2018年,在以习近平总书记为核心的党中央亲切关怀下,在区党委、政府的坚强领导下,在援藏“两省三企”的无私援助下,在地委的直接领导下,行署党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全地区各族干部群众,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述,贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神和区党委、政府系列重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,正确处理“十三对关系”,坚持把长足发展和长治久安作为总目标,把稳中求进、进中求好、补齐短板作为工作总基调,把供给侧结构性改革作为经济工作的主线,把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的立足点和落脚点,大力实施“打造两点、贯通一线、统筹东西、全域发展”的空间发展战略,统筹做好稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作,强化担当,奋发向上,攻坚克难,经济社会保持了增速较快、结构优化、民生改善、和谐稳定、奋力追赶的良好态势,基本完成了既定目标任务。

一、2018年工作开展情况

2018年,预计,全地区生产总值完成56.2亿元,同比增长14%;全社会固定资产投资同比增长22%;地方财政收入达到4亿元,同比增长7.84%;社会消费品零售总额达到12.6亿元,同比增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达到36486元,同比增长10.5%;农村居民人均可支配收入达到11123元,同比增长13%;城镇登记失业率控制在2.4%以内。

(一)党的政治根基不断夯实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治纪律教育,组织行署系统广大党员干部深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和《习近平谈治国理政》第一、二卷特别是深入学习领会其中蕴含的习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强广大党员干部政治理论素养,提高政治站位,坚定政治信仰,站稳政治立场,树牢“四个意识”,提高“四个自信”,坚定坚决地维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位,坚定坚决地维护党中央权威和集中统一领导,自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。大力开展宪法宣传教育,营造崇法学法、尊法用法浓厚氛围,教育引导广大干部群众学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法,弘扬宪法精神,坚定宪法自信,增强宪法自觉,扎实推动宪法学习宣传教育制度化、常态化、长效化。深入广泛宣传党的十八大以来全地区经济社会发展取得的伟大成就,坚定党员干部的发展信心、凝聚发展合力,教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走,为推动阿里经济社会长足发展和长治久安、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强思想基础和组织保障。

(二)项目带动能力持续增强。始终把抓投资、抓项目摆在更加突出位置,坚持投资拉动,以更大的决心、更有效的措施,加快补齐基础设施短板,促进经济社会持续健康发展。2018年实施重点项目212个,截止11月底完成投资121.5亿元。其中,续建项目81个复工80个,完成投资52.14亿元,占计划目标任务的92.59%;新建项目131个开工65个,完成投资58.05亿元,占计划目标任务的111.74%;新增项目137个,完成投资7.57亿元;民间投资项目25个,完成投资2.48亿元,同比增长106.7%。通过藏博会、象雄文化旅游节等平台加大招商引资力度,全年确定招商引资项目64个,总投资80.13亿元,其中签约项目38个、57.36亿元,招商引资到位资金10.57亿元,完成全年招商引资任务10亿元的105.7%。加快完善综合交通体系。实施交通项目242个,完成投资59.43亿元。146个农村公路续建项目完成投资42.53亿元,80个新建农村公路项目开工79个,完成投资15.91亿元。G219至G317连接线(环城线)项目完成投资1.24亿元,开工建设民丰至改则新改建公路,完成投资11.88亿元,狮泉河至昆莎机场一级公路和斜尔瓦友谊大桥项目完成工可、初设和施工图设计,普兰支线机场完成预可研报告编制,新藏铁路项目列入国家“十三五”铁路网中长期规划并完成预可研报告编制。加快完善综合能源体系。截至11月底实施能源项目6个,完成投资3.08亿元。阿青电站完成投资3.53亿元,力争2020年竣工,阿里电网与藏中电网联网工程项目可研通过评审,改则县可再生能源局域网项目已下达可研批复。加快完善水利设施体系。实施水利项目42个,截至11月底完成投资5.8亿元。热布加林灌区工程完成投资1.33亿元,狮泉河流域治理工程、普兰县电站等7个电站技改项目完工,普兰县多油水库和阿青电站供水灌溉防洪配套工程完成可研报告,加木灌区工程完成前置手续,实施饮水安全巩固提升工程和农村饮用水水源地保护工程,解决了3.1万余农牧民群众安全饮水问题,新建供水点179处。加快完善市政功能体系。实施市政项目32个,截至11月底完成投资23.54亿元。狮泉河镇热电联产集中供热项目年内实现供暖全覆盖,市政道路建设项目完工,雨污增补工程完成投资0.17亿元,狮泉河镇控制性详规通过审查,完成噶尔县扎西岗乡、左左乡生活垃圾无害化处理设施建设项目。6县县城综合管廊、集中供暖、给排水工程等市政基础设施建设完成总体工程量的93%,年内4个县城实现集中供暖,6个县城实现集中供氧,21个乡实现供氧目标。地区人民医院周转房附属工程项目已完工并投入使用,河北援藏干部生活基地项目计划明年完工。坚持不懈推进厕所革命,96座公厕全部建成。巴嘎乡国际旅游小镇核心区完成入户调查、房地产价格评估工作,编制完成国家投资部分项目可研、初设,多玛乡自治区级特色小城镇项目完成整体进度的45.56%。狮泉河镇城镇化率达32%,全地区总体城镇化率达到27%。

(三)特色产业取得突破进展。坚持强化基础、调优结构、提高效益、招大引强、扩大规模、创建园区,重点在优势旅游业、绿色工矿业、现代设施农牧业产业开发方面下功夫,努力把资源优势转化为经济优势。培育壮大旅游产业。完成冈底斯国际旅游合作区规划编制初稿、中期稿,预计明年年初通过终审。完成措勤县扎日南木措景区建设性详细规划编制终审工作和世界第三极国家公园规划编制工作,普兰县玛旁雍措景区、天文暗夜公园旅游公共服务设施建设等16个项目加快推进,成功举办第七届象雄文化旅游节,仅物资交流会5天创造900余万元交易额。参加第四届中国西藏旅游文化国际博览会成果丰硕,吸引52万人次参观,实现销售收入116万元。加快推进旅游服务标准化、景区精品化建设,启动扎日南木措4A级景区创建工作,完成古格土林景区、班公湖景区为4A级旅游景区初评,评定札达霞义沟、穹隆遗址为3A级旅游景区,完成喜马拉雅•冈仁波齐大酒店、阿里大酒店供氧楼四星级酒店初评工作。按照多渠道、多方式、多角度宣传原则,积极开拓5大宣传平台,开展强势旅游宣传促销,阿里旅游品牌知名度、美誉度、吸引力不断提升。截至11月底,累计接待国内外游客86.33万人次,实现旅游收入10.35亿元,分别完成全年目标任务的107.9%、115%,预计全年接待国内外游客87.08万人次,实现旅游收入10.42亿元,同比分别增长17.58%、15.91%。培育壮大传统农牧业。大力发展现代设施农牧业,狠抓噶尔、日土、札达、普兰4县生态农业示范园、昆莎现代农牧科技示范园、革吉牦牛育肥基地、措勤县工业园区建设运营管理,促进传统农牧业加快转型升级。加快推进噶尔、普兰、札达、革吉、改则5县蔬菜生产基地建设,大力推广青稞生产、沙棘和黑枸杞等经济林木种植,加快推进普兰细德白糌粑、札达杏子酒等特色产品提质升级。加快实施畜种改良计划,扩大野血牦牛种群规模,培育壮大5县白(紫)绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛产业带。召开地区牧区改革工作现场会,总结推广改则县牧区改革成功经验,全面铺开改革成果经验。扎实推进农村集体产权制度改革,改则县完成清产核资工作,噶尔、措勤两县预计年底完成清产核资工作。农村土地(耕地)确权登记颁证工作已基本完成,土地(耕地)承包权确权登记颁证工作将确权测绘数据与农业农村部对接汇交,预计年内完成平台建设。全年预计农牧业总产值达到8.53亿元、同比增长4.2%,粮食播种1.48万亩,良种推广7700亩,蔬菜播种0.32万亩,粮食产量5011吨,蔬菜产量3012吨,牲畜存栏192.9万头(只、匹),出栏59.68万头(只、匹),出栏率30.9%,肉类产量10239吨,奶产量8169吨。札达县被评定为自治区级农产品质量安全县,象雄半细毛羊被国家畜禽遗传资源委员会批准为新品种,措勤紫绒山羊、日土白绒山羊、象雄半细毛羊获得农业农村部农产品地理标志产品认证,实现了我地区农产品地理标志登记零的突破。培育壮大绿色工矿业。强化工业经济运行的宏观指导和分析监测,激发工业经济新活力,全地区工业增加值预计实现1.62亿元、同比增长32%,其中规模以上工业增加值0.58亿元、同比增长16%。加快发展绿色产业,噶尔县产业园区实现总产值1552.34万元,收入2894.02万元,上缴税收880.33万元。推进天然饮用水产业发展,建立“互联网+销售”模式,冈仁波齐天然饮用水销售1500吨,实现产值750万元,开工建设措勤县夏岗江天然饮用水项目,预计2019年投产运营。全地区预计发电量达9864万千瓦时,增长10.5%。公路客货运周转量分别达到5171万人公里、127719万吨公里,同比分别增长9.86%、11.31%。航空客运达到7.6万人次、增长18.6%,货邮量28.8吨、下降0.2%。培育壮大商贸物流业。积极主动参与“一带一路”建设,进一步拓展开放思想观念、结构布局、体制机制,联检楼改造维修项目已完工,“一关两检”综合保障设施建设项目推进顺利,普兰口岸国门区广场美化亮化项目进入初设阶段,培育申报1家中药材进出口企业,建成并投入运营9个乡镇便民蔬菜直销店,5个重要商品应急储备库项目和便民商贸中心项目计划年内竣工。大力发展边境贸易产业,贸易进出口货物总量1297.2吨,实现边贸总额4137万元。实施“互联网+”行动,开工建设普兰县电子商务进农村综合示范县项目,投资1500万打造札达县电子商务进农村综合示范县项目,措勤县电子商务建成线下体验店,“藏货通天下”平台销售额突破993.52万元,积极申报噶尔、改则、革吉、日土4县电子商务进农村综合示范县项目。

(四)社会各项事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作,切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼,使改革发展成果更多更公平惠及全地区人民。民生实事方面。强化2017年度“十项民生工程”跟踪问效,投资102.01亿元统筹推进2018年“十项民生工程”50件具体实事,累计投资119.08亿元,完成年初投资计划的116.73%。教育就业方面。出台《阿里地区切实加强当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》,建立健全就业创业长效机制。突出科技创新引领高质量发展,出台《阿里地区加快实施创新驱动发展战略推进大众创业万众创新工作实施方案》,已向首批17名河北就业大学生兑现补助资金每人每年3万元(可享受5年)和一次性路费补贴1万元,就业创业政策体系不断完善,截至11月底新增城镇就业2303人,开发就业岗位841个,援阿“两省三企”提供就业岗位121个。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展,革吉县义务教育均衡发展通过自治区评估验收和国家认证工作,启动改则县义务教育均衡发展前期准备工作,札达、噶尔、措勤三县素质教育扎实推进。拉萨阿里河北完全中学运转良好,阿里陕西实验学校投入使用,2018年中高考录取率取得历史性突破,中考升学率达98.67%,高考录取率达77.4%。开工建设8所小学风雨操场及附属设施,1个公共体育场完成主体建设,新建5人制笼式足球场和赛马场全部竣工,新建28个村级幼儿园,已竣工13个、计划明年完工15个。充分发挥教育援藏作用,“组团式”教育人才援藏教师达40人、“万名教师支持计划”支持教师达41人。出台《阿里地区加快发展职业教育的实施意见》,大力发展以学历教育为主、农牧民技能培训为辅的现代职业教育。文化服务方面。继续投入2000万元用于加强宣传思想文化阵地建设,加大文化广播电视基础设施投入力度,地区群艺馆完成竣工验收、群艺馆配电工程完工,地区象雄艺术团改扩建项目完成主体工程,噶尔县调频广播发射台附属设施等7个续建项目全部建成,地区新华书店等7个新建项目资金全部到位。145个村居、58座寺庙实现书屋全覆盖,“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大,群众业余精神文化生活丰富发展。香柏林寺保护修缮工程完成总工程量的30%。医疗卫生方面。地区人民医院成功创“三乙”,地区藏医院启动“二甲”复审工作,积极推动7县卫生服务中心创建“二级”工作,7县均已创建“一级甲等”医院。开工建设了地区血液中心建设项目、地区疾控预防控制中心实验楼建设项目、改则县区域医疗中心改扩建等11项卫生建设项目,全面推进全地区医疗基础设施建设。医疗“组团式”援藏工作成效明显,中高级医疗人才引进工作扎实开展,本地医师专业技术培训成果显著,医疗服务水平显著提高。深入实施健康阿里战略,截至11月底完成54772人的城乡居民免费健康体检工作,包虫病手术治疗125例、药物治疗432例,包虫病患者建档立卡率达88%。建成4县流浪犬收容站,革吉、日土、普兰三县预计明年5月份完工。2018年全区血液工作现场会暨组团式援藏血液保障工作推进会成功在阿里召开,地区中心血站血液保障工作得到自治区和陕西省的高度肯定。社会保障方面。社保体系进一步完善,截至11月底各项社会保险参保人数达14.04万人次,征缴各类社会保险基金5.02亿元,各项社会保险参保率均达到95%以上,各类社会保险支出3.87亿元,待遇支付率达100%。城镇低保月人均标准提高到950元,农村居民最低生活保障年人均标准提高到4450元,落实城乡低保2532.74万元,特困人员供养标准提标到集中供养每人每年1.48万元,分散供养5760元,累计落实特困人员供养594.98万元,兑现自然灾害、城乡医疗、临时救助、流浪乞讨、孤儿救助等救助金1020.19万元。开工建设地区儿童福利院爱心公寓楼,地区殡仪馆建设项目计划年内完成招投标。“双集中”机构实行“目标管理、对点服务、微笑服务”管理模式,进一步健全了党务、院务、财务、服务四大体系43项规章制度、21项职责清单、245条细则规定,五保供养、孤儿收养管理体制和运行机制逐步完善,管理和护理能力逐年增强。

(五)脱贫重点工作强势推进。统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫和深度贫困县乡脱贫攻坚,深入开展扶贫领域作风问题专项治理,规范扶贫资金使用管理,调动激发扶贫干部活力动力,取得了显著成效,保障了脱贫攻坚工作有序推进。2018年实现减贫2106户7568人,普兰、札达、日土实现脱贫摘帽,48个贫困村居退出,全地区贫困发生率由2017年底的16.8%降至8.4%。产业扶贫。2018年实施产业扶贫项目72个(含2017年结转22个),落实投资3.83亿元,完成前期工作71个,资金到位率10%以上的项目54个,开复工53个,资金到位率10%以上的项目开复工率98.1%,完工21个。计划实施致富产业发展及深度贫困县产业扶贫项目50个,完成前期49个,资金到位率10%以上的项目32个,开工建设31个,完工9个。完成投资3.56亿元。扶持农牧民扶贫合作组织6个,安排资金408万元。通过合作组织带动、产业扶贫项目就业、投劳,完成产业脱贫1711人。完成7县2016年以来累计实施的80个产业扶贫项目13533人利益联结受益对象精准到户到人工作。易地搬迁扶贫。规划投资9.7亿元建设30个搬迁安置点,目前已全部完工。规划实施2225户8175人易地扶贫搬迁,实际完成易地扶贫搬迁2089户7786人,目前已搬迁入住2078户7732人,入住率99.3%。持续抓好易地搬迁安置点配套设施建设,改善群众生产生活条件。深度贫困县乡脱贫攻坚。制定出台《阿里地区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》《阿里地区关于打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见》《阿里地区脱贫攻坚指挥部扶贫领域资金操作流程管理办法》,明确6个深度贫困县、22个深度贫困乡(镇)、91个深度贫困村(居)、3601户12245人的脱贫攻坚工作任务,扎实推进深度贫困县乡脱贫攻坚工作。统筹推进各项脱贫措施。狠抓转移就业服务促脱贫,落实自治区贫困农牧民技能培训资金600万元,统筹整合农牧民技能培训资金394.2万元,开展技能培训班95期,培训3298人次,实现农牧区劳动力转移就业6811人次。积极开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”活动,提供就业岗位389个,成功签订合同91人,实现56名贫困群众稳定就业。狠抓生态扶贫,落实生态岗位31683个,兑现生态补偿岗位资金1.1亿元。狠抓教育扶贫,全年资助贫困大学生755人次283.89万元,解决862名随迁子女实现就近入学。狠抓援藏扶贫,“两省三企”共实施援阿项目11个,计划投资3.39亿元,完成投资2.28亿元,完工2个。狠抓结对帮扶,落实“十企帮十村”企业帮扶资金691万元,惠及601名贫困群众。

(六)生态环境质量持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线,努力保护好雪域高原的一草一木、山山水水。深化环保督察整改工作。对照《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》涉及我地区的33个问题96条整改措施,目前完成整改措施62条,达到序时进度措施34条,转办的19件信访案件全部办结。自治区督察反馈的21个问题完成整改5个。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度,严守生态红线底线制度,基本完成全地区生态保护红线、基本草原划定工作,严格执行生态环境损害责任追究和产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护制度,严禁“三高”项目进入阿里,建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,严格执行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度。打好污染防治攻坚战。加强燃煤污染治理,42家燃煤热水锅炉改造为生物质燃料锅炉,29家供暖锅炉完成能源替代改造,查封锅炉51台,拆除燃煤锅炉34台,狮泉河镇空气质量优良率达97.24%。完成7县集中式饮用水源地保护区划分、75个农村水源点环境保护工程。做好危险废物申报登记和环境统计工作,规范汽修废机油等危险废物收集处置,加强土壤污染防治工作。实施生态系统保护修复。深入开展国土绿化行动,实施重点区域生态公益林建设、“两江四河”流域造林绿化和义务植树3.22万亩,植树292.3万株,消除无树村26个、无树户4320户,植树42万株。顺利开展2017年生态安全屏障防沙治沙项目,总投资2354万元,砾石压沙33379亩,封育87000亩,修建挡沙堤10公里,机械固沙583亩。完成狮泉河镇城区绿化和庭院绿化工作,投资6293万元,植树4.1万株,种花235亩。全面推行河湖长制,加大各级河湖长巡查力度,开展河湖“清四乱”、入河排污口排查等8大专项整治行动,确保河湖常清。大力推进1个自治区级生态县、12个自治区级生态乡(镇)、36个自治区级生态村创建工作,全面开展第二次全国污染源普查工作,深入开展“绿盾2018”专项行动,完成羌塘自然保护区24个人类活动点位核查工作,推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设,深化农村环境综合整治,严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为,培育绿色生态文化,构筑国家生态安全屏障。

(七)改革创新活力不断释放。全面发力、多点突破,蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端,发展动力和创新活力不断增强。深化行政审批制度改革,截至9月底取消行政审批事项70项,下放审批权限68项,承接自治区下放审批事项100项,完成地区34个部门权责清单确权3955项。深化商事制度改革,全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”“多证合一”、简易注销改革,全面推行“双随机、一公开”监管机制,加强事中事后监管,推动大众创业、万众创新。截至11月底全地区各类市场主体发展到8443户,注册资金达到102.12亿元,特别是非公有制经济市场主体达8093家,注册资金达68.10亿元。坚持监管与培育并重、商标与广告并举,积极培育和打造特色优势品牌,注册商标304件,地理标志1件,“金紫绒”、“冈仁波齐”、“岗阿汝”等一批有竞争力的品牌引领阿里特色经济发展;阿里地区商事制度改革被国务院办公厅予以通报督察激励。进一步优化发展环境,启动政务大厅、阿里政务服务网建设,推行“互联网+政务服务”,运用西藏投资项目在线审批监管平台,截止11月22日共受理申报项目262个,其中审批类230个、核准类10个、备案类22个。开展便民办税春风行动,加大网上办税和自助办税宣传力度,积极推行二维码一次性告知、延时服务、限时办结、首问责任制等办税服务制度,截至11月底共预约服务1216件、提供延时服务1723件,预约纳税户1216户、限时办结538件,记录首问责任制台账971笔。深化财税金融体制改革,盘活存量资金,收回存量资金4.4亿元并全部安排支出,提高资金流通率和使用效益;加大小微企业和“双创”工作金融支持力度,简化“申贷、审贷”环节,截至11月底中小微企业贷款余额14.52亿元,“双创”贷款余额7755.3万元。深化国企国资改革,完善《阿里地区国资委监管企业负责人经营业绩考核试行办法》《阿里地区国资委监管企业负责人薪酬管理试行办法》等管理制度,逐步建立与现代企业制度要求相适应的企业选人用人机制,规范管理企业负责人;组建阿里地区城市光明投资有限公司并正式运营;制定《阿里地区关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》,推进国有资本授权经营体制改革进程。

(八)政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设,健全完善决策权、执行权和监督权的依法运行机制,全面履行政府职能,不断增强政府机关及工作人员运用法治思维和法治方式履职的能力,加快建设人民满意政府。健全完善行署法律顾问制度,与广东冠豪律师事务所达成法律服务协议,派驻律师为行署提供法律顾问服务,目前该律师事务所已参与行署行政决策6次、提供重大决策事项法律咨询15次、审查规范性文件4件。坚持把党的政治建设、组织建设、作风建设融入政府机关建设和干部教育管理的各个方面,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治纪律教育,从严落实党风廉政建设责任制,大兴勤俭节约、艰苦朴素、求真务实之风,把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上,把精力集中到工作上,把心思凝聚到干事创业上,把功夫下到抓落实上,以优良的党风政风凝聚民风,带动社会风气持续好转。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:一是经济总量小,发展基础弱,支撑经济社会发展的交通、能源、水利、市政等基础设施短板制约仍然存在,特色产业发展、区域协调发展不平衡、不充分的问题依然突出。二是受经济下行和减税降费政策的双重影响,财政收入增长乏力,而保稳定、保民生、保运转、保增长的财政刚性支出压力不断增大,财政收支矛盾日益突出。三是仍面临着贫困比重大、脱贫难度大、致贫因素多、脱贫成本高、产业收效慢等一些特殊困难和问题。脱贫攻坚等重点项目领域融资难问题十分突出,急需加快构建中央、地方、援藏和民间投资协调发展、综合发力的投资促进体系。

二、2019年工作计划

2019年是建国70周年,是西藏自治区民主改革60周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是促进阿里经济社会长足发展和长治久安、全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的重要一年,做好明年工作意义重大、使命崇高。行署党组将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在区党委、政府的坚强领导下,在地委的直接领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照全国、全区经济工作会议部署要求,抢抓机遇、破难前行,自我加压、狠抓落实,确保自治区党委、政府确定的各项主要经济指标全面落实。

(一)全力抓好重大项目建设。继续保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松,以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。启动“十四五”规划编制工作。认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向,结合“十三五”规划执行情况和阿里地区实际,挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力,支撑性和成长性好的项目,做好“十四五”重大项目储备工作。全力推进项目建设。加快推进2019年重点项目前期工作,提前组织开展招投标,确保2018年确定的重点项目一季度完成招投标,4月份开工建设。基础设施建设重点围绕交通、能源、水利等短板,开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。强化招商引资。进一步强化招商引资意识,鼓励引导更多的社会资本参与地方经济建设,大力推广运用PPP、PSL等模式,加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。坚持以强链、补链为目标,突出重点领域精准招商,一产方面积极引进农畜产品精深加工、现代农牧产业园、农畜产品冷链物流等项目;二产方面积极引进天然饮用水、藏医药、光热和储能、铜矿和锂矿资源开发等项目;三产方面积极引进景区(点)开发、游客接待中心、星级酒店、综合服务型物流、旅游产品研发等项目。

(二)全力抓好特色产业发展。充分发挥资源优势,创新机制、挖掘潜力,积极突破薄弱环节,重点抓好优势旅游业、现代设施农牧业、绿色健康产业开发等,切实把资源优势转化为经济优势。狠抓传统农牧业提质增效。巩固扩大西四县生态农业示范园、昆莎现代畜牧业养殖基地和普兰、札达为重点的青稞生产基地产业规模,充分发挥示范引领作用,加快推进传统农牧业转型升级;扎实推进绒山羊品牌建设,大力发展日土、改则、革吉、措勤县绒山羊特色产业,夯实绒山羊特色产业发展地位;总结推广运用改则、措勤、革吉3县牧区改革成果,努力探索传统牧业发展新路子,促进更多牧民群众通过参与二、三产业增收致富。持续推进旅游业快速发展。坚持把旅游业发展成为主导产业,加快推进冈底斯国际旅游合作区规划、开发、建设工作;加快旅游基础设施建设,提升旅游接待能力;以阿里南北大环线和古象雄文化旅游精品内环线为基础,延长旅游线路,丰富旅游产品,特别注重东三县旅游产品的开发,着力构建“地球第三极·阿里大峡谷”旅游品牌体系,充分利用多种平台和各类媒介强化旅游宣传,大力宣传推广“游第三极峡谷、看古象雄文化”旅游主题形象,提升旅游文化知名度,加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地。2019年力争接待国内外游客突破100万人次,旅游总收入突破12亿元。积极发展绿色工业。加大天然饮用水开发力度,推进冈仁波齐矿泉水厂改扩建工作,不断扩大冈仁波齐天然饮用水产业规模,争取夏岗江天然饮用水2019年建成投产。探索发展藏药产业,摸清阿里藏药产业市场前景,加大扶持力度,努力形成新的经济增长点。加快电子政务网络建设,逐步将网络延伸至乡镇及村组,实现“五级”全覆盖。

(三)全力抓好脱贫攻坚工作。坚持以人民为中心的发展思想,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,瞄准深度贫困地区群众的精准帮扶,用绣花的功夫做好脱贫工作。加快推进2018年续建产业扶贫项目,力争2019年建成投产;实施好2019年产业扶贫项目,不断完善产业项目与贫困户的利益联结机制,提升产业发展效益,让贫困群众不离家、不离土、就近就便融入产业发展,实现脱贫致富奔小康。高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展,加速推进配套设施和扶持政策,统筹安置点基础设施、公共服务设施、人居环境和迁出区生态修复等工程,落实搬迁群众就学、就业、就医等公共服务保障,持续抓好搬迁安置点“十项提升”工程,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。科学谋划制定2019年脱贫攻坚实施计划,在抓好普兰、札达、日土三县脱贫摘帽成果巩固提升的基础上,统筹各类资源全面保障革吉、改则、措勤3县脱贫摘帽工作,确保实现阿里地区整体脱贫目标任务。

(四)全力抓好社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。办好民生实事。加强2018年度“十件民生实事”的跟踪问效,确保群众真正感受到党和政府的关怀和温暖,继续集中财力、物力和人力,办好2019年度民生实事,切实解决一批各族群众关注的热点难点问题。优先发展教育事业,坚持“本地集中精力办小学、整合现有资源办中学,异地借助优势办高中”的战略,进一步优化教育资源布局,充分利用好“组团式”、短期教育援藏人才,努力提高教育教学水平。加快发展卫生事业,深入推进健康阿里建设,加快推动7县卫生服务中心、地区妇幼保健院“二甲”创建,不断改善基础医疗服务条件,提升公共卫生服务水平。深入实施医疗队伍素质提升工程,发挥好“组团式”、短期医疗援藏人才的传、帮、带作用,加强基层医疗技术人员的教育培训,努力提升医疗服务水平。深入开展卫生惠民工程,扩大农牧区合作医疗覆盖面,实施好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检,加大包虫病全人群筛查救治力度,不断提升农牧民群众健康水平。巩固发展新型农牧区合作医疗和城镇职工基本医疗保险制度,健全城乡医疗救助体系。创新发展文化事业,进一步加强公共文化设施建设,提升公共文化服务水平,深化文化体制改革,加快构建地县乡村四级综合文化体系,巩固扩大“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面,实施好文化惠民工程,不断丰富各族群众精神文化生活,继续开展文物安全隐患排查整治工作,不断提升文物安全防护水平。竭力提高社会保障水平,健全完善社会保障体系,扩大各类社会保险覆盖面,完善多缴多得激励机制,努力做到应保尽保,应收尽收。落实城乡最低生活保障制度,巩固扩大“双集中”成果,积极开展社会救助,切实保障困难群众基本生活。统筹开展好城乡居民技能培训,提高群众就业能力,确保群众稳定就业。

(五)全力抓好深化改革创新。坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域,发挥好市场配置资源和政府宏观调控两个作用,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,处理好简政放权和地方承接的关系,深入推进投融资体制、财税体制、国企国资、商事制度、行政体制、农村改革和养老保险制度等重点领域和关键环节改革,促进经济平稳健康发展。紧紧围绕把阿里建设成为面向南亚开放的桥头堡、贸易物流中心和全区重要节点城市,运用好“两省三企”对口援助阿里的优势,加强与援藏省企的经济技术合作交流,共同建设产业合作示范区。积极融入“一带一路”战略,全面改善口岸基础设施条件,加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易,推进中尼跨境经济合作区建设,打造环喜马拉雅经济合作带。加大招商引资力度,创新招商办法,确保完成自治区2019年下达的招商引资任务。

(六)全力加快生态文明建设。以落实中央环保督查反馈问题整改为契机,进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,把生态文明建设放在更加突出位置,严守生态红线底线制度,严格落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护,严禁“三高”项目进入阿里,建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,实行矿产资源勘查开发政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度,继续消除“无树村”“无树户”,深入实施“两江四河”造林绿化工程、防护林体系建设工程和防沙治沙工程,推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设,加强集中式饮用水源地建设和保护,深化农村环境综合整治,严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为,培育绿色生态文化,构筑国家生态安全屏障。

(七)全力抓好政府自身建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策,凡涉及群众切身利益的决策必充分听取意见,凡损害群众利益的做法必坚决防止和纠正。支持纪检监察、审计部门依法独立履行监督职责,支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。继续简政放权,加强各级政务服务中心建设,全面推行政务公开和各领域办事公开,完善网上政务服务系统,强化对权力运行的制约和监督。深入推进绩效考核工作,完善绩效评估机制,健全责任体系,提高行政效能。严格落实党风廉政建设责任制,坚持从源头上治理腐败,加大违法违纪案件查处力度,切实增强政府公信力。着力解决好干部职工不作为、慢作为等突出问题,切实转变作风、提高效率、凝聚合力,奋力推进决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会进程。

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