蒙能、京能电厂建成投运,其余5个电厂项目有序建设。至江苏特高压电力通道配套电源点规划正在协调批复。特高压配套700万千瓦风电项目开工建设100万千瓦。新增火电装机202万千瓦、新能源装机15万千瓦,电力总装机规模超过1200万千瓦,发电量首次突破400亿千瓦时。新增煤炭公告产能1500万吨/年,4个煤矿产能置换方案获批,5个煤矿项目获得核准,全年煤炭产量突破1亿吨。深入推动农牧业提质增效,继续推进“减羊增牛”战略实施,羊减少121万只,牛增加22.6万头。规范化专业合作社和家庭牧场分别达到925个和1022个,佰惠生糖业、额尔敦肉业、中蕴马产业等一批农畜产品精深加工项目建成投产,与农牧民建立实质型利益联结机制的专业合作社、龙头企业达到94家。锡林郭勒羊、锡林郭勒牛、锡林郭勒马等9个畜产品品牌注册为国家地理标志证明商标,“锡林郭勒羊肉”荣获“2018年中国肉类食品行业最具价值影响力品牌”称号。正蓝旗顺鑫鑫源牧业有限责任公司被指定为北京2022年冬奥会和冬残奥会牛羊肉供应商。做优做精文化旅游业,实施32个旅游重点项目,完成投资20.3亿元。培育乡村文化特色小镇15个,建设旅游公路243公里、旅游厕所133座,4A级旅游景区达到9处。全年游客人数和旅游收入增长3%和7.6%。积极培育新产业新动能,特变电工、生泰尔制药、富洋石膏、新蒙新硅锰合金等项目建成投产,高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目稳步推进。锡林郭勒云计算大数据中心建成运行,5个大数据项目顺利实施,服务器装机能力达到30万台。

(三)生态保护建设进一步加强。生态保护红线初步划定。国家规模化林场试点建设、两大沙地重点危害区专项治理等工程顺利实施。完成营造林96万亩、小流域综合治理79平方公里、矿山地质环境治理12平方公里。严格落实草原生态保护补奖政策,在2.24亿亩草畜平衡区实施了春季休牧。锡林郭勒“世界生物圈”保护区顺利通过10年评估。锡林河国家湿地公园、锡林郭勒草原火山国家地质公园、哈布其盖国家沙漠公园获批。124条河流、129个湖泊全部实施河湖长制。

(四)乡村牧区振兴战略有力实施。农村牧区人居环境综合整治三年行动全面启动,新续建农村牧区公路430公里,改造农村牧区危房4400户,为3549户牧户接通网电,为5483户牧户升级新能源供电系统,解决了2.45万人饮水安全巩固提升问题,98%的行政嘎查村通了宽带。启动城镇规划建设管理提档升级三年行动计划,市政基础设施建设完成投资27亿元。土地草牧场确权、集体产权制度改革试点、农垦改革和国有林场改革基本完成。“大棚房”问题专项清理取得阶段性成效。

(五)改革开放持续深化。“放管服”改革有效推进,“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行,在全区率先实行“一窗受理、综合服务”审批流程和服务模式,盟本级行政审批事项精简65%,承诺办理时限压缩一半以上。扎实推进“多证合一”、全程电子化等商事制度改革,新登记各类市场主体1.93万户,累计达到11.98万户。大力扶持民营经济和中小微企业发展,全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策,降低企业用电成本1.4亿元,减免税费9.25亿元,小微企业贷款余额204亿元。二连浩特、珠恩嘎达布其口岸建设不断加强,口岸过货量、进出境人次分别增长10%和9%。

(六)民生保障水平稳步提升。全盟民生支出增长8.4%,占到一般公共预算支出80%。就业方面,城镇新增就业1.44万人,城镇登记失业率保持在3.23%的较低水平,农牧民当年转移就业2.29万人。教育方面,启动全面提升基础教育质量第二期三年行动计划,年内投入3.09亿元改善办学条件,补充教师451名。医疗方面,深化医疗、医保、医药联动改革,组建医疗集团或医联体27个。基本药物使用比例居全区前列。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例提高到85%和75%。文化方面,民族歌舞剧《我的乌兰牧骑》入围全国舞台艺术重点创作剧目和十大舞台艺术精品剧目。乌兰牧骑惠民演出1400余场。社会保障方面,城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。正镶白旗、镶黄旗2处牧民养老机构和太仆寺旗区域性综合敬老院建成投运。着力解决房屋不动产证办理遗留问题,办理不动产登记证1.46万个。棚户区改造开工1.06万套,公租房入住1.83万套。安全稳定方面,切实加强安全生产工作,事故起数和死亡人数实现“双降”。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉一批黑恶犯罪团伙,人民群众安全感进一步提升。

在总结成绩的同时,也要清醒看到我盟发展面临的问题和挑战。受宏观形势的影响,经济下行压力依然较大,部分企业生产经营面临不少困难;结构调整阵痛凸显,新动能培育不足,经济增长动力不够平衡;项目储备和有效投资支撑不足,重大项目接续乏力;部分地区化债任务较重,财政收支矛盾突出;营商环境不够优化,落地项目办理手续环节多、周期长,企业融资难融资贵问题尚未有效解决;一些领域的改革没有真正破题,对外开放的深度广度不够;生态环保、基础设施、城镇建设、民生事业等领域的历史欠账较多,全面建成小康社会还有不少短板。对于这些问题,我们要深入研究思考,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有效措施认真加以解决。

各位主任、委员,过去一年,面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们取得的成绩来之不易,这是中央、自治区和盟委坚强领导的结果,是全盟各族干部群众团结奋斗的结果,也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持和帮助的结果。在此,我代表行署向大家表示衷心感谢!

二、2019年重点工作安排

总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,全力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

主要发展目标是:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入同口径增长7%左右;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长7.8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。

(一)坚决打好三大攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求,确保全年化解隐性债务33.85亿元。坚持“开前门”“堵后门”,严格规范政府举债行动,从严控制债务增量。二是决战决胜脱贫攻坚战。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房),重点抓好危房改造和饮水安全两项工作,推进产业扶贫和健康扶贫两个重点,年内确保减贫1819户3542人,25个贫困嘎查村出列,太仆寺旗、正镶白旗摘帽。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作,确保问题全面彻底整改到位。扎实开展“清零达标”专项行动,促进脱贫攻坚整体水平提升。三是坚决抓好污染防治工作。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划,全面抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、国家自然资源例行督察问题整改。深入开展生态环保领域大检查,突出抓好自然保护区矿山退出、矿山整治及违规征占用草原,城镇、工业园区污水处理和固废处理,水源地保护、地下水超采,“散乱污”企业等专项整治,确保问题得到全面有效解决。

(二)坚定不移加强生态保护建设。深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,保持加强生态环境保护建设的定力,矢志不渝保护好锡林郭勒草原。一是严守生态保护红线。以国土空间规划为依据,把“三区三线”(城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界)作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照试点先行的思路,做好生态保护红线划定和勘界立标等工作,通过建立最严格的管控制度,确保生态保护红线划得实、落得下、守得住。坚守耕地保护红线,全面完成“大棚房”问题清理整治任务。二是严格落实生态补奖政策。组织开展专项审计问题整改和政策落实情况专项巡察,严格实行草原生态补奖资金发放与禁牧和草畜平衡责任履行挂钩机制。严格落实春季休牧和农区禁牧、沙地禁羊等措施,确保草原休养生息。三是加大生态系统保护力度。实施好国土绿化行动和重点生态修复工程,推进国家规模化林场试点建设、两大沙地重点危害区专项治理等工程,完成林业生态建设95万亩、小流域综合治理71平方公里、矿山地质环境治理10平方公里。加强绿色矿山建设,年内自然保护区内探矿权全部退出、采矿权退出70%以上。严格落实河湖长制,编制河流岸线保护规划,开展“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动。四是提升综合监测监管能力。结合机构改革,整合优化生态保护执法职能,充实工作力量。加快建设全盟大数据草原生态监测监控平台,完善草原生态数据库,提升监测监管信息化水平。侯卫东官场笔记

(三)加快推动经济高质量发展。坚持以生态优先、绿色发展为导向,围绕建设我国北方重要的生态安全屏障和绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、草原旅游休闲目的地的战略定位,认真落实全盟推动经济高质量发展现场会的部署要求,加快推进产业转型升级。

一产方面,坚持绿色化、产业化、集约化、标准化、品牌化、信息化发展方向,加快建立完善现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,推进一二三产深度融合,推动传统农牧业向现代农牧业转型。一是大力推动农牧业结构调整。畜牧业方面,着力在做大肉牛产业、做强肉羊产业、做优马产业上功夫,调优畜群畜种结构,实施好“种子工程”,建设一批标准化群、核心群和保种场,加快建立优良畜种现代繁育体系。因地制宜推进“减羊增牛”,重点加大西门塔尔、安格斯等优质良种肉牛的引种扩繁和黄牛改良工作,启动“锡林郭勒肉牛”新品系选育工程;抓好乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊、乌冉克羊等锡林郭勒良种肉羊的种羊选育扩繁;启动蒙古马保护工程,全面开展品种资源普查,建立蒙古马保护核心群。引导农牧民算账养畜,大力推进畜牧业生产方式向少养精养、分群分工、舍饲半舍饲相结合及青饲饲喂等集约化、现代化方向转变。农业方面,按照“节水轮作、减薯扩饲、种养结合”的目标和方向,优化种植结构和品种结构,鼓励扩大青贮玉米、紫花苜蓿等高产牧草和中草药、亚麻籽、甜菜等经济作物种植面积,发展高效、安全、特色农业。二是大力推动农畜产品从“加工”向“制造”“智造”转变。借助国家鼓励地方创建特色农产品优势区的政策机遇,抓好我盟肉羊产业链、价值链的打造和提升,积极推进草原肉牛产业、马产业等特色农产品优势区创建工作。大力推进冷链物流、全程追溯体系和电子商务服务平台建设,建立完善质量标准体系,让我们的优质绿色农畜产品走向全国。

二产方面,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”,以产业转型升级为主攻方向,坚持做优传统产业存量与扩大新兴产业增量并举,推动工业经济向着高质量发展的方向稳步迈进。一是大力推动传统产业转型发展。紧紧围绕资源转化增值、延长产业链条,坚持用高新技术和先进适用技术,改造提升传统产业和传统企业,全面提高产品技术、工艺装备和能效环保等水平,加快推动煤炭、电力、化工、冶金、畜产品加工等传统产业转型升级。二是大力推动“煤炭+新兴产业”发展。加快推动褐煤制取氢能源、制取腐殖酸项目尽早落地,推动已落地粉煤灰综合利用项目建成投产,促进煤炭转化相关新兴产业发展壮大。加快完备在建煤矿项目手续,确保剩余3处未批先建煤矿项目核准,有序推进60万吨/年以下煤矿分类处置工作。三是大力推动“清洁能源+新兴产业”发展。主要在“发电、售电、补电、用电”上多向发力。发电方面,全力推进至山东特高压电力通道配套电源点加快建设,年内新增装机431万千瓦;争取至江苏特高压电力通道配套电源点建设规划尽早获批;推进特高压配套700万千瓦风电项目及500千伏汇集送出工程全面建设,年内建成300万千瓦。售电方面,加大协调对接力度,努力为投产电源点企业争取合理上网电价,保证企业效益和地方利益。补电方面,积极谋划新的电源点,加快推动二连浩特微电网示范项目开工建设,有效解决盟内用电负荷快速增长、呼丰断面供电不足问题。用电方面,充分发挥我盟电价洼地、矿产资源丰富等优势,培育发展高质量的耗电产业,重点实施好人造金刚石、高精铝板带、硅锰合金、石墨烯、高端金属等新材料和大数据应用产业项目。

三产方面,立足产业基础、比较优势,坚持重点突破、以点带面,促进服务业发展提速、质量提升,加快构建与经济社会发展水平相协调、与一二产业发展相配套、与群众需求相适应的现代服务业体系。一是推动生产性服务业向专业化发展,重点培育大数据应用服务业、新能源运维服务业,以及围绕制造业开展的检验检测、研发设计等服务业;加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。二是推动生活性服务业向品质化发展,重点推动商贸服务、电子商务、社会养老、医疗保健等服务业提质发展,促进旅游文化体育服务业深度融合发展。三是推动草原旅游业向高端化发展,围绕打造锡林郭勒千里草原风景大道,实施26个重点旅游项目,完善旅游基础设施和服务设施。巩固那达慕、中国马术大赛、冰上龙舟赛等具有一定基础的文化旅游活动,开发生态体验、健康养生、休闲度假等“旅游+”新业态,提升旅游业发展水平。

(四)扎实推动乡村牧区振兴。一是突出强化产业支撑。大力培育农牧业新型经营主体,规范合作社100个,认定家庭农牧场600家。每个旗县市(区)组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体,探索多种紧密型利益联结机制和收益分享模式。培育发展农村电商、乡村旅游等新业态,推进一二三产融合发展。二是着力改善基础条件。加快推动水电路讯等基础设施提档升级,建设农村牧区公路441公里,解决1.59万人饮水安全巩固提升、9041人饮水型氟超标问题,改造农村牧区危房985套,实现行政嘎查村宽带全覆盖。三是加强人居环境整治。全面开展农村牧区人居环境整治三年行动,突出抓好以垃圾、污水、粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动。重点在牧区实施“厕所革命”,力争用两年时间将农村牧区卫生厕所普及率提高到85%以上。四是深化农村牧区改革。推进土地草牧场“三权”分置改革,探索开展土地草牧场入股经营。深化农村牧区集体产权制度改革,多途径发展壮大集体经济。

(五)着力优化营商环境。一是持续推进“放管服”改革。深化“云端锡林郭勒”推广应用,争取年底盟旗两级政务服务事项网上办理不低于70%,加快实现“一网通办”。认真实施工程建设项目审批制度改革。全面启动一厅式、一站式行政审批服务,简化优化审批流程和环节,推广便民利企措施,让企业和群众“最多跑一次”。深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革,放宽市场准入,加强事中事后监管。二是大力扶持民营企业发展。认真落实中央、自治区促进民营经济发展的各项政策措施,在减税降费、用地用电、行政审批等方面打好“组合拳”。研究制定金融支持民营经济的具体举措,着力缓解民营企业融资难融资贵等问题。三是拓展对外开放深度广度。继续加强二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施建设和互联互通,大力发展落地加工、国际物流、跨境旅游等外向型经济。借助京蒙扶贫协作,主动接受京津冀的辐射带动,深化与东北三省和东部盟市多领域合作,提升全方位开放水平。

(六)提高保障和改善民生水平。一是坚持把就业摆在突出位置。年内新增城镇就业1.4万人,农村牧区劳动力当年转移就业2万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。深入推进“创业锡林郭勒”行动,争取自治区级创业园达到5个。落实好人才引进和流动政策,储备和引进一批急需紧缺专业人才。二是发展公平而有质量的教育。认真落实全面提升基础教育质量第二期三年行动计划,推进学前教育改革、城乡义务教育一体化改革和高中阶段学校招生制度改革,开展义务教育教师“县管校聘”改革试点。开工建设盟蒙古中学新校区,新续建12所公办幼儿园。支持锡林郭勒职业学院组建职业教育集团。三是着力提升群众健康水平。启动医疗卫生服务能力提升三年行动,开工建设盟中心医院门急诊医技综合楼,推动创建三甲医院。完善分级诊疗制度,推进异地就医直接结算,扩大定点医疗机构覆盖面。建立干部职工定期健康体检制度。四是进一步提高社会保障水平。继续推行全民参保计划,重点推进企业养老保险稳定参保工作。落实退役军人待遇保障,维护退役军人合法权益。巩固低保城乡统筹全国试点成果。确保4个牧民养老机构和3个区域性综合养老院投入使用,抓好3个医养结合试点工作。五是切实解决群众住房问题。完成3642套城镇棚改任务,历年棚改遗留问题全部“清零”。确保房屋不动产证办理遗留问题得到基本解决。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动,推动物业管理水平明显提升。六是加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念,持续加强安全生产监管,压实企业主体责任,严防严控严处问题隐患,坚决守住安全底线,坚决防范各类事故发生。深化扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面排查化解各领域风险隐患,加强矛盾纠纷排查调处,妥善解决重点信访问题。深化民族团结进步教育和创建工作,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

(七)不断加强政府系统自身建设。一是大力推进法治政府建设。行署和各组成部门要严格依照法律确定的职权职责和法定程序办事,依法决策,依法履责,严格执法,自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。自觉接受人大工委监督、政协民主监督、监察机关监督和审计监督,主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主依法决策,充分听取各方面意见,使各项政策更加符合锡盟盟情和客观实际。全面推行政务公开,提高新闻发布质量。加强诚信政府建设,带头履约践诺,提高政府公信力。二是加强政府系统党风廉政建设。认真贯彻十九届中纪委三次全会、自治区纪委十届五次全会和盟纪委监委(扩大)会议精神,落实全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、盟委配套规定。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,树立过紧日子思想,严控“三公”经费预算。三是强化担当作为。树立“成绩单”意识,倡导“重实干”“马上办”作风,建立行署年度重点工作任务清单,提升行政效能,狠抓工作落实。坚决破除形式主义、官僚主义,加大精文简会力度,腾出更多的时间和精力,深入基层、深入群众开展调查研究,提高科学决策水平和解决问题能力。

各位主任、委员,团结凝聚力量,实干创造未来。做好今年经济社会发展各项工作,离不开盟人大工委和各位主任、委员的大力支持、积极参与。让我们在习近平新时代中国特色社会思想的指引下,迎难而上,开拓进取,全面完成各项目标任务,奋力开创全盟高质量发展新局面,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

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