——2019年1月8日在林区第十二届人民代表大会第三次会议上

神农架林区人民政府区长 刘启俊

各位代表:

现在,我代表林区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年,在林区党委的坚强领导下,在林区人大、林区政协的监督支持下,我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化“一园一地一区”建设,真抓实干,埋头苦干,较好地完成了各项目标任务。

全区实现地区生产总值(预计,下同)28亿元,增长10.1%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元,增长10.1%。固定资产投资同比增长10.2%。接待游客1590万人次,增长20.1%;实现旅游经济总收入57.3亿元,增长20.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28189元、10107元,分别增长9.4%、9.8%。主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、坚持决战决胜,成功实现脱贫摘帽

全面达标赢得通关。严格执行现行标准,深化“五个一批”扶贫举措,坚决打好精准脱贫攻坚战。全区5478户15783人贫困对象全部达到“两不愁三保障”条件,户脱贫实现静态全销号,并建立稳定增收长效机制。全区67个行政村“十有”条件全部具备,村集体经济年收入全部达5万元以上。国家第三方评估认定全区综合贫困发生率0.29%、漏评率和错退率为0、群众认可度93.42%,省政府正式批准退出贫困县。

夯实基础补齐短板。强化各类监督检查发现问题的整改落实,坚持举一反三,对标提高。整合各类扶贫资金4.8亿元,统筹用于脱贫攻坚。全区67个行政村全部通水泥路、通客车,等级化公路达1996公里,农村公路生命安防工程全面推进,荣获全国“四好农村路”示范县。完成易地扶贫搬迁1415户4024人、生态搬迁663户2320人、农村危房改造201户619人。农村安全饮水入户率达95%以上。通生产用电自然村达100%。农村公共文化服务设施覆盖率达100%。

巩固提升积蓄动能。聚焦“两特、两力、一风”难题,出台《精准脱贫巩固提升工作意见》《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》,建立完善脱贫巩固提升长效机制。激发产业造血功能,持续实施“5312”产业扶贫工程,以奖代补支持贫困户发展特色种养业,辐射带动4185户12555人发展特色产业增收脱贫。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,完善全区2018-2020年脱贫攻坚项目库,启动全区乡村振兴战略规划纲要编制。

二、坚持保护升级,保护水平和环境治理能力全面提升

国家公园试点先行。深入贯彻《神农架国家公园保护条例》,大力推进自然资源确权登记、专项规划编制、稀缺资源保护、生态移民、开发活动控制等工作,试点成效得到自然资源部高度肯定。实施“1067321”计划,成立“鄂西渝东毗邻自然保护地联盟”,构建区域联保联防联治大格局;与乌拉圭佛洛雷斯省宫殿岩洞、安徽黄山、浙江雁荡山、黑龙江五大连池4家世界地质公园缔结姊妹公园;科学评测生态环境承载力,实行重要景点游客限量管理;坚持人与自然和谐共生,成立神农架金丝猴保护基金会,新建野生动物通道24处;编制发布《神农架国家公园体制试点建设白皮书》。实施国家公园辖区内裸露山体修复和生态复绿工程,完成“绿盾行动”21个问题整改销号。

系统保护持续加强。坚守生态红线,全面落实“保护升级”2018年度计划。启动第三次国土调查、第五次森林资源普查,推进国家第二次污染源普查。国有林场改革任务全面完成。建立“管护中心+村委会+生态护林员”三级联防体系,实现连续38年无较大森林火灾和重大病虫害。有序推进森林资源管护网格化信息化二期工程,管护天然林356万亩,完成森林抚育7.9万亩,封山育林8000亩,改培储备林1600亩。实施通道绿化11.6公里,年度“三绿”工程任务超额完成。全面深化河湖长制,常态化开展“清四乱”专项行动,实现重要河流“水清、河净、岸绿、景美”。

治理能力持续提升。严格贯彻落实党政主体责任,持续深化自然资源资产离任审计,扎实推进生态文明建设书记责任制。开展城镇环境综合整治,城镇面貌擦亮变美。新建和改建公厕100座、户厕7441户。基本实现乡镇污水处理厂全覆盖。开展垃圾分类试点,城乡垃圾治理“三年行动”深入推进。实施古水河治理二期、堂房新区泥石流防治、生态清洁小流域治理等工程,启动红坪车沟泥石流二期防治工程。坚持“四退四优四化”思路,推进生态农林产业“四区”建设。加强松柏饮用水源区面源污染整治,依法关停禁养区畜禽养殖厂。有序关停水电站21座、采砂厂6座,实现水电站生态水泄放工程措施全覆盖。实施萎缩化管理,严禁新批采矿权、探矿权,关停采石场23座,实施生态修复12处。严格对标对表完成中央环保督察31个问题整改销号和“回头看”整改工作。

生态环境持续向好。全区森林蓄积量达到2538.5万立方米,森林覆盖率达到91.12 %,生物多样性得到进一步保护和提升。 “林业四项工作”名列全省第一,下谷乡入选“湖北省森林城镇”,盘水村、潮水河村、古水村入选“湖北省绿色乡村”。PM10、PM2.5浓度较省下达指标分别下降12个点、11个点,环境空气质量优良天数率达99.7%,获评“中国天然氧吧”。纳入省考核重点水功能区达标率100%。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省30个重点考核县第一名。

三、坚持高质量发展,全域旅游呈现新亮点

旅游业态更加丰富。围绕世界著名生态旅游目的地建设,构建全域旅游格局。阳日太阳山景区、新华“神秘踪峡探险世界”等东部旅游开发项目加快实施,炎帝大剧院、大九湖游客服务区、红坪画廊谷景区改造等西南旅游提升项目统筹推进。巩固旅游传统六要素,发展新六要素,推进研学游、工业游、冰雪游、文体游、康养游5大旅游新业态。组建神农架秘境科学考察产业发展公司、神农坛青少年研学创意馆等市场主体和载体,中小学生夏令营、“亲子游”等备受市场青睐。开发慢城自行车休闲观光、天燕-蛇草坪国际徒步线路。盘水根雕小镇、塔坪长寿村自然疗养项目成功签约并启动。发展文物旅游,完成蛇草坪民居和三闾书院整体修缮。成立臻品民宿管理公司,打造红坪桃花谷、松柏红花朵等精品民宿村。

品牌效应更加突出。围绕“神奇神秘神农架”大品牌,构建多层次、全产业链的品牌体系。入围全省首批中医药康养旅游线路,荣膺全国“十大生态旅游目的地”、全国“2018百佳深呼吸小城”、“国人最向往十大康养目的地” 、“中国体育旅游博览会精品目的地”,入选“全国中小学生研学实践教育基地”“港澳青少年内地游学基地”。成立世界中医药森林康养研究专业委员会,成功举办“世界中医药健康论坛”。松柏镇荣获全省首个“国际慢城”称号,下谷乡被命名为“民间文化艺术之乡”。桃坪村荣获“全国生态文化村”称号,板桥河村、石屋头村成功申创“省特色文化村”。徐家庄林场被评为“森林康养产业示范基地试点单位”。加强落地营销,开辟陕西、重庆、河南、湖南等省份市场,拓展襄阳、万州、南阳等周边市场。神农架主题形象宣传片上档央视等主流媒体,参展北京旅博会、上海国际旅交会等大型推介会。成功举办森林国际越野赛、全国青少年滑雪大赛。出版《影像神农架》等特色书籍7套。新增注册商标42件,新认证绿色食品7个。

管理服务更加高效。加强旅游基础设施建设,全域旅游舒适度持续提升。完成公路信息应急指挥中心建设和农村客运4G网络升级改造。推进客运换乘工程建设,促进景域交通无缝对接。开通武汉、西安、重庆、郑州等地至神农架旅游直通车,新增巫山、随州、丹江口至神农架旅游班线。落实航班备降宜昌三峡机场方案,东航、川航、重航执飞神农架,执飞率、正常率、上座率显著提升。完成旅游公厕提档升级年度任务,第三卫生间广受好评。更新景区导游词、导览图,实现“一图在手,畅游神农架”。加强微信公众号、官方微博等新媒体应用,推进智慧旅游。出台航空等旅游市场支持政策,提振市场信心。完善旅游咨询服务,强化旅游综合执法,首创“旅游警务”机制。常态化开展旅游服务培训,旅游从业人员工作标准和流程逐步规范,游客满意度显著提升。

四、坚持项目发力,发展后劲持续增强

招商引资稳中有进。紧紧扭住有效投资“定海神针”,聚焦聚力抓好投资项目和招商引资。落实区级领导联系重点招商引资项目制度,围绕大旅游、大农林、大健康产业深度招商,积极对接三峡集团、猫猫集团、深圳嘉道谷、泰祥集团等实力企业。重点向社会资本推介“四镇三区三体一工程”东部旅游开发项目,全年新签订招商项目4个,协议总金额83亿元,纳入重点招商项目计划29个。积极培育规上企业,成立神药集团、神宇集团、日新水务等市场主体,新增入库神林农商公司、神农卉康公司、境禾酒店、神兴旅行社等8家规上企业。

项目建设持续发力。聚焦国家公园体制试点、长江经济带、汉江经济带、乡村振兴等领域,加强项目谋划、争取和实施力度。全年谋划入库项目98个,争取到位项目资金3.3亿元。全区首个长江大保护PPP项目南河流域生态示范工程开工建设。“神保”高速投资年度计划任务超额完成。“郑万”高铁神农架段加速推进,隧道正洞开挖进度完成46%。强力推进阳观线、松八线、杜阳线、燕塔线、木酒线等交通项目,完成普通公路建设投资3.9亿元。积极实施北京对口协作、武汉对口支援项目。有序推进红花古镇、龙降坪度假区、坪阡古镇、柏杉园四季小镇等重大项目。集中实施城建和民生项目,完成松柏城区至八角庙路灯亮化工程,启动松柏城区水源地建设,建成滨河新区污水管网、木鱼集镇北片污水管网、木鱼公墓区。建成35千伏杨家坝至板桥线路工程、宋洛至柏杉园线路工程、新华变电站扩建工程,扎实推进110千伏青天、坪阡输变电工程。完成国家700M神农架试点项目建设。

发展环境不断优化。建立项目会商协调机制,坚持一周一调度,一月一会商,大力优化营商环境。新政务服务中心建成并迁址进驻,群众办事“只进一扇门”。深化招投标体制改革,积极推进电子招标。构建“亲” “清”政商关系,支持民营经济发展,持续深化“一品一企一策”产业扶持计划、中小企业成长工程、市场主体增量工程。成立“特优农林特产产业发展联盟”和“农林产品研究院”,神农架生态产业集群继续纳入全省重点产业集群。落实“稳就业”“稳金融”等“六稳”政策措施,破解小微企业融资难题,解决企业转贷过桥资金9000万元,提供担保贷款2.8亿元,发放创业担保贴息贷款1268万元。深入实施“三乡工程”和“双百人才”行动计划,发挥“博士服务团”资智林区作用。完成土地利用总体规划调整,大力加强重点项目用地保障。物流园开园运行,电子商务进农村示范县项目荣获“优秀”等次。

五、坚持以民为本,群众幸福感更加充实

社会保障不断健全。依托“春风行动”,配合重大工程建设,建立高校毕业生实习实训基地20家,新增就业1510人,转移就业3084人。实现低保、扶贫“两线合一”,低保、五保标准分别提高至3960元/人/年、6600元/人/年,全年共保障3478户5317人,实施民政救助5151人。完成城乡居民养老保险养老金提标10706人。实现乡镇卫生院远程会诊系统全覆盖,建立陆空立体医疗救援体系。补充医疗保险政策全民共享。加强住房保障,完成松柏城区粮食局、张公宾馆、食药局、印刷厂地块一期危房解危征收工作,二期棚户区改造征收签约率达81%,超额完成省定棚改任务。完成松柏中心街农贸市场、狮象坪农贸市场改造升级,堂房新区农副产品批发市场正式运营。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。落实农民工实名制、工资专用账户管理、银行代发工资“三项制度”,切实保障农民工权益。

社会事业不断进步。深化教师队伍改革,推进教师整体素质提升。实施学生素质教育,深入开展“双特”活动。加强薄弱学科建设,高考一本录取人数、考试分数均创历史新高。教育信息化建设率先达标,高中智慧校园、实验初中数字化校园建设完工,堂房小学开工建设。神农架学院筹建工作取得实质性进展。完成疾控中心综合楼改扩建工程,与湖北中医药大学联合组建中医药产业研究院,人民医院晋升二级甲等。首次承办2018年全国女子篮球锦标赛第一阶段赛事,举办林区首届艺术节暨第八届民俗歌舞大赛。加强知识产权保护,申请专利38件。实施送郎山体育公园登山健身步道工程。启动松香苑小区养老服务中心建设,打造居家养老综合体。深化殡葬改革,推广节地生态安葬。

社会治理不断完善。强力开展扫黑除恶专项行动,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入推进“七五”普法,持续开展“法律六进”活动。稳步推进“数据警务、智慧公安”和“雪亮工程”, 公众“一感两度”连续十年排名全省第一。扎实开展重大动植物疫病防控,荣获“省级农产品质量安全县”。金甲坪村荣获“全国民族团结进步创建示范村”,板桥小学荣获“全省民族团结进步创建示范单位”。实施“联合惩戒”政策,社会信用体系建设全面提升。落实安全生产责任制,强化安全生产监管执法,健全防灾减灾救灾应急管理体系,妥善处置各类突发事件。

六、坚持狠抓落实,政府效能进一步提升

改革红利进一步释放。积极稳妥推进政府职能转变和机构改革,税收征管体制改革、城管执法体制改革、事业单位公车改革全面完成。直面难点堵点痛点,持续深化“放管服”改革,推进“一张网”建设,编录发布职权事项服务指南5133项,全面完成权责、收费、“四办”清单公开。进一步简化行政审批事项,全面推行“二十五证”合一,新登记市场主体超过2000户。加快推进投资项目在线审批监管平台应用,强化事中事后监管,实现“双随机、一公开”全覆盖。加强投资审计、财政审计,有效防范政府债务风险。加强金融监管,切实防范处置非法集资、互联网金融风险。深化银企对接,壮大企业担保机构实力,全面落实中小企业税收优惠政策。

依法行政进一步强化。健全领导干部学法用法常态机制,积极推行政府法律顾问制度。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等依法决策机制,坚持运用法治思维、法治方式处理保护与发展中遇到的各种问题。自觉接受林区人大、政协和社会监督,充分吸纳人大、政协专题调研成果,共办理人大代表建议68件、政协提案78件,办复率100%,满意和基本满意率100%。加快网上政务平台建设,OA办公系统常态化运行,政务信息公开力度持续加大,“效能政府”“阳光政府”建设水平不断提升。

作风建设进一步深化。认真学习贯彻党的十九大精神,切实加强政府系统党的建设,制定实施政府党组工作规则,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、林区党委相关要求,坚决查纠“四风”,强化审计监督,推进重点项目和重点领域廉政风险防控,严厉查处违纪违法案件,“三公”经费持续下降,廉洁政府建设取得新实效。大力弘扬“真抓实干、埋头苦干”的优良作风,倡导“点对点、硬碰硬、实打实”的工作方法,强化正向激励、反向问责,不断优化干事创业氛围,着力建设为民务实高效的服务型政府。

各位代表,2018年,全区各条战线、各个领域开拓创新,争先进位,各项工作成绩显著。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作不断加强,工会、青年、慈善、残联、工商联、红十字、妇女儿童、老龄老干等事业全面发展,保密、信访、档案、气象、科普、物价、烟草、统计调查、邮政通信、广播电视等在服务经济社会发展中发挥了重要作用,民族宗教、对台、外侨事务等各项工作取得新成绩。

各位代表,功崇惟志,业广惟勤。过去的一年,保护与发展任务之重超出预期,矛盾风险挑战之多超出预期,转型跨越考验之大超出预期,能取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果,是林区党委统揽全局、科学决策的结果,是林区人大、政协有效监督、倾力支持的结果,是全区人民真抓实干、埋头苦干的结果。在此,我代表林区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持监督的人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体,向驻林区部队全体官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢。

我们也清醒地认识到,前进道路上仍然存在不少困难和挑战,主要是:保护与发展的矛盾长期存在,品牌价值彰显、生态文明建设成果转化的能力亟待提升;新动能、新增长点培育仍然不足,持续稳定增长的基础还不牢固;实体经济仍然比较困难,民间投资乏力,发展后劲不足;如期全面建成小康社会压力较大,任务还很艰巨;少数干部思想解放不够、担当不够、作风不实、效率不高等问题依然存在。居安思危,知危图安,我们一定正视困难和差距,不掩盖、不回避、不懈怠,采取坚决措施加以解决。

2019年工作建议

2019年,是新中国70华诞大庆之年,也是推进神农架高质量发展、率先全面建成小康社会的关键一年。做好今年的工作,我们既面临着产业结构调整阵痛、实体经济困难增多、环保约束日趋严格等带来的巨大压力和挑战,也面临着长江经济带、汉江经济带、乡村振兴、区域协调发展等国家战略复合叠加的机遇,特别是省委、省政府把全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”作为深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的重要任务,明确要求神农架争做环境保护、绿色发展和生态脱贫的示范,这为我们进一步推动高质量发展指明了方向、开辟了更加广阔的空间。同时,经过近几年蓄势调整和一系列打基础、利长远工作的持续积累,我们已经具备厚积薄发、实现高质量发展的条件。我们要坚持以人民为中心的发展思想不动摇,坚持保护第一的发展方针不动摇,坚持建成世界著名生态旅游目的地的发展目标不动摇,抓住用好重要战略机遇期,创造性推进工作落实,奋力开创新时代神农架保护与发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省第十一次党代会、省委十一届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会、林区第十二次党代会、林区党委十二届二次、三次全会精神,坚持“五大发展理念”、稳中求进工作总基调和高质量发展要求,以供给侧结构性改革推动质量、效率、动力变革,坚决打好“三大攻坚战”,加快落实全省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业战略布局,大力深化“一园一地一区”建设,持续推动“小康赶超、转型跨越、绿色示范、惠民共享”。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,地方一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长6%,接待游客增长15%,旅游经济总收入增长18%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长9%,单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。

重点抓好以下六个方面的工作:

一、牢记使命抓保护

坚持“保护第一”不动摇,强化推进系统保护、主动保护、科学保护,统筹山水林田湖草系统治理,加快建设生态文明示范区。

保护责任再升级。深入贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”指示精神,深刻领会“五大关系”,坚决打好长江大保护十大标志性战役。严格落实生态红线管控,抓好生态保护红线勘界定标。强化落实生态文明建设书记责任制与生态环境保护“党政同责、一岗双责”。坚持问题导向,全面完成省环保督察整改任务。深化“自然资源资产负债表编制”“领导干部自然资源资产离任审计”等成果转化运用,实行生态资源管护责任追究常态化。强化中小学校环保教育引导责任,建立生态环境保护常态化教育机制。

保护措施再升级。加快国家公园体制试点专项督查反馈问题整改,抓好《神农架国家公园保护条例》贯彻实施及配套规范性制度文件的制定出台工作,完成国家公园范围内小水电、矿山关停任务,全面实施生态修复工程,推进野生动物生境廊道、科研监测与大数据中心等项目建设,强化科研科普功能,完成专项规划编制工作,启动国家公园体制试点评估。深入实施天保二期、退化林修复和“三绿”等生态工程。认真贯彻落实《湖北省天然林保护条例》,依法严厉打击林业“四乱”。严格落实护林防火责任制,实现全区连续39年无重大森林火灾。大力推广森林病虫害生物防治技术。全面落实河湖长制,持续强化河道采砂管理和“清四乱”工作。

保护能力再升级。打好污染防治攻坚战,加强污水、垃圾治理和大气、水、土壤污染防治能力建设。加快乡镇污水处理市场化改革,促进污水处理厂发挥作用;加快污水管网建设,实现“城中村”“城郊村”全面截污。深入开展城乡垃圾治理“三年行动”,全面推广垃圾分类,建成松柏垃圾场二期、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾中转站及末端处置厂。全面加强空气质量监测与污染防治,大力推广油烟净化设备运用,确保空气质量继续保持全省领先。加强乡镇集中式饮用水水源地保护,确保饮用水安全。持续开展农业“减施增效”行动,强化农业面源污染防治;高质量完成土壤污染普查,建立分类清单管理机制。深化大资源管护平台建设。加快生态环境检验监测中心建设。加强队伍建设和人员培训,提升环保综合执法能力。

二、凝心聚力抓旅游

紧紧围绕“建设世界著名生态旅游目的地”目标,加快空间布局、产品支撑、配套服务等要素体系建设,持续推进旅游业高质量发展。

在全域布局和空间优化上取得新突破。抢抓“两高时代”机遇,提升西南一线,打造东北一片,加快构建“空间全景化、景域一体化”全域旅游发展格局。加快阳日太阳山景区、新华踪峡景区、下谷太和山景区建设。持续推进坪阡古镇提档升级。加快松柏国际慢城建设,重点打造古水河野趣体验度假区、慢城中心广场、送郎山景区、盘水根雕小镇、八角庙现代农业体验区,启动松柏国际慢城会议度假酒店建设。实施乡村旅游“十百千”工程,发展一批精品民宿村落、示范旅游农庄。提升改造蛇草坪古村落。建成炎帝大剧院并试公演。启动青天袍茶民俗文化村建设。加快松柏、木鱼2个一级旅游集散中心和新华、阳日、大九湖3个二级旅游集散中心规划建设。实施旅游服务业提速升级三年行动计划,全面完成国家全域旅游示范区创建任务。

在产业融合和产品培育上取得新突破。深入推进大旅游、大农林、大健康产业融合发展,以“旅游+”“+旅游”延伸旅游产业链条。实施旅游产品培育提升“八项行动计划”,丰富旅游产品体系,增强旅游核心竞争力。加大研学旅游产品及课程体系开发力度,加快研学科普营地和师资力量建设,力争接待研学游客增长30%以上。抓好世界中医药健康论坛成果落实落地,支持森林康养研究专业委员会出台规划、制定标准、培育人才,加快开发健康养生旅游产品,建成有一定规模和品质的康养基地1个。加强自驾车旅居车营地建设,力争接待自驾游车辆增长30%以上。支持4个滑雪场提档升级,力争接待滑雪赏雪游客增长30%以上。强化与俱乐部、体育产品运营机构合作,促进自行车赛、越野跑等赛事活动转化为常态化旅游线路产品。加强航空旅游宣传营销,完善航空旅游产品体系,力争接待航空游客5万人次。深入落实《关于推动楚菜创新发展的意见》,挖掘神农架本地特色食材、饮食文化和烹调方法,发展药膳产业,推广神农架特色菜肴。支持园区企业在木鱼、大九湖等旅游集散地建立购物及展示区,推动神农架购等电商平台线上线下良性互动,引导“酒、水、蜜、药、菜、茶”等特色产品深度融入旅游市场。

在旅游人才培养和市场主体培育上取得新突破。坚持“人才是第一资源”理念,全面加强旅游专业人才培养工作力度。充分发挥先进民宿餐饮点的示范带动作用,分批分片举办“乡村民宿厨艺现场观摩学习会”。推进神农架学院“一院三阵地”建设,争取高职办学资质,培养一批专业导游、讲解员和“旅游工匠”。支持各类社会资本参与旅游产业发展,培育乡村旅游中介服务组织等新型主体。实施旅行社“创A提质”工程,支持本地旅行社做大做强,全方位激发旅游市场活力。科学定位目标市场,坚持“政府+企业+媒体”综合发力,切实提高市场营销的精准度和有效性。

在提升服务和强化监管上取得新突破。加强政策引导,优化空间布局,旗帜鲜明地支持民营旅游经营主体做精做优、转型升级。做好宜昌、十堰、襄阳等周边主要客源地至神农架高品质旅游直通车。组建神农旅游客运公司,实现客旅转换与景区交通无缝对接。支持神通公司等企业开展旅游租车服务,加快区内旅游公共交通及换乘体系建设。全面建成“互联网+旅游”终端系统,加快推进智慧旅游由内部管理向服务游客转变。按照“星级”标准切实加强旅游公厕建设、管理与维护。强化“1+1+3”旅游综合执法职能,从严从重从快依法严厉打击各种违法违规行为。

三、攻坚克难抓项目

深入开展“项目建设年”活动,认真研究新政策,不断拓宽新路径,持续增添新动能。

更高站位谋项目。紧密对接“两高时代”发展需求,把重大项目作为推动神农架保护与发展再上新台阶的“第一引擎”,围绕“三升级一转型”,重点对“四镇三区三体一工程”等关键性项目开展深度谋划,编制《2019-2020年重点推进项目工作计划表》。紧密对接国家和省政策投向,聚焦交通瓶颈突破、生态环境修复、地质灾害治理、棚户区改造等重点领域,积极向上争取项目和资金支持,力争全年争取政策性资金增长20%以上。完善招商引资工作机制,大力推进优势资源招商、产业链招商、园区招商、专班招商,切实提高招商引资工作的精准度和落地率。

更实举措抓进度。坚持“大员上阵”,建立重大项目领导分包责任制。坚持重大项目每周调度工作机制,全面加强项目服务和要素保障。加快外部交通对接,大力推进 “神保”高速、“郑万”高铁建设,积极争取“房五”高速纳入省“十三五”规划中期调整并争取启动前期工作。加快内部交通完善,大力推进新华高铁综合枢纽站、松柏客运站建设,完成公路安防工程80公里,完成阳观隧道、燕塔线、官塔线建设,加快宋徐线、八钢线、阳观线建设。加快推进“南河流域生态治理PPP项目”。加快推进神农架生态酒业万吨陶缸酒库项目建设。启动新华高铁小镇、阳日旅游小镇、盘水根雕小镇建设。启动塔坪田园综合体、大岩屋田园综合体、麻湾田园综合体建设。加快推进神农架购电商综合服务项目。加快推进红花小镇综合提升项目。完成松柏、木鱼棚户区改造及配套基础设施建设。

更大力度优环境。深化“互联网+政务服务”改革,持续推进政务服务标准化建设,真正实现“一网、一门、一次”目标。加强投资项目在线审批监管平台推广应用,提高项目审批效率。完善“多证合一”,大力推进“证照分离”。完善“双随机、一公开”监管,推动综合执法改革。全面实行全流程无纸化电子招投标,打造“阳光交易”环境。构建常态化政银企对接机制,大力支持地方法人金融机构发展,切实缓解实体企业融资难、融资贵问题。落实并完善支持民营经济发展的系列政策,切实帮助民营企业解决在发展中遇到的问题和困难。大力构建“亲”“清”政商关系。加强诚信政府建设,做到慎重承诺、有诺必践。持续深化与北京、武汉对口协作。

四、统筹推进抓乡村振兴

坚持补短板与强优势互促并进,坚持“输血”与“造血”双向发力,提升产业组织化程度和市场化对接能力,加快建设宜居宜旅宜业美丽乡村。

巩固扶贫成果。全面落实《精准脱贫巩固提升工作意见》和《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》,保持责任不减、政策不变、力度不降,抓好“九项关键任务”,全力推进精准扶贫成效巩固提升。持续深化“产业、就业、金融”等增收举措,持续完善“教育、医疗、住房”等减负政策。切实加强贫困人口动态精准管理,扎实做好边远村组、特殊困难人群返贫预防和帮扶工作。持续抓好农村基础设施建设和公共服务均等化工作。加强志智双扶,切实增强贫困人口内生动力。

振兴农林产业。坚持质量兴农,深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业生产由增产向提质转变。培育农业集聚发展平台,发展田园综合体、农业公园等新业态。实施“农林特色产品提升计划”,加快盘水生态产业园区孵化园二期项目建设,支持园区企业延伸产业链,支持“酒、水、蜜、药、菜、茶”等特色产品开拓市场。加强农业板块基地建设,改造茶园2000亩,新发展精细蔬菜5000亩、红高粱5000亩,发展中药材1万亩、中蜂4.2万箱。推进中药材种质种苗基地建设。加大强农惠农政策落实力度。完善农村承包地“三权分置”,加快建设农村综合产权交易中心,推进土地经营权流转抵押。全面推行种植养殖业保险,完善农业防灾减灾体系。大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织,切实提高农业专业合作社辐射带动力。完善农村电商公共服务体系,加快“神农架购”电商平台发展。

建设美好家园。以创建全域美丽乡村为目标,深化实施“十百千”工程,注重增加“乡愁”元素,全力打造10-20个示范村落。加强规划执行与管控,规范农村私房建设。深化“厕所革命”,持续开展农村人居环境整治行动,加快引导农村居民生产生活方式转变。持续开展城镇环境综合整治行动,加快解决城中养殖污染、交通拥堵等突出问题。推进“四好农村路”建设。启动110千伏柏杉园升压工程,加快配网改造升级。加大基站建设力度,持续实施通信消盲工程。大力实施“三乡工程”,促进城乡资源要素合理流动和优化配置。支持和鼓励农民就业创业。加强乡土人才培养,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善村规民约管理,培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。

五、持之以恒抓民生

深入贯彻以人民为中心的发展思想,始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处,持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

提升社会保障水平。加强大学生就业创业和农民实用技术培训,实现更高质量和更加充分就业,新增就业1000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大住房保障力度,完成城市棚户区改造任务300户以上。进一步完善基本养老保险和“四位一体”医疗保险制度。严格落实“三项制度”,全面保障农民工工资。规范和加强事业单位管理保障,全面实行事业单位绩效工资政策。全面建立区级联络员、乡镇督导员、村级信息员“三留守”群体三级关爱保护体系。深入推进民政领域改革,加强防灾减灾救灾、养老服务等能力建设。加强“双拥”共建和优抚安置工作。

提升公共服务水平。实施新一轮“薄弱”学科建设工程,加强“大数据+课堂教学”融合应用,落实中考、高考及课程改革任务。全面深化新时代教师队伍建设改革,努力造就一支高素质专业化创新型教师队伍。加快堂房小学建设,完成官封小学建设,在松柏新建一所幼儿园。深入开展“健康校园”专项行动,持续推进学校食堂、厕所等基础设施提档升级。深入推进医共体建设,推行医师多点执业,优化卫生资源配置,加强人民医院核磁共振、数字血管造影系统和乡镇卫生院诊疗能力建设。加强生育政策与相关经济社会政策配套衔接。建立“120”急救中心和调度指挥信息平台,加强“互联网+”应用和与其它医疗机构合作,提升医疗应急救治能力。加强疾病预防,实行第二类疫苗集中采购,强化预防接种规范化管理。加快人民医院、中医院住院大楼和妇幼保健院二期工程建设。鼓励引导社会资本和人才参与“文化+产业”发展,丰富和完善公共文化体育服务体系。做好第七届世界军人运动会神农架火炬传递。继续实施数字广播电视惠民工程。深入落实《中长期青年发展规划(2016-2025年)》,关心和爱护青年群体,为青年实现人生出彩搭建舞台。

提升社会治理水平。构建和完善公共法律服务平台,对弱势群体加强法律援助,着力提升“七五”普法成果成效。深入学习“枫桥经验”,努力构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系。完善矛盾纠纷多元化解机制,持续推进信访工作制度改革和信访法治化建设。健全立体化社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争。全面强化安全风险源头防范和应急管理,坚决遏制重特大安全事故发生。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管,确保“舌尖上的安全”。加强物价调控,依法惩治恶意哄抬物价等行为。认真贯彻落实《宗教事务条例》,提高宗教工作法治化水平。坚决防范化解金融风险、政府债务风险和社会风险,确保社会大局和谐稳定。

六、突出“两干”抓落实

把“真抓实干、埋头苦干”贯穿政府工作各领域全过程,担当发展之责,多谋民生之利,努力建设人民满意的服务型政府。

坚决把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。切实提高政府系统党员干部政治站位、政治担当和政治自觉,坚决服从林区党委领导,抓好林区党委决策部署落实落地。

坚决把依法行政落到实处。认真落实法治政府建设实施方案,加强尊法学法守法用法,推进依法行政、依规行政常态化。完善依法科学民主决策机制。推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理代表、委员的建议和提案。广泛听取民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务,优化政府机构设置和职能配置,大力支持退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局等机构履行职责。

坚决把能力担当化为行动。加强学习和调查研究,着力培养“五种思维”,提升“八个本领”,增强创造性贯彻落实党中央方针政策和省委、林区党委工作部署的能力。注重通过完善制度、健全机制来优化工作环境,突出正向激励和容错纠错,激励干部增强干事创业的精气神。大力整治“文山会海”“重痕不重绩”等现象,把干部从一些无谓的事务中解脱出来。弘扬“人人钉钉子”精神,特别是对重点任务,铆紧各方责任,层层传导压力,反复抓,持久抓,严格实行“闭环管理”。落实“事事马上办”要求,政府领导带头执行“案不积卷”,大力提升政府工作效能。强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为。

坚决把清正廉洁牢记心中。落实全面从严治党主体责任,严格履行“一岗双责”,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委、林区党委关于作风建设的禁令和规定,坚决防止“四风”问题反弹,重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义表现,驰而不息正风肃纪。强化审计监督,加强政府采购、公共资源交易等重点领域监管。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想,严格控制行政开支,厉行勤俭节约,树立清正廉洁形象。

各位代表,走进新时代,更伟大的事业召唤我们奋斗;踏上新征程,更美好的未来激励我们前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和林区党委的坚强领导下,在林区人大、林区政协的监督支持下,团结带领全区人民,不忘初心,牢记使命,真抓实干,埋头苦干,奋力谱写新时代神农架保护与发展新篇章,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

名词解释:

1.“一园一地一区”:国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。

2.“五个一批”:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

3.“两不愁三保障”:不愁吃、不愁穿和义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

4.“十有”:有主导产业,有集体收入,有硬化通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆,有清洁的生活能源,有功能健全的群众服务中心,有就近的公共教育服务设施,有就近的卫生文化服务设施。

5.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.“两特、两力、一风”:特殊边远区域和特殊困难人群、可持续发展力和内生动力、移风易俗。

7.“5312”产业扶贫工程:5个1万亩(茶叶、蔬菜、中草药、小杂粮、干果),3万群中蜂,1000户种养大户,2000人就业。

8.“1067321计划”:优化十大科研基地,建设六个学科研究团队,实施七大项目研究,强化三个成果转化,建立两大科普解说系统,形成一个完整的生物资源清单。

9.“一芯驱动、两带支撑、三区协同”:“一芯”是产业和区域的复合定位,既是产业之“芯”,又是优势区域之“心”,也是动能之“新”;“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。

10.“绿盾行动”:生态环境部、自然资源部、水利部等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。

11.“三绿”:覆绿、增绿、改绿。

12.“清四乱”:河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。

13.生态农林产业“四区”:生态农林产业种植有机区、养殖无疫区、加工安全区、三产融合区。

14.“四退四优四化”工程:退出烟叶种植、退种超标蔬菜、退减大宗玉米、退耕还林,培育特优基地、优良品种、优质产品、优秀主体,实现商品化、组织化、品牌化、市场化。

15.“林业四项工作”:天保工程、退耕还林、森林防火、森林病虫害防治。

16.“四镇三区三体一工程”:新华高铁小镇、阳日旅游小镇、盘水根雕小镇、桂竹园健康小镇,踪峡景区、太阳山景区、送郎山景区,大岩屋田园综合体、塔坪田园综合体、麻湾田园综合体,乡村旅游“十百千”工程。

17.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

18.“三乡工程”:实施乡村振兴战略的具体行动,推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡,促进农业转型、农民增收和农村发展。

19.“双百人才”:引进各级各类应往届大中专毕业生 200 人以上。

20.“春风行动”:由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务。

21.“双特”:学校有特色课程,学生有特长项目。

22.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

23.“一感两度”:群众安全感,社会治安满意度、政法机关执法满意度。

24.“四办”:马上办、就近办、一次办、网上办。

25.“五大关系”:整体推进和重点突破的关系,生态环境保护和经济发展的关系,总体谋划和久久为功的关系,破除旧动能和培育新动能的关系,自身发展和协同发展的关系。

26.“四乱”:乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占。

27.“减施增效”行动:减少生产中化肥农药的投入使用,增强高效利用。

28.“十百千”工程:大力发展乡村旅游,通过三年努力,在全区培育10个示范村、100个示范村落、1000个示范户,以乡村旅游促进乡村振兴。

29.“一院三阵地”:神农架学院、干部培训阵地、旅游职业教育阵地、生态文明研学阵地。

30.“创A提质”:争创A级旅行社,提升旅行社品质。

31.“1+1+3”旅游综合执法:旅委、旅游综合执法局、旅游速裁合议庭、旅游警察、旅游工商分局组成的全域旅游综合管理模式。

32.“三升级一转型”:保护升级、旅游升级、基础设施升级,产业转型。

33.“房五”高速:从房县到五峰县的高速公路,经过神农架。

34.“PPP”项目:政府和社会资本合作项目,是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。

35.“三权分置”:土地所有权、承包权、经营权三权分置。

36.“四位一体”医疗保险制度:“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”的健康扶贫兜底保障机制。

37.“枫桥经验”:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验。

38.“五种思维”:战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

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