————2019年2月24日在海南州第十四届人民代表大会第五次会议上

州长索南东智

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委省政府和州委的坚强领导下,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,不遗余力稳增长、多措并举调结构、聚焦重点抓改革、合力攻坚惠民生,较好完成了州十四届人大三次会议确定的各项目标任务,全州经济呈现出稳中趋快、稳中向好的发展态势,朝着建设富裕文明和谐美丽新海南和全面建成小康社会目标继续迈进。一年来,我们主要做了以下八方面工作:(一)坚持把加快发展作为首要任务,抢抓机遇,主动作为,经济综合实力实现新跃升。我们主动适应经济发展新常态,坚持稳增长、优供给、强服务,发展质量和效益不断提升。地区生产总值平稳增长。实现地区生产总值158.18亿元,增长6.2%,其中:一、二、三产分别增长4.4%、9.5%和2.2%,对经济增长的贡献率为16.4%、73.3%和10.3%。固定资产投资高位增长。开工各类建设项目400余项,全社会固定资产投资增长24%,投资增速稳居全省第一。工业增加值快速增长。工业增加值增长21.7%,其中州属工业增加值增长11.4%,新能源产业主力支撑地位继续巩固。财政收支稳步增长。完成地方公共财政预算收入10.45亿元,同口径增长26.8%;公共财政预算支出达到107.43亿元,增长11%,支出结构进一步优化。消费市场繁荣活跃。以文旅产业为龙头的第三产业加快发展,城乡商贸体系不断完善,实现社会消费品零售总额32.31亿元,增长6.8%。居民收入持续提升。城镇常住居民人均可支配收入达到30803元,增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入达到11404元,增长9.4%。这些经济指标的稳中向好,表明全州经济正由高速发展向质量与效益均衡发展转变。

(二)坚持把调整结构作为主攻方向,加快转型,促进效益,产业发展质量实现新提升。我们围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标,致力于调结构、转方式、提效益,产业结构更趋合理,绿色发展水平逐步提升。生态农牧业蓬勃发展。特色种植比重达67.8%,牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业加快发展,全省牦牛产业联盟海南州示范区启动实施,建立牦牛藏羊科研基地2个、示范点10个,培育现代农牧业产业园23家,新增家庭农牧场、规模养殖场和农牧民专业合作社286家,河卡有机农畜产品产业园列入第一批省级产业园,海南州国家可持续发展议程创新示范区建设获科技部支持。绿色工业形势喜人。扎实开展工业强基发展年活动,11个技改项目和2家重点企业列入省级“双百”工程,全口径工业投资增长54.1%,实现上下游产业对接16.7亿元。围绕建设全省“千万千瓦级”可再生能源基地和“西电东输”主力基地,着力在扩容增容上下功夫,一批风电、光伏和光热项目以及青海海南至河南省驻马店±800千伏特高压直流输电工程开工,新增光伏并网发电1190兆瓦,远景风机制造落户海南并实现量产。文化旅游和服务业蒸蒸日上。青海湖户外运动旅游圈、州藏文化产业园、贵德芊姿湖旅游三期等26项文旅重点项目加快实施,特色旅游品牌效益持续放大提升,全州接待游客939.15万人次,增长20.6%;旅游收入达25.3亿元,增长22.5%。大数据产业园和“云藏”藏文信息技术孵化基地建设推进有力,现代物流、电子商务、信息服务业快速成长,全州新增市场主体1.19万户,建成农村电子商务服务站点203个。(三)坚持把项目投资作为重中之重,夯实基础,补齐短板,城乡提速发展注入新动力。我们坚持以实施“乡村振兴”战略为抓手,充分发挥重大项目牵引作用,不断提升功能,着力强化支撑,基础条件加快改善。城乡面貌焕发新颜。贵德县城市综合管廊和全州重点城镇供排水、垃圾污水处理等市政设施建设加快推进,尕巴松多高原美丽城镇、龙羊峡特色小镇建设成效明显,新建成31个高原美丽乡村。完成老旧住宅小区综合整治90套,城镇棚户区改造1135套,农牧民危旧房改造6246户。持续推进“厕所革命”,建成城乡公厕7771座。交通路网不断完善。完成全社会交通投资44亿元,倒淌河至大水桥改线和三贵、兴同公路实现通车,扎倒高速共和段主体工程完工,沿黄高速、恰青公路等一批重大项目即将开工建设。农村公路、旅游道路和交通扶贫项目成效显著,建设农村公路582公里,所有乡镇和行政村道路通畅率均达到100%。贵德通用机场建设稳步推进,青海湖机场建设进入实质性阶段,贵南、同德、兴海通用机场前期工作取得积极进展。水利建设稳步推进。拉西瓦灌溉、哇洪水库、尕干水库等重点水利工程以及农田高效节水灌溉、小流域综合治理、病险水库除险加固等民生水利项目加快实施,新增和改善农田有效灌溉面积7.79万亩,有效提升了6.26万名群众的饮水标准。通信水平有效提升。宽带提速增效工程深入实施,电信普遍服务项目进展顺利,413个行政村12兆光纤全部通达,所有建制村移动信号实现全覆盖,固定宽带家庭普及率达59.3%。同时,实施新一轮农网升级改造和无电户通电工程,解决无电户通电2164户,供电能力和质量显著提升。(四)坚持把保护生态作为长远之计,工程带动,强化治理,生态文明建设进入新阶段。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持以处理好生态保护“八个关系”为重要方法路径,切实担负起保护三江源和青海湖国家级自然保护区及黄河流域生态环境的政治责任,以前所未有的决心和力度,加强生态环境综合治理,生态保护优先战略得到全面落实。林业生态工程稳步推进。天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等林业重大工程顺利实施,国土绿化提速三年行动计划扎实推进,完成义务植树468万株,新增绿化面积83.8万亩,林业覆盖率达到11.7%。生态环境治理成效显著。龙羊峡良好湖泊生态保护、黑马河及周边水污染综合治理、尕干河县城段生态修复等重点生态保护工程加快推进,完成黑土滩治理、草原鼠害和毒杂草防治以及退化草场改良257.5万亩,并大力实施以草定畜、草畜平衡,禁牧区生态环境逐步改善。问题整改工作落实有力。坚持把中央环保督察反馈问题整改落实作为重大政治任务,重拳整治企业排污、污染物防治、河道采砂、青海湖南岸私搭乱建破坏生态环境等一大批违规行为,全面完成州县级土地利用总体规划调整,自然保护区内矿业权全部注销,历史遗弃砂坑得到有效治理,绿色发展理念和生态环保意识深入人心。

(五)坚持把克难攻艰作为关键之举,精准发力,久久为功,三大攻坚战凸显新成效。我们把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为事关海南同步全面建成小康社会的重大任务,专题研究部署,强化政策举措,聚焦发力并取得突破性进展。防控金融风险取得积极成效。坚持把化解政府债务风险摆在首位,认真制定政府隐性债务风险化解实施方案,多措并举化解存量、严控增量,年内共盘活财政存量资金30.76亿元,统筹用于产业发展和民生改善等方面。有效应对企业债务兑付风险,深入开展金融风险排查、互联网金融风险整治,以及非法集资和农牧区高利贷专项整治行动,切实维护了经济安全、社会稳定和人民群众利益。脱贫攻坚取得决定性进展。深入贯彻精准脱贫基本方略,落实各类扶贫资金30.65亿元,大力实施到户产业扶持、易地扶贫搬迁、危旧房改造、乡村旅游扶贫、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点扶贫工程,贫困地区生产生活条件持续改善,有效促进了贫困群众增收。紧盯兴海、贵南脱贫摘帽目标,精准施策、精准发力,全州2.41万贫困人口、82个贫困村脱贫退出工作已通过省级考核验收。在全省率先开展“民兵+”建设,“民兵+脱贫攻坚”同德模式在全国推广。污染防治攻坚取得良好成效。严格按照“做到七个牢牢把握、打好八场标志性战役”的工作要求,深入推进大气、水、土壤污染防治,共拆除燃煤锅炉48台,烟尘、扬尘污染得到有效治理,恰卜恰镇空气质量优良率达95%;全面落实“河湖长制”,城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%,大气和水环境质量实现双提升。启动实施农村人居环境综合整治三年行动,清除垃圾4.95万吨,增设垃圾箱2180个,整治乡村垃圾堆放点480多个。(六)坚持把改革创新作为强大动力,统筹推进,大胆探索,转换发展动能注入新活力。我们坚持以改革的办法破解发展难题,以开放的视野厚植发展优势,全方位提升我州开放型经济发展水平,发展的动力和活力进一步增强。各项改革推进有序。积极承接中央和省上改革任务,着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展,农牧区综合改革、医药卫生体制改革取得重大进展。同时,持续深化行政审批制度改革,取消和调整行政审批事项98项,精简幅度达81%。梳理编制“双随机、一公开”事项清单1304项、公共服务事项1447项、政务服务事项21824项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项44项,政府行政效能有效提升。全面深化国库改革,加快融资平台建设,各项社会事业建设融资17.89亿元,为各类实体经济提供担保贷款10.34亿元。对外开放不断扩大。坚持抓引进与强协作并举、优环境与扩开放并重,高规格举办大数据应用、甘草、三文鱼等面向国内外的大型产业发展论坛,积极组织企业参加青洽会、藏毯展、香港商品大集等展销推介会,赴江苏等地开展招商活动,落实招商引资项目53项,引进资金32.64亿元。对口支援成效显著。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台,资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入,落实援建资金4.25亿元,实施各类援建项目84项,与援建省市启动了新一轮合作战略,对口支援助力海南高质量发展成效明显。(七)坚持把改善民生作为根本目的,筑牢网底,提升能力,人民幸福指数实现新提高。我们坚持以人民为中心的发展思想,切实加大财政投入力度,全州民生支出达85.2亿元,占财政总支出的79.3%,民生领域一大批惠民项目落地实施,年初向全州人民承诺的20件民生实事全部高标准兑现。社会就业稳步扩大。新增城镇就业2091人,高校毕业生就业率达89.1%,城镇登记失业率控制在3.2%以内。农牧区劳动力转移就业4.55万人次,实现劳务收入3.32亿元。城乡教育均衡发展。新建城乡幼儿园18座,学前教育三年毛入园率达91.92%,义务教育巩固率提高到95.86%,高中教育加快发展,职业教育办学规模不断提升,控辍保学工作成效显著,各类教育教学质量稳步提升,义务教育均衡发展工作走在全省前列。文化惠民不断深入。各类体育场馆免费开放,农牧家书屋、送戏下乡等文化惠民活动深入开展。成功举办了黄河文化旅游节、中华水塔国际越野赛、“宗日杯”全国高原越野跑挑战赛等文旅活动,人民群众文化生活日益丰富,文化供给能力逐步提升。“健康海南”深入推进。落实新一轮改善医疗服务三年行动计划,州县乡村四级医疗卫生基础建设加快推进,全州村级卫生室全面达标。进一步深化综合医改,完善分级诊疗制度,县域内就诊率达84.7%,重点人群和特殊困难群体家庭医生签约服务实现全覆盖。社会保障更加完善。城乡居民养老、失业、工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险实现应保尽保,“六位一体”的保障救助体系不断完善,各县养老敬老院全面建成运行。(八)坚持把作风建设作为坚强保障,持之以恒,常抓不懈,政府自身建设有了新进步。我们始终把建设人民满意政府作为永恒追求,大力推进依法行政、科学理政、民主施政、从严执政,政府的执行力、公信力进一步提升。法治政府建设深入推进。结合实际制定并落实宪法宣誓办法,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,依法履职尽责,维护宪法权威。严格按照法治政府建设新要求,修订完善了政府工作规则等议事制度,法律顾问制度普遍建立,行政行为进一步规范,有效促进了公正文明执法。认真执行州人大及其常委会的决定决议,自觉接受法律监督和工作监督,主动接受州政协民主监督,办理答复人大代表建议87件、政协委员提案54件。作风建设扎实有效。深入贯彻中央八项规定精神和《实施细则》要求,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,驰而不息纠正“四风”,扎实开展“不担当、不作为”和“形式主义、官僚主义”集中整治,各级政府和干部作风持续好转,全州“三公”经费继续保持只减不增。同时,扎实推进财政投资性建设项目资金专项审计,开展公共资源交易违规招投标专项治理活动,严肃查处各类违纪违法案件和腐败行为,政府系统党风廉政建设取得新成效。行政效能持续提升。严格执行“710”工作制度,加强政府督查督办工作,扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”等专项行动和“四个奔着去”大抓落实活动,推动中央和省州各项决策部署落地见效,有力促进了政府行政效能的全面提升。

同时,我们持续推进民族团结、法治海南、平安海南建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,我州社会治安和扫黑除恶斗争群众满意度在全省位列第一;切实加强重点领域安全监管,食品药品安全保障水平不断提高,防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强,猪瘟等重大疫情防控取得明显成效;国防动员和后备力量建设稳步推进,双拥工作得到加强,军政军民团结融合发展;税务、统计、宗教、气象、残疾人、妇女儿童等各项事业有了新的发展。

各位代表,过去一年,在内外条件复杂多变、风险挑战明显增多、下行压力不断加大的情况下,我们取得了来之不易的发展成绩。单丝不成线,独木难成林。海南的每一项进步,每一个变化,都得益于党中央国务院的特殊关怀,得益于省委省政府和州委的坚强领导,得益于州人大依法监督和州政协民主监督,得益于江苏省和部分央企的真情帮扶,得益于全州各行各业、各族干部群众的辛勤付出,也得益于40年改革开放的深厚积淀。回望40年风雨历程,历届党委和政府团结带领全州各族人民,经历并战胜了各种考验和挑战,全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断进步,自治州发生了翻天覆地的巨大变化。与改革初期相比,地区生产总值增长147倍,人均生产总值达到33346元,城镇化率提高24个百分点,地方公共财政预算收入增长86倍,城镇和农村常住居民人均可支配收入增长160倍和84倍,人民群众的获得感幸福感安全感明显增强,各族群众迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。喜看今日海南,我们已站在新的历史起点,致力于推动高质量发展、创造高品质生活,向着全面建成小康社会大踏步迈进。在此,我代表州人民政府,向各位代表和政协委员,向奋斗在全州各条战线上的广大建设者,向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向武警官兵、政法干警、部队指战员和省驻恰单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友,表示衷心地感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板,主要表现为:一是投资主要依靠政府和新能源投资,工业项目支撑不足,民间投资活力不强,增长结构性矛盾依然突出,多元化投融资体系尚未形成;二是工业结构偏重偏粗,传统支柱产业改造提升任务重,部分企业债务违约风险加大,融资空间收窄,经营步履维艰;三是动力转换、结构升级需要一段时期,新经济新业态新动能规模小,目前还处在起步阶段和成长期,短时间内难挑大梁;四是由于政策性减收以及光伏进项和销项税额矛盾等原因,地方财力增速放缓,刚性支出需求增加,加之政府债务负担较重,民生保障压力较大;五是城乡居民增收渠道少、难度大,尤其是脱贫攻坚基础工作不够扎实,政策执行不够到位,产业选择难,决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务重。六是干部作风还不够扎实,服务质量不优、能力不强、效率不高,以及工作措施不对症、落实不到位等现象不同程度存在。针对以上问题,我们将高度重视,深入研究,不推脱、不回避、不掩饰,采取有力措施,切实加以解决。

二、2019年重点工作

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十三届五次全会、州委十三届八次全会精神,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,坚持稳中求进、创特提质工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,推动三大攻坚战取得阶段性成效,推动改革开放更加深入,推动社会治理更加深入,推动全面从严治党更加深入,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,全社会固定资产投资增长9%,地方公共财政预算收入同口径增长7%,社会消费品零售总额增长8%,旅游总收入增长20%,全体居民人均可支配收入增长8%,新增城镇就业2000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农牧区劳动力转移就业4.5万人次,居民消费价格涨幅控制在3%以内,节能减排控制在省定指标以内,在实际工作中争取更好的结果。

实现上述目标,要重点抓好以下八方面工作。(一)持续打好三大攻坚战,为决胜全面小康强基固本。严格落实政策,聚焦精准发力,以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举坚决打好三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路,加快建立健全日常监测评估制度和风险防范处置工作机制,支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构,坚决防范化解不良贷款。继续做好非法集资风险专项整治和农牧区高利贷专项整治行动,切实维护好金融秩序和群众切身利益。严格落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任,取消低效无效支出,盘活财政存量资金,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。按照三年行动计划确定的目标任务和行动路径,继续加大财力支持,着力解决深度贫困地区特色产业发展和基础设施、基层组织建设等难题。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓,处理好输血造血、扶智扶志关系,加快推进资产收益和定点帮扶工作,深入开展“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动,全面完成易地搬迁收尾工作。进一步加大项目和资金倾斜力度,下气力补齐贫困村基础设施短板,确保共和、贵德贫困县摘帽和27个贫困村全部退出、9100名贫困人口“清零”,全面完成四年集中攻坚任务,如期兑现军令状。同时,持续巩固脱贫成果,做到脱贫不脱政策、摘帽不摘责任。全面开展扶贫资金绩效管理,切实管好用好扶贫资金。

打好污染防治攻坚战。提高政治站位,强化工作措施,扎实推进中央环保督察问题整改工作。聚焦八场标志性战役,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,让海南的天更蓝、水更清、地更绿。紧紧围绕三江源和青海湖国家级自然保护区以及黄河流域三大重点区域,坚持山水林田湖草一体治理,统筹推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失、贵德田园综合体等重大生态保护工程,着力推进美丽海南建设。大力实施湿地保护、沙化防治、景观廊道等工程项目,实施好天然林保护、退耕还林等工程,着力提升生态修复与治理成效。以各县县城、重点城镇、国省道干线等区域绿化造林为重点,深入推进国土绿化提速三年行动计划,新增造林75万亩以上。结合实施农牧区人居环境整治行动,组织开展全域无垃圾示范州、示范县创建活动。全面落实“河湖长制”,推进河湖管理“清四乱”和河道采砂整治行动。落实和深化自然资源资产管理、自然生态空间用途管制等生态文明体制改革,实行生态环境损害责任终身追究制,坚决防止污染防治和生态环境保护工作停滞、倒退反弹。

(二)加快产业转型升级,着力夯实绿色发展根基。以创建国家可持续发展议程创新示范区为方向,着力发展三大特色优势产业,构建具有海南特色和比较优势的绿色产业体系。

加快发展现代生态农牧业。紧盯培育农牧业农牧区发展新动能,持续打造环湖、沿黄和南部高寒“三大”产业经济带。围绕“再造一个畜牧业大州”目标,加快推进草地生态畜牧业建设,着力打造牦牛、藏羊、青稞、油菜产业四大联盟。大力发展农畜产品精深加工业,推动有机枸杞等七大特色加工业加快发展。积极推行“三品一标”认证和标准化种养殖,重点培育贵南黑藏羊、兴海黑青稞等地理标志性产品,开展牦牛、藏羊等重要农产品质量追溯试点。打造恰卜恰三江源物流园区西接东连产业产品贸易制高点,着力补齐冷链物流短板。切实抓好粮食生产,推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地。扩大农业保险品种和覆盖地区,增强农牧民抗风险能力。加快培育新型职业农牧民和各类市场经营主体,支持发展农村电商、休闲农业等新业态,推进一二三产业交叉融合,确保一产增加值增长4.5%以上。

持续推动工业转型升级。统筹整合有效资源,聚焦服务实体经济,支持远景风机、青海湖药业、雪峰乳业、香三江肉业等重点企业增品种、扩产能、提品质,推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型。紧紧抓住我省打造清洁能源示范省的重大机遇,加快推进三个“千万千瓦级”清洁能源生产基地建设,综合开发利用水、光、风等多种能源,打造多能互补、集成优化的全产业链。争取将我州“千万千瓦级”新能源基地建设列入国家新能源发展规划,认真谋划和推进海南至江苏新能源特高压外送通道前期工作。同时,抓住我省打造“电力特区”的有利机遇,争取在研究制定新能源自主电网创新政策举措方面得到国家支持。开展恰卜恰地下热水资源量综合评价和回灌试验,全面启动共和盆地干热岩勘查与试验性开发科技攻坚战,力争3年内实现装机实量2兆瓦试验性发电。

提升文化旅游和服务业水平。出台实施全域旅游总体规划,加快发展以“黄河生态文化旅游带”为主题的全域全季全时旅游。以推进青海湖、龙羊峡旅游产业改革创新区建设为动力,推动龙羊峡、黑马河等特色小镇旅游发展规划落地实施,着力打造龙羊峡全国体育休闲特色小镇。加快创建贵德全域旅游示范县,推动五县旅游线路联通、旅游设施联建、旅游产业联动,促进旅游与黄河历史文化、现代生态农牧业、特色工业以及养生、体育、文化等服务业深度融合。继续完善旅游服务设施,加强旅游综合执法,大力支持发展乡村游、民俗游和智慧旅游,努力在省内“大众游”、省外“高端游”市场中占有重要一席。(三)持续释放需求潜力,增强经济增长的主动力。充分发挥投资对经济增长的关键性作用、消费对经济发展的基础性作用,着力为经济平稳增长提供强力支撑。

切实稳住有效投资。深入开展“项目生成年”活动,实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”,落实“百项万亿”重大工程项目责任分工,聚力推进“三滩”引水综合治理、贵南同德兴海三县天然气利用等17个重大项目前期,认真谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程。紧扣乡村振兴、“一带一路”、西部开发和“兰西城市群”建设等重大项目规划,深入研究,积极谋划,抓紧启动“十四五”规划编制工作。继续实行州级领导联项目制度,全面推行重点项目目标责任清单,确保尽早开工一批项目并形成实物量。同时,以产业投资和民间投资为重点,认真落实各项促进民间投资政策,力促新兴产业培育、技术改造、招商引资等项目尽快落地建设。

持续抓好重大工程。交通方面,全力推进沿黄高速、恰青公路、塘格木至切吉公路、光伏园区特高压工程配套道路,力争落实贵德河东至常牧、兴海曲什安至龙藏、贵南托勒寺至尕玛台等一批县乡道路项目,开工建设龙羊至沙沟关塘码头等水运项目。建成投运贵德县通用机场,开工建设青海湖机场,争取兴海县通用机场年内开工。进一步扩大交通融资渠道,谋划以恰卜恰为中心的“交通枢纽”现代综合交通体系,着力提升“内联外通”运输水平。水利方面,积极配合做好“引黄济宁”重大引调水工程各项工作,全力推进哇洪、东吾羊水库等重点水源工程,以及拉西瓦灌溉、马什格羊水库灌区配套、尕干水库配套供水等重大水利项目,继续实施全州小流域综合治理、农田水利和农牧区饮水安全巩固提升工程。能源方面,全力推进青海海南至河南省驻马店±800千伏特高压直流输电工程及电源点配置建设,着力在打造清洁能源外输主力基地上迈出新步伐。重点围绕打造三个“千万千瓦级”绿色能源基地,实施好2000兆瓦光伏和1800兆瓦风电项目,启动建设黄河公司1000兆瓦光伏实证基地,争取落实一批光热发电项目。同时,配合做好羊曲、玛尔挡水电站复工建设。深入实施新一轮农网升级改造,全面完成贫困村无电户通电工程。信息方面,以贯彻落实《青海省数字经济发展实施意见(2019—2025)》为重点,按照全省“一核三辅”数字经济核心产业布局,加快推进海南州大数据产业园建设。以基础设施共建共享为目标,全力推进智慧海南建设。

满足居民消费需求。围绕创造高品质生活,多渠道扩大服务供给,提升产品质量,改善消费环境,满足居民服务消费比重提升、物质消费加快升级的需要,让群众吃得放心、穿的称心、用的舒心。扎实推进电子商务进农村综合示范县建设,突出抓好绿色智慧物流园区前期各项工作。充分利用京东商城、苏宁易购、阿里巴巴等电商平台,大力支持青年创业及电商经济、智慧产业发展,着力提高州内特色产品线上销售额。实施优质消费升级增效行动计划,加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展,确保贵德县养生养老基地年内建成投运,打造全省首家高标准医养学结合的智慧养老服务综合体。(四)实施城乡两大战略,提升统筹协调发展水平。围绕“四化同步”建立健全城乡融合发展体制机制,用历史和发展的眼光从容规划建设管理城乡,让城市生活更美好,乡村生活更富足。

加快实施乡村振兴战略。抓紧出台科学有效、具体可行的州县乡三级乡村振兴规划,启动“百乡千村”示范工程,实施乡村振兴战略十大行动计划,重点抓好贵南直亥、塔秀和同德班多、兴海上游4个省级乡村振兴战略示范村建设,为全面推开树好典型、打造样板。继续巩固和完善农牧区基本经营制度,深化农牧区土地制度改革,落实农村承包地“三权分置”制度,提升土地草场集中规模经营水平,促进小农户与现代农牧业发展有机结合,持续推进村集体经济“破零”工程。按照“补缺、提质、一体”的要求,深入推进“四好农村路”建设。扎实开展农村人居环境三年整治行动,突出抓好村庄和游牧民定居点环境综合整治项目,加快垃圾、污水处理设施建设,打造农牧民安居乐业的美好家园。加快实施“厕所革命”三年行动计划,力争完成8759座年度建设任务。彻底整治“大棚房”问题,实施农牧区危房改造1143户,再建成30个高原美丽乡村。扎实开展乡风文明专项行动,持续推进文明村镇、“五星级”文明户等群众性精神文明创建活动。

加快实施城镇带动战略。主动融入国家“一带一路”战略和我省“兰西城市群”、省垣黄河生态经济带建设,完成五县城镇规划修编,加快共和、贵德撤县设市,抓好恰卜恰经济发达镇行政管理体制改革试点。统筹城镇发展与产业支撑、人口集聚与宜居宜业,大力推进产业与城市功能融合、空间整合,实现以产促城、以城兴产、产城融合,争取再开工建设2个高原美丽城镇。继续推进城镇棚户区改造,完成1170户老旧小区整治项目,实施投资5.29亿元的库区移民安置点基础设施及产业发展项目。促进城镇集约紧凑发展,推进城镇多规合一,加快实施贵德县地下综合管廊、各县城污水处理厂提标扩能等项目,大力提升城镇建设水平。加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设,推进大数据、云计算和人工智能等技术手段与城市管理深度融合,提高城镇公共服务质量和效率。以城镇常住的农民工和生态功能区转移人口为重点,统筹推进城镇基本公共服务均等化,拓宽居住证公共服务保障范围,促进新市民全面融入城市生活。(五)注重补齐民生短板,努力创造高品质生活。深入实施投资于人、幸福民生战略,坚持大部分财力投向民生事业,继续抓好20件民生实事工程,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。

优先发展教育事业。筹备召开全州教育大会,制定出台深化教育改革、提升教育质量的政策文件,以新发展理念统筹推进教育事业内涵式发展。实施教育强基工程,改扩建幼儿园19所、中小学23所,争取州第五民族高级中学年内建成招生,新增学位1200个。推进城乡义务教育均衡发展,以县为主完善校长、教师管理体制,加大县域内校长、教师调配交流力度,切实加强教师队伍建设,不断提高教育教学质量。补充紧缺薄弱学科教师,化解教师结构性缺编矛盾。进一步提升巩固控辍保学成果,理顺高中学校管理体制,加快普及高中阶段教育,加强职业学校特色专业建设。继续巩固提升异地办班水平,让更多孩子享受优质教育资源。

推进健康海南建设。完善公立医院绩效考核制度,开展公立医院薪酬制度改革,推进药品购销“两票制”。加强全科医生培养和重点学科建设,加大急需紧缺和高层次专业人才引进力度,着力提升医疗服务能力。强化政府在制度、规划、监管方面的职责,优化医疗资源配置,丰富健康产品和服务,全方位、全周期维护人民健康。加强慢性病、地方病防治,落实好“六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施,进一步巩固提升家庭医生签约服务。加快医院信息化建设,发展多层次医联体,有序开展分级诊疗和远程诊疗。

完善公共文化服务体系。加快“云藏”藏文信息技术孵化基地、全民健身中心、青海湖南岸体育馆,以及体育小镇、体育公园等文化体育基础设施建设,促进文体事业持续健康发展。深入推进文化惠民工程,实施乡镇综合文化站提升工程,推进“三馆一站”数字化建设,补齐所有贫困村综合文化服务中心基础设施。完善文化产业政策,挖掘特色文化资源,培育新型文化业态,健全现代文化产业体系和市场体系。紧紧围绕“党的领导好、社会主义好、民族团结好”这个主题,精心组织举办庆祝新中国成立70周年系列文体活动,充分展示建国以来高原大地取得的伟大成就,集中展现各族人民群众精诚团结、感恩奋进的时代新风貌。

促进就业增收。推进高校毕业生就业创业促进计划,加快公共职业技能实训基地和创业孵化基地建设,鼓励创业带动就业。加大就业困难人员帮扶力度,动态消除“零就业家庭”。加强基层服务平台建设,推动“互联网+人社”服务模式。进一步整合各类培训资源,实施新生代农民工职业技能提升计划,为创业就业者提供更多机会。实施收入提升行动,抓好个人所得税专项附加扣除等政策落地,全面落实好各项强农惠农政策,确保居民收入增长高于经济增速。

推进全民参保计划。持续做好社会保障扩面工作,努力实现法定人群基本保障全覆盖。认真做好社保五大险种征管职责划转,确保平稳过渡、有序运行。提高城乡居民养老保险统筹层次,实现州级统筹。落实社保基金财政补助,促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”信息管理系统,推进医疗和生育保险制度整合,推动全国异地就医直接结算。加快社会福利、慈善、残疾人事业和养老服务业发展,健全农牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

(六)持续深化改革开放,不断激发市场主体活力。以更坚定的信心、更有力的措施深化改革,以更积极的姿态融入“一带一路”建设,为绿色发展激发活力、注入动力、提供保障。

深化重点领域改革。推进“放管服”改革。按照“一网、一门、次、一号”的要求,加强政务大厅建设与管理,大力推行州县政府政务服务“一次性办结制”,加快“一网通办”和“不见面审批”改革;加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”等监管模式,推行“多证合一”“照后减证”;按期完成州县党政机构改革,持续推进综合执法,整合归并执法队伍。深化市场化改革。加强社会信用体系建设,加快推行公平竞争审查制度,着力构建竞争公平有序的市场体系;继续规范清理涉企收费,规范政府定价管理方式,切实降低制度性交易成本;放宽民间投资领域,推动投融资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化财税体制改革。进一步明确事权和支出责任,全面实施预算绩效管理,加快预算支出进度,优化公共财政支出结构;处理好组织收入与政策性减收的矛盾,跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系,着力提升地方自有收入的质量和效益。在抓好上述重点改革的同时,统筹做好“三大”国字号改革,全面完成公车改革,稳步推进价格、户籍等各项改革。

积极拓展外部发展环境。主动融入“一带一路”战略,与省内周边市州协同争取重大工程布局,加快建设向西向南开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。积极利用省内外各种开放平台,支持重点企业加快发展跨境电商贸易,争取外贸出口增长6%。认真贯彻党中央、国务院支持民营经济发展的决策部署,制定出台支持和服务民营经济高质量发展的政策措施,扎实开展“春风暖企”百日行动,帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。大力支持企业广泛参与国际国内经贸交流活动,积极参加省上谋划筹办的清洁能源论坛及青洽会、环湖赛等重大经贸和文体活动,进一步扩大影响力和知名度。跟进落实省党政代表团赴江苏学习考察确定的有关合作事项,有效提升友好县市、乡镇、社区和行业系统的帮扶合作层次,着力加强人才培养、技术支持和产业合作,推动对口支援取得更多丰硕成果。全面总结支援帮扶工作成效,梳理好第四批援青干部人才及项目资金需求,扎实做好援青干部人才轮换交接工作。(七)加强和创新社会治理,营造和谐稳定的发展环境。进一步完善社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,促进社会更加和谐稳定。

争创民族团结进步模范州。牢牢把握“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的总目标,坚持以巩固创建成果、深化思想教育、创新载体内涵、选树示范典型、打造创建品牌为重点,不断夯实创建活动的物质基础、思想基础和群众基础,全力推进民族团结进步模范州创建活动。深入开展“十一进”活动,推进创建工作人文化、大众化、实体化,创造各族群众在海南共居、共学、共事、共乐的社会条件,让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。加强宗教寺院基础设施和基本公共服务设施建设,支持优秀民俗产业加快发展。坚决贯彻党的宗教工作方针,依法规范宗教活动,加强宗教寺院、宗教人员管理,牢牢坚持宗教中国化方向,不断促进宗教与社会主义相适应。

全力推进基层社会治理。以群众性精神文明创建和乡风文明行动为抓手,注重良好家庭家教家风的养成,推进基层民主协商和农村社区建设,加快创建共和县全国文明城市。认真落实意识形态工作责任制,经常性开展文化市场监督检查,重点加强网络意识形态工作,强化网络舆情管控,严防非法组织在网上建立阵地、形成阵势。积极做好人民信访、人民调解和行政调解工作,依法加大草山纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷排查化解力度,妥善协调处理群众关心的热点、难点问题和社会关注度高的敏感问题。认真做好国防动员、双拥优抚等工作,促进军政军民团结。深入推进平安海南建设,实施好“雪亮工程”,开展扫黑除恶集中攻坚和综合整治,坚决打击各类违法犯罪活动,全力维护社会和谐安定有序。

切实保障人民生命财产安全。认真贯彻落实中央关于安全生产领域改革发展意见和重要批示指示精神,全面落实三个责任,强化重点领域安全监管,实现基层安全生产网格化全覆盖,坚决堵住安全生产漏洞,坚决防范重特大事故发生,坚决守住安全生产底线。加快构建统一指挥、快速响应、协同配合、运转高效的应急管理机制,做实做细预案,强化协同联动,有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害和重大险情。完善监管执法体制,强化食品药品监管,切实保证人民群众“舌尖上的安全”。(八)切实加强自身建设,提高政府治理能力和水平。牢固树立正确的政绩观,切实做到对群众有感情、对事业有激情,努力打造中央和省州委放心、人民群众满意的服务型政府。

提高履职能力。坚持把加强学习、增强本领作为提高履职能力的重要途径,围绕深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步加强理论中心组学习,深化公务员队伍全员教育培训,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,全面提高履职能力和干事本领。政府因人民而生,为人民而兴,忠于人民才能脚下有根。我们要大兴调查研究之风,坚持深入基层问政于民、问需于民、问计于民,拜人民为师,向人民学习,从人民伟大实践中汲取智慧和力量。

广泛接受监督。全面落实法治政府建设实施纲要,加强重点领域政府立法,推行行政程序法定化,严格规范行政执法行为,把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。严格执行人大及其常委会决定,坚持政府重大决策出台前向同级人大报告制度,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见,广泛接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时做好舆情引导和回应,全面提高政府的公信力。

恪守勤政廉政。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,压减一般性支出,严控“三公”经费预算,优化财政支出结构,盘活用好沉淀资金,把有限的财力和资源用在发展经济、改善民生上,用政府的紧日子换来人民群众的好日子。深入贯彻落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”,严守政治纪律和政治规矩,严守廉洁从政各项规定,坚决贯彻执行中央八项规定和《实施细则》要求,集中整治形式主义、官僚主义,切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题,让搞形式主义、官僚主义、胡作非为者受到党纪国法严惩。

各位代表!全面建成小康社会第一个百年目标近在咫尺。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,团结一心,奋发有为,锐意进取,为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海南而不懈奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年!

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