——2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上

果洛州人民政府州长白加扎西

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来,面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力,我们在省委省政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神,坚守生态红线、稳定底线、民生主线,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,按照省委省政府和州委的总体工作部署,统筹施策、奋力拼搏,凝心聚力、真抓实干,全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩,经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元,同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元,同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元,同比下降7.57%;地方公共财政预算支出88.78亿元,同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元,同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元,同比增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入7740元,同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

一年来我们坚持生态引领,生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线,自觉扛起生态大旗,扎扎实实推进生态保护和环境治理工作,全力打好污染防治攻坚战,生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元,治理黑土滩面积74.5万亩,草原林业有害生物防控1872万亩,湿地保护53.79万亩,实施人工造林0.6亿万亩,休牧围栏55万亩,划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机,以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手,强力推进城乡生态环境综合治理,坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役,全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%;重点城镇空气质量优良率达96%,处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划,年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划,落实资金9600万元,深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程,完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理,在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时,落实资金8151万元,实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前,中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项,环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化,体制机制创新优化,管理运行平稳有效,自然资源资产管理体制试点稳步推进,生态环境执法监督力度加大,生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善,年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名,发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进,州县乡村四级河湖长制体系全面建立,实现“四个到位”,河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。

一年来我们狠抓项目投资,城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机,不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度,狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个(新建439个),开复工率93.12%,完工率为54.55%,完成总投资58亿元(含500万元以下项目)。其中,落实上海市对口援助资金3.03亿元,实施项目85个;签约各类招商引资项目40个,签约总投资12亿元,项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成,城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元,实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程;以实施乡村振兴战略为引领,整合资金9707万元,全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成,达玉公路果洛段完成主体工程,花久高速公路沿线新增设施工程开工建设,省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进,97项续建工程基本完成,新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进,道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次,久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%,重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进,玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行,其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施,电信普遍服务项目进展顺利,总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成,打通了信息化高速公路“最后一公里”。二号首长

一年来我们注重效益转型,特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益,在狠抓畜牧业常规工作的同时,进一步调整产业结构,优化资源配置,深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”,在已建成91个生态农牧业产业项目基础上,年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%,村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可,并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章,落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元,继续加大民营企业扶持力度,一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利,年产值突破亿元。产业发展平台初具规模,果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用,各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利,电商发展势头很好,商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念,加快旅游业转型升级,强化旅游基础设施和配套服务设施建设,旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制,果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次,实现旅游收入2.35亿元。

一年来我们强力改善民生,人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想,建机制、补短板、兜底线,千方百计办好民生实事、发展社会事业,积极回应人民群众过上美好生活的新期望,全州民生支出达70亿元,占公共财政总支出的78.84%。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略,落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元,大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程;落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元,继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目,为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进,贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善,教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实,年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策,突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人,完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业,19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,不断深化机关事业单位和企业工资制度改革;进一步提高生态保护补偿标准,增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏,参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业,加大劳务输出力度,不断拓宽增收渠道,同时鼓励和支持农牧民经商办企业,促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升,社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好,落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目,困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元,继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目;西宁果洛中学建设竣工,学校管理团队及教师选调工作已完成;民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定,义务教育巩固率提高到95.14%。控辍保学工作成效显著,核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展,全州学前教育三年毛入园率达到70.12%,高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策,15年免费教育全面推行,各项教育资助力度不断加大,切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”,整合投资7587万元,着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设,全州医疗卫生机构和设施日趋完善,州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖,服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效,年内累计筛查10.42万人,新发现包虫病患者152人,疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗,其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进,农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手,大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元,实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目,公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进,州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利,新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展,精心举办各类文化旅游节庆活动,加大宣传推介力度,扩大对外文化交流,成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动,广播电视综合人口覆盖率达98%,群众文化生活日趋丰富。

一年来我们全面深化改革,转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标,持续深化行政审批制度改革,累计取消和调整行政审批事项331项,州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进,涉企证照整合事项持续扩大,企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内,个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项,全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项,州级再次梳理取消证明事项32项,企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”,药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%,履约率达91%。不断完善分级诊疗制度,基本构建以州级为龙头,县级为枢纽,乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体;商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理,实行全口径预算管理体系,加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度,提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制,年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进,州县两级税务新机构挂牌成立;全面推行“营改增”及资源税改革,依法治税体系不断健全完善;落实税收优惠政策和降费政策,年内减免增值税税额3367万元;全面启动个税改革工作,个人所得税纳税额大幅降低。

一年来我们坚持治理创新,经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲,不断促进民族事业发展,年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”;进一步强化社会治理,持续打造“班玛经验”升级版,丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式,玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制,积极探索社会治理现代化管理方式,社会治理体系进一步完善;强化信访工作规范化建设,州县信访工作基础作用进一步发挥,久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号;加大社会治安治理力度,深入开展扫黑除恶专项斗争,集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动,大力开展重点乡镇集中整治活动,严厉打击了各类违法犯罪,有力净化了社会治安环境,影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降,年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%,交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。

一年来,我们持之以恒抓作风建设,依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度,结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动,先后组织开展了12轮督查督办,有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政,严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度,政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案,办复率均达到100%。加强政务服务工作,及时发布全州动态信息,保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求,坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作,“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,风清气正的政治生态持续巩固。

在过去的一年中,国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强,取得了新成绩。

去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程,自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就,地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿,增长了12倍;固定资产投资由1000万元增加到32.12亿,增长了320倍;地方财政收入由548万元增加到2.31亿元,增长了41倍;财政支出由2279万元增加到88.78亿元,增长了390倍;城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元,增长了22倍;农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元,增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升,各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛,我们已站在新的历史起点,致力于推动高质量发展、创造高品质生活,向着全面建成小康社会大踏步迈进。

各位代表!所有这些成绩的取得,都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果;是各级人大、政协有效监督和指导的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果;是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我州经济社会发展中,不充分不平衡的矛盾依然突出,仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期,发展的瓶颈和制约因素依然较多,困难和问题很现实的摆在我们面前:脱贫攻坚任务十分艰巨,行业扶贫需进一步强化,产业扶贫力度需不断加大,扶贫项目进度和质量有待提升;投资增长结构性矛盾依然突出,多元化投融资体系尚未形成,重大项目支撑不足,招商引资规模小,社会投资活力不强,固定资产投资增长压力持续加大;产业结构单一,农牧业转型升级慢,特色产业形成规模难,低端供给问题依然突出,服务业发展起步晚、规模小,经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后,公共服务能力水平低,教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓,刚性支出压力不断增大,财政收支矛盾日益突出,民生保障压力较大。

发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题,但不能被困难和问题压倒。当前,果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期,我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇:中央经济工作会议和全国“两会”明确提出,今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,较大幅度增加地方政府专项债券规模,加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度;继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略,促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施,将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大,将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇,扭住发展目标不松劲,积极研究融入国家战略和区域战略,抢抓机遇,迎难而上,化被动为主动,化不利为有利,切实把机遇转化为发展思路和具体行动,就能够开辟新的更广阔的发展空间。

二、2019年重点工作

今年是新中国成立70周年、青海解放70周年,果洛建政65周年,是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神,按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以深化农牧业供给侧结构性改革为主线,全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,按照州委“169”总体发展思路,统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,推进三大攻坚战取得阶段性成效,推动社会治理水平不断提升,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上,地区生产总值增长3%,州属固定资产投资增长8%,地方公共财政预算收入比上年增长6%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%,农牧民人均可支配收入增长14%,社会消费品零售总额增长8.1%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善,绿色发展水平进一步提升,城乡基础设施建设深入推进,社会公共服务事业持续发展,民生保障水平进一步提高,民主法治建设不断增强,社会和谐稳定局面持续巩固。

今年,将重点做好以下七个方面的工作:

(一)瞄准全面小康,落实精准扶贫政策措施,坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽,全面建成小康的决胜之年,扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略,作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署,充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调:“脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心,尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策,确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年,我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径,继续在脱贫措施上精准发力,下苦功夫、深功夫、实功夫,坚定信心、一鼓作气,以“不获全胜、决不收兵”的态度,坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上,按照“缺什么补什么”的原则,整合资源、创造条件,全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系,将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段,进一步转变贫困农牧民思想观念,增强他们的自我发展意识,继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫,大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业,不断扩大产业规模,提升产业效益,同时加快推进企业定点帮扶工作,全面构建产业带动就业长效机制,以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓,把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来,进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性,持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫,全面有效落实各项扶持政策,着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板,用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点,大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作,确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标,坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停,切实落实好各项脱贫攻坚后续政策,坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时,要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,进一步强化作风建设,构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制,认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(二)扛稳生态大旗,扎实推进生态保护和环境治理,坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度,保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲,举全州之力推进生态保护和环境治理工作,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,争取利用三年的时间,在全省创建生态文明先进区,努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法,切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理,实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目,以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作,实施好长江经济带生态环境修复项目,不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设,促进高原生态系统良性循环,使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升,努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神,不断强化生态保护和环境治理措施,把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来,扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划,持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理,加快推进城镇污水管网改造建设,全面推进“厕所革命”,积极推进“煤改电”清洁取暖工程,大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作,不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制,扎实开展河湖管护工作,切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划,全面完成今年24.46万亩国土绿化任务,不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心,落实有效举措和责任机制,加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作,进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。

(三)坚持项目拉动,千方百计加大投资力度,全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水,投资是拉动经济增长的主要动力。一方面,我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求,聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节,按照“项目生成年”活动总体要求,积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目,全面推行重点项目目标责任制度,着力破解要素制约瓶颈,把握好投资计划和项目资金下达节奏,加快项目开工建设。另一方面,要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作,提早启动“十四五”规划编制,积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目,做好项目策划包装、精准申报工作,不断加大项目滚动推进力度。同时,要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作,着力撬动民间投资,用活金融资本,在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章,在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫,积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动,谋划根本、谋划大局,深入研究州情县情,继续加大力度,编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计,进一步完善乡村规划,力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设,着力实施乡镇综合整治项目,努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略,认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计,进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划,全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶,让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设,为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作,直面差距和短板,着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度,全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路,争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度,争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度,强化工作措施,全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划,在全面完成续建任务的同时,年内争取落实投资3亿元以上,开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村(社)通达公路建设工程,争取到2020年实现所有自然村(社)通路。积极协调民航部门,增设新航线;切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度,力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设,争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程,落实投资5.15亿元,解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题,进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐,加快全州信息化基础设施建设速度,推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用,实现信息资源共享开放,更好地促进经济社会发展。

(四)挖掘资源优势,持续抓好特色产业发展,不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径,在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理,充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应,提升产业效益的同时,继续整合各方面资源和力量,进一步加强农牧业股份合作经济组织建设,加快农牧业经济股份合作制改革,以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右,新建生态农牧业产业化基地40个,积极打造甘德“岗龙”模式升级版,力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势,进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作,努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机,进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度,加快农牧科技成果转化,持续推进牦牛和青稞产业,大力发展“三品一标”农畜产品,开展农牧业品牌提升行动,推进标准化生产,加强品牌培育和市场营销推广,努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度,努力寻求企业破解难题的有效途径和办法,在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展,积极探索新业态新模式,不断提升企业研发和市场营销水平,扩大生产规模,提高产品质量,增加企业效益。要进一步加强产业平台建设,在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时,加速推进电商与物流协同发展,依托国家电子商务进农村示范县建设,进一步完善三级电子商务服务体系和供应链,不断拓展电子商务应用领域,提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系,在符合国家生态环保政策要求的前提下,进一步调整完善旅游发展规划,认真借鉴省内外其它地区的经验做法,加快旅游业转型升级,全面实施全域旅游战略,充分利用好我州可用的旅游资源,积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路,开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品,加强全域旅游要素建设,在做到保护生态环境的同时,实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动,积极参加省内外旅游推介宣传活动,进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营,抓好项目开发和经营管理。

(五)坚持执政为民,大力推进社会事业健康发展,进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点,以提高教学质量为主线,深入贯彻落实全国、全省教育大会精神,继续抓好教育基础设施建设,牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机,积极筹措资金,全力推进标准化学校建设,同步提升教育硬软件条件,逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”,进一步加大异地办学力度,全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务,确保秋季实现招生528名,并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用,助推果洛教育快速发展。加大协调力度,年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式,进一步加大上海中职学校招录我州学生规模,并通过“3+2”路径,提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度,争取年内建立上海·果洛“义教联盟”,加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作,坚持不懈抓好控辍保学,确保实现清零任务;深入落实教育惠民政策,让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设,实施“幼有所育”提升计划,全面提高学前教育普及率,力争到2020年实现学前教育全覆盖,学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向,积极推进医疗卫生“五大工程”,不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设,全力实施好总投资1.6亿元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度,强化医疗对口帮扶和支医工作,深入开展巡回医疗工作,加快推进“互联网+医疗健康”建设,着力打造远程医疗等新型健康服务模式,不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治,进一步强化宣传教育和疾病预防工作,巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺,做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度,确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源,大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程,使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥,努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能,着力完善现代公共文化服务体系,夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设,在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时,努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展,精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动,全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动,认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程,进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”,落实各项就业创业政策,扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位,推进高校毕业生就业创业促进计划,在加大机关事业单位考录招聘力度的同时,鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用,加大创业指导支持和就业技能培训力度,加强就业援助,以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人,城镇失业人员再就业100人,农牧区劳动力转移就业1万人次,全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点,城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系,巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面,努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作,建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点,拓宽医养结合绿色通道,让老人安享晚年;完善孤困境儿童基本生活分类保障制度,让孩子们快乐起来;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准,加大残疾人关爱力度,做好贫困残疾儿童康复救助工作,使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目,完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设,努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程,全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程,开工建设达日吉迈镇第二水源工程,继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。

(六)深化改革开放,进一步释放发展活力,不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神,全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求,以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口,将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,全面推行政务服务事项“一网通办”,进一步提高政务服务水平和办事效率,真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标,不断增强群众和企业的满意度、获得感,改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领,集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革,不断探索和完善管理模式和管理办法,统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线,深入推进自然资源确权登记工作,进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制,完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系,认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念,加强生态文明和生态价值观教育,形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革,全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度,全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力;进一步健全完善分级诊疗制度,大力推进医联体医共体建设,扎实推进全州家庭医生签约服务工作;进一步完善医保制度改革,稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法,全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作,深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度,全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇,完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置,全面有力开展农村集体产权制度改革,扎实推进集体经济“破零”工程,为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革,稳步推进小型水利工程管理体制改革,进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革,不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革,严格执行资金审批拨付制度,加快预算支出进度,盘活沉淀资金。深化税制改革,落实好“营改增”和个人所得税等税改政策,实行普惠性减税与结构性减税并举,重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新,着力开展普惠金融综合示范区试点工作,不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作,不断完善地方建设项目和资金管理,坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案,研究落实推进改革的各项措施和办法,认真做好州县政府部门“三定”工作,强化机构内部业务整合,优化职能配置,创新体制机制,促进职能衔接和人员融合,建立协同高效的机构职能体系,打造效能政府。结合政府机构改革,稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性,不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策,提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架,积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动,筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作,不断提高开放融入成效。

(七)强化社会治理,深入推进民族团结进步先进区建设,不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作,强化工作措施,凝聚创建合力,不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理,关心寺院基础设施和公共服务设施建设,积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目,加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设,大力弘扬新时代“枫桥经验”,持续打造“班玛经验”升级版,推动自治、德治、法治“三治”融合,努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作,依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设,提升网格化服务管理水平,加速实施“雪亮工程”,健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争,坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进,努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境,打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战,确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作,加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系,着力推进安全生产网格化管理,加大重点领域、重点部位的安全隐患排查,最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保证“舌尖上的安全”。

三、加强政府自身建设

我们要始终把群众满意作为第一追求,坚定信心、接续奋斗,进一步提升政府施政能力和服务水平,努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。

(一)加强政治建设,增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵,进一步提高政治站位,坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设,认真践行“三严三实”要求,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不忘初心、牢记使命,全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。

(二)转变工作作风,提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机,大力弘扬担当精神,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动,坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动,不断强化宗旨意识和服务意识,通过全面查找和整改问题,进一步转变工作作风,提高工作效率和服务水平。

(三)坚持依法行政,规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终,严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责,规范权力运行,维护法治权威,推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,及时做好舆情引导和回应,把政府的各项工作,从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。

(四)注重改革创新,提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念,着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务,助推政府服务职能向服务型政府转变,让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用,大力推进协同办公系统的实践运用,确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制,坚决整治庸政懒政怠政行为,力戒形式主义和官僚主义,提高政府的执行力,增强创新力,强化落实力。

(五)履行廉政责任,建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想,严控“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度,突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战,努力给人民群众展现一个清正廉洁,风清气正的政府形象。

各位代表!当前果洛发展已进入了新时代,更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心、牢记使命,砥砺奋进、开拓创新,为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

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