——2019年2月26日在州十四届人大五次会议上

州长 孟 海

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是极不平凡的一年。面对国际国内环境错综复杂变化、不确定因素增多、经济下行压力加大的情况,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和州委的坚强领导下,团结带领全州各族干部群众,以高度的政治自觉、务实的责任担当,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,及时采取针对性措施,在应对困难挑战中保持经济持续健康发展和社会大局稳定,较好完成了州十四届人大四次会议确定的目标任务,取得了来之不易的成绩,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

全年实现地区生产总值625.27亿元、同比增长8.3%;固定资产投资增长9.1%;规上工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额81.04亿元、增长7%;地方公共财政预算收入54.48亿元、增长8.7%;全体居民人均可支配收入27772元、增长9%,农村常住居民人均可支配收入13755元、增长9.1%;格尔木、德令哈两市CPI涨幅2.6%。

一年来,我们深挖潜力,稳增长提质量,产业发展更加协调

一产趋优增效。完成一产增加值33.36亿元、增长7.6%。各类农作物种植面积85.44万亩、增长3.3%。粮食作物总产量9.7万吨、增长7.9%;枸杞产量8.2万吨、增长4.8%。藜麦产品正式出口美国。5家企业通过国家有机转换认证,2家企业获得全国首批有机枸杞产品认证证书。二产继续领跑。完成二产增加值428.4亿元、增长8%,规上工业企业实现利润总额68.5亿元、增长6%。工业用电量74.3亿千瓦时、增长11.3%,铁路货运量2650万吨、增长5.4%。上下游产业对接资金200亿元,小微企业贷款余额178.6亿元、增长10.9%。三产快速提升。完成三产增加值163.51亿元、增长9.1%。新增限上企业20家。常态化开行中欧班列,开行首列国际路海贸易新通道铁海联运班列。完成进出口总值1.35亿美元、增长101.7%。实现电商交易额2.4亿元、增长20%,格尔木、德令哈入选国家电子商务进农村综合示范县。组建县乡供销联社19家。接待游客1711.7万人次,实现旅游收入98.7亿元,分别增长24.5%和14.9%。

一年来,我们凝聚合力,重项目增动能,比较优势加速集聚

项目投资稳定有效。扎实推进“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”专项行动、“四个奔着去”大抓落实活动、“项目生成年”活动。争取中央和省级预算内投资项目177个,落实资金16.5亿元。开展两批次600个项目集中开复工活动。民间投资增长56.8%,占全州固定资产投资的40%。园区经济稳步发展。制定“五个千”产业集群建设方案,3万吨高纯电熔镁砂、30万吨钾肥等15个项目建成,2万吨电池级碳酸锂、1万吨高强高模聚乙烯纤维等52个项目加快建设,格尔木工业园科创总部基地、大柴旦饮马峡产业区工业污水处理厂等16个项目前期工作积极推进。对外合作成效彰显。组织发布柴达木钾肥、纯碱、枸杞三个价格指数,举办2018钾盐钾肥大会、富硒有机枸杞节、柴达木绿色找矿勘查大会战、海西州旅游推介会、“爱在柴达木梦在钱塘江”文化走亲等活动。组织省内外经贸活动25批次,签订协议220个,到位资金207.2亿元。稳步实施对口受援、东西部扶贫协作,争取浙江援青资金2.2亿元、结对帮扶资金3200万元,实施援建项目100多个。创新驱动持续发力。盐湖提钾老卤综合利用等3家工程技术研究中心建设取得突破性进展,全球首家卤水制金属锂生产线达产1500吨。国内首个单体最大储能5万千瓦时电站建成并网,国内首个拥有完全自主知识产权的50兆瓦塔式、首个50兆瓦槽式光热发电项目建成并网,填补了国内技术空白。格尔木、德令哈两个国家光伏发电应用领跑者基地建成并网发电,新能源总装机突破1000万千瓦,其中实现并网760万千瓦,占全省的62.5%。5家院士工作站正式揭牌,引进各类杰出、领军、拔尖人才近百人。98项创新攻坚、改造提升、企业技术创新项目进展顺利。争取省以上科技项目经费8060万元,州财政投资引导设立1亿元科技创新投资基金。聘请科技顾问15名、经济社会发展高级顾问4名,与国内一流科研机构达成建设盐湖资源综合利用研究中心等10个合作协议。

一年来,我们勇破阻力,抓改革再突破,发展活力竞相迸发

“去降补”一体推进。减免企业各类税收21.5亿元,减免重点企业货运车辆过路过桥费用1069万元。积极稳妥化解政府隐性债务,有效稳定金融杠杆,守住了不发生区域性重大金融风险的底线。争取气价补助6530万元,7户企业纳入全省直购电范畴,享受电价优惠5065万元。消化存量房1991套。“放管服”多点突破。统筹推进五大领域122项重点改革。行政审批事项取消调整16项,承接省级下放3项。推进各类清单标准化规范化建设,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务,梳理“马上办”事项130项、“最多跑一次”事项83项、“不见面”事项14项,行政审批、公共服务事项网上办理率52%。工商登记实现“四十一证合一”,简易注销机制持续推进。培育规上企业15户、中小微企业9443家,市场主体增长10%。促改革全面开花。推进公立医院全面预算管理,推行医共体内药品和一般医用耗材集中采购、统一配送。分级诊疗制度不断完善,县域内就诊率提高到90%以上。全面深化公立医院改革的典型经验做法获得国务院通报表彰。实施中考改革,大力推行“互联网+教育”模式。3家企业完成混合所有制改革,5户国企社会职能分离移交加快推进。全面放开海西落户条件,推动全州非户籍人口在城镇落户。大力推进农牧业合作社和“三权分置”改革,农村承包土地确权登记颁证工作率先通过省级验收。加强和完善城乡社区治理,全面提升城乡社区综合服务能力。研究制定州县党政机关事业单位机构改革“九定”方案,茫崖、冷湖行委撤并设市,州退役军人事务局、州税务局挂牌。

一年来,我们狠下气力,控源头保长效,生态环境持续改善

铁腕治污全力攻坚。污染防治攻坚战八场标志性战役取得阶段性胜利。火电、水泥等行业脱硫脱硝设施建设和清洁生产改造步伐加快。城镇生活污水处理率达79.5%,垃圾无害化处理率达92.5%。德令哈、格尔木两市空气质量优良率分别达到94.1%和89.7%。环保革命全面推进。饮用水水源地环境保护专项行动深入开展,环保监测监察执法垂直管理制度稳步推进,生态环境损害赔偿制度初步建立,衔接环评和“三同时”制度的管理机制不断健全,全州石化、炼焦、有色金属冶炼等行业排污许可证核发工作全面完成。河(湖)长制工作日常评估监督检查实现常态化。国土绿化成效明显。祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点项目稳步推进,完成投资1.8亿元。实现国土绿化119.5万亩,年度增量创历年之最。全州林地面积新增4.3万亩,沙化土地面积缩减8.5万亩,林地面积和森林覆盖率呈现双增长。

一年来,我们持续发力,优环境拓功能,城镇面貌又展新颜

管理大强化,城市品质更优越。全力推进格尔木市北五片区、德令哈市城中村改造。全州城镇棚户区改造新开工6647套,基本建成5347套;实施老旧小区综合整治项目14个、3945套,已全部竣工;农牧民危旧房改造1366户,竣工1004户。数字化城市管理平台建设加快推进。德令哈成功创建国家卫生城市,都兰成功创建省级卫生县城。形象大改观,镇容村貌更靓丽。全州8个生活垃圾填埋场通过省级无害化等级评定并投入使用,农牧区90%以上的村庄生活垃圾得到治理。“厕所革命”有序开展,建成各类厕所3170座,农牧户卫生厕所普及率90%以上。高原美丽乡村建设覆盖率75%,通村(社)道路硬化率90%,村庄亮化率70%。配套大提升,基础设施更完善。青藏铁路格拉段扩能改造主体工程建成,西海至天峻(州界)至察汉诺高速公路、涩北至察尔汗二级公路等3个续建项目稳步推进,国道215线格尔木至察尔汗路面整治、怀头他拉至宗加镇等4个公路项目落地实施。续建、新建、改建农村公路1037公里,新开通、延伸农村客运班线15条,建制村通班车率80%。蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程加快建设,饮水安全巩固提升、灌区改造、中小河流治理等民生水利工程持续推进。

一年来,我们精准给力,补短板惠民生,发展成果人人共享

脱贫攻坚率先摘帽。落实中央及省州财政专项扶贫资金2.74亿元,实施特色旅游扶贫、光伏产业扶贫等项目7个,扶持176个非贫困村发展壮大集体经济,实现所有行政村产业发展资金投入全覆盖。贫困人口人均可支配收入增加到万元以上,全州所有贫困县、贫困村、贫困户提前两年摘帽,率先在全国藏区实现全域整体脱贫。民生工程提速提效。投入民生资金106.4亿元,占全州公共财政预算支出的77%。投入社保就业补助资金5.4亿元,全州累计新增城镇就业1.35万人,城镇登记失业率2.6%。城乡劳动力技能培训7908人,农牧区劳动力转移就业8.15万人次,实现劳务收入4.8亿元。农村低保对象1.02万人,支出保障资金6480万元。城乡居民医疗保险筹资标准由680元提高到776元,城乡居民大病医疗保险筹资标准由原来的每人每年60元提高到80元。社会事业有声有色。全面落实立德树人根本任务,构建中小幼一体化德育体系,教育教学质量、信息化水平不断提高,高考上线率达96.8%。率先在全省通过县域义务教育基本均衡国家认定评估,率先在全省完成控辍保学劝返任务。德令哈、格尔木通过国家二类城市语言文字工作督导评估,州职业技术学校被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。组建县域医共体7个,医共体建设实现全覆盖。组建州级名医工作室5个,建设中蒙藏医馆39个、州县两级胸痛中心等五大中心,组建家庭医生服务团队158个,常住人口签约率55.8%。成功创建全国幸福家庭活动示范州。新建文体惠民项目121个,基本建立四级非物质文化遗产名录体系,举办各类宣传教育和文艺汇演活动250余场次。完成文化产业销售收入6.37亿元、增长20.1%。举办首届国际高原成人游泳邀请赛、八省区蒙古族古籍协作会议、八省区“孟赫嘎拉”文化旅游节暨第十五届德都蒙古文化艺术展示会,迎接改革开放40周年影片《天幕》反响热烈。平安建设群防群治。国家安全屏障进一步筑牢,平安海西、法治海西建设持续深化,社会治安大局持续稳定,公共安全风险得到有效防控。扫黑除恶、追逃专项“秋风行动”深入开展。“雪亮工程”、矛盾排查化解等工作有序推进。加强食品药品监管,全州生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失持续下降,共建共治共享的社会治理新模式逐步形成,群众安全感、满意度实现双提升。

各位代表,一年来,我们解放思想、改革创新,政府法治、廉洁效能、作风建设取得新进步。清理规范性文件355件,审查规范性文件24件。主动接受人大法律监督和政协民主监督,州十四届人大四次会议代表建议、州政协十三届三次会议委员提案88件,已全部办理答复完毕。民族团结、国防动员、双拥优扶成效显著。审计、统计作用充分发挥,妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展,广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作迈上新台阶。

各位代表,2018年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程,全州地区生产总值增长86倍,公共财政预算收入增长141倍,全社会固定资产投资增长162倍,规上工业增加值增长42倍,社会消费品零售总额增长123倍,城乡居民人均可支配收入增长81倍。我州基本形成以盐湖资源综合利用为核心,融合油气化工、金属冶金、煤炭综合利用、新能源、新材料和高原特色生物为主导的“七大”产业体系,全州综合实力实现了历史性跨越,城乡面貌发生了历史性变化,脱贫攻坚取得了历史性成就,民生保障水平得到了历史性提升,柴达木广袤大地发生了天翻地覆的恢宏巨变!

各位代表,取得这些成绩实属不易。这是党中央国务院和省委省政府一脉相承、坚强领导、特殊关怀的结果,是州委州政府一以贯之、科学决策、奋发进取的结果,是国家相关部委、央企及浙江等省市一如既往、无私援助、鼎力支持的结果,是州人大和州政协一心同功、建言献策、科学监督的结果,更是各级各部门和全州各族人民一往直前、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向关心支持海西建设发展的各级领导、社会各界人士,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向中央和省驻州单位、驻州解放军指战员和武警官兵、公安干警表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到,海西发展还面临不少困难和挑战,主要表现在:受内外部环境、长短期因素叠加等多方影响,经济发展支撑动力减弱,深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下显性化,经济下行压力有所加大。一些重点领域的改革开放比较滞后,民生领域的短板和不足依然较多,资源环境约束日益趋紧,生态文明建设任务艰巨。工业转型发展步伐缓慢,产业结构偏粗偏短,传统产业转型升级任重道远。优势产业骨干及支撑项目匮乏,高新技术产业规模不大、发展缓慢,农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强,科技创新、人力资源支撑不足。生产性服务业水平总体不高、生活性服务业有效供给不足,科技服务、现代物流、互联网+、电子商务、大数据等新产业、新业态、新模式还处于探索起步阶段。一些企业尤其是中小企业经营还很困难,一些地方改革创新、狠抓落实、服务群众的意识有待增强,一些干部担当作为还有差距,形式主义、官僚主义也有新的表现形式。对此,我们将高度重视、主动作为,认真加以解决。

2019年工作的总体要求和主要任务

2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年,是海西率先全面建成小康社会的决胜收官之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,按照习近平总书记对青海工作重要指示批示要求,围绕省委十三届五次全会、州委十二届九次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“四个扎扎实实”重大要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,奋力推进“一优两高”,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济运行在合理区间,推动人民生活持续改善,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,全面实现“两个率先”,为迈上“三个台阶”奠定基础,以优异成绩向新中国成立70周年和青海解放70周年献礼。

建议今年全州经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,其中第一产业增加值增长7%,规模以上工业增加值力争增长8.5%左右,第三产业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10%以上;地方公共财政一般预算收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入力争增长8%;居民消费价格指数、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。上述预期目标,与党中央、国务院的决策部署和省委省政府的要求相衔接,与全面建成小康社会的发展目标相匹配,与新时代新常态下加压奋进的现实需要相适应,与全州经济增长的实际与可能相吻合。为实现预期目标,今年我们将继续抓住用好海西发展的重要战略机遇,坚定信心,保持定力,把握主动,加强协调,聚焦主要矛盾,坚定不移办好海西自己的事情。

一、以稳增长扩投资为重点,加快海西高质高效发展

狠抓政策落地落实。全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求,抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴、对口援青等政策机遇,健全配套举措,深入践行“一优两高”,持续深化供给侧结构性改革,开展好“政策落实年”活动,进一步推进减税降费,着力降低气电运等要素成本。系统梳理、全面落实中央民营企业座谈会、全省非公经济发展座谈会政策举措,完善政策执行方式,贴心提供有效有为的涉企服务,有力促进民营经济转型升级、提质增效,做优做强做大。

稳定工业经济增长。把加快转型升级作为推动工业经济增长的有力抓手,处理好“增量”和“存量”的关系,让稀缺的优势资源更多流向新产业、新业态、新产品。深入推进传统产业转型升级,积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、生物医药、节能环保、军民融合等一批新兴产业,着力培育工业发展新动能。最大程度整合全州优势资源,着力培育一批带动力强、贡献大、发展前景好的龙头骨干工业企业。广泛运用互联网+、大数据、人工智能等技术,打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”,力争在信息化和工业化深度融合方面取得突破。积极应对各种不利因素,狠抓工业经济运行调度、政策落实、要素保障、企业帮扶、银企对接、重点产业项目推进等工作,加快推进一批有市场、有效益的重点项目竣工投产。指导帮助成长性好、符合条件的企业及时入规,培育新增入规工业企业15户以上。

强力推进项目投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”,把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上,坚持方向不变、氛围不淡、力度不减,坚决果断、坚定不移地推进项目建设。落实全省“百项万亿”重大工程,建立项目联动推进机制,实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。加大国家、省级项目争取力度,省以上专项补助资金增长幅度不低于10%。深入实施柴达木绿色找矿勘查大会战,积极争取各类地勘资金,加快东昆仑、青藏铁路沿线、柴北缘、北祁连等重点地区、重要成矿带的地勘步伐。加快建设60万吨烯烃、夏日哈木镍钴矿采选、3万吨碳酸锂等重点项目。加快格拉输油管线、飞机集中收储和绿色回收中心、茫崖和大柴旦物流集散中心等项目前期工作。激发民间投资活力,力争完成民间投资增长25%。

防范化解重大金融风险。深度贯彻落实中央和省委决策部署,始终保持高度警惕,用好用活政策机遇,继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。突出抓好国有企业去杠杆,优化企业资产配置,提高直接融资特别是股权融资比重,推进市场化、法治化债转股。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求,加强政府债务规模预算和限额管理,严格限定举债途径和资金用途,分类审慎处置地方政府债务风险。

二、以打好“四张牌”为主线,加快绿色低碳循环发展

打造盐湖资源综合利用高地。以打造世界钾都、镁都、锂都为目标,加快推进盐湖资源综合开发利用。实施熔盐级硝酸钾制备、盐湖锂吸附剂制备等科技攻关,积极开发镁合金锂电材料下游产品,着力提升盐湖资源开发利用水平。加快推进一里坪盐湖资源开发、滨地百万吨钾肥扩能改造、藏格1万吨电池级碳酸锂、蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、万丰新材料2万吨高纯氧化镁及1万吨超细氢氧化镁等重点项目建设,力促大浪滩盐湖资源整合,加快打造中农兴元钾肥及碳酸锂生产基地。

打造国家级清洁能源示范州。深入贯彻“四个革命、一个合作”要求,以国家零碳清洁能源示范基地建设为抓手,加快构建研发设计、装备制造、电源建设、运营维护、输出消纳、检测检验于一体的新能源全产业链开发格局。力争开工第二个千万千瓦级清洁能源基地项目,确保195万千瓦风电项目如期并网,力争太阳能第二批国家示范项目落地海西。鼓励清洁能源储能项目建设,做好可燃冰、页岩气等新能源开发利用研究。推动清洁能源发展与改善民生紧密结合,打好光伏扶贫攻坚战。

打造高原特色农牧业产业体系。全面启动化肥农药减量增效行动。以枸杞藜麦等特色生物为牵引,大力推进“三品一标”认证,完成有机枸杞认证5000亩。出台海西州促进枸杞产业发展保护条例,发布枸杞、藜麦系列标准,逐步完善柴达木农畜产品标准监管体系,建设特色温控产品冷链物流体系。着力培育有机食品、生物医药等特色生物产业,打好高原净土、富硒有机、绿色健康特色牌。强化品牌保护力度,提升品牌知名度,提高市场竞争力。加快推进农牧业现代化,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。加快推进都兰国家级现代农业产业园、莫河省级特色养殖产业园基础设施建设。

打造高原特色文化旅游基地。着力推进文化和旅游融合发展,加快构建现代公共文化服务体系和旅游公共服务体系,进一步统筹好文化事业、文化产业和旅游资源开发,努力推动海西优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展全域全季旅游,创建自驾旅游示范州,打造中国西部最具影响力的旅游黄金目的地。推动奇幻雅丹、万山之祖、天空之镜3个风景廊道建设,推广10条旅游精品线路。加快创建茶卡盐湖5A级景区,推进天空壹号、水上雅丹等重点景区景点提档升级。加快察尔汗盐湖、翡翠湖、金子海、哈熊沟等重点景区建设。制定冬春季旅游优惠政策,打造民俗游、冰雪游、文化游等冬春季特色旅游产品。

打造国家级绿色低碳循环发展示范区。加快编制海西绿色低碳循环发展示范区建设规划,推动盐湖资源开发上升为国家战略。大力发展园区经济,扎实推进“五个千”产业集群建设,促进要素向园区集合、企业向园区集群、产业向园区集聚、项目向园区集中,加快培育园区核心企业。加快格尔木特色生物产业园、冷湖工业园、都兰现代科技产业园建设,实施格尔木工业园双创中心、德令哈工业园铁路专用线、大柴旦饮马峡产业区污水处理厂、乌兰工业园特色生物产业园标准化厂房及配套基础设施,全面提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动作用。抓紧编制《军民融合产业园产业发展规划》,统筹布局军民融合产业链、创新链、资金链和服务链,努力建成军民融合产业聚集区。

三、以推进城镇化为契机,打造西部城市圈

规划引领高位推进。充分利用省上支持海西加快发展和转型的有利时机,重点推进城镇总体规划评估、修改、审查、审批工作。加快推进海西州城镇体系规划、茫崖市城市总体规划和其他市县城市总体规划修编工作。编制全域全季文化旅游融合发展规划及控制性详规。推进海西州“十三五”新型城镇化发展规划、“十三五”物流业发展规划中期评估工作。

打造“一带一路”节点城市。以打造格尔木全省“副中心”城市、德令哈“州府”城市为中心,以茫崖市为辅助,高起点打造区域特征明显、优势互为补充的青海西部现代城市圈。加快推动格尔木市老城区、北五片区、新区“三区同建”,积极推动青藏国际陆港、国家物流枢纽城市建设,设立格尔木海关,推进格尔木综合保税区、自由贸易试验区申报。抓好德令哈全国第二批城市设计试点工作,进一步完善德令哈城市总体规划,提升城市风貌,加快城中村改造步伐。坚持高起点规划、高标准建设,加大财政投入,把茫崖市加快打造成交通型、生态型、产业型、旅游型戈壁绿洲现代化新城。

统筹推进城乡协调发展。加快构建各具特色、优势突出、错位发展的县域经济构架,综合考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置,引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中,提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇、高原美丽乡村建设。大力推进财政投入、基础设施、公共服务向农牧区倾斜和延伸,组织实施一批重大基础设施、重要公共服务和重大民生工程,促进数字技术在交通、电网、医疗、环保等城乡建设和民生领域的深度应用。构建城乡一体的基础设施和公共服务体系,促进城乡融合发展。

持续强化基础设施建设。建成投运格库、格敦铁路和青藏铁路格拉段扩能改造工程,抓紧启动格成和大格铁路、西格高铁等项目前期工作。扎实推进天峻至察汗诺、涩北至察尔汗、格尔木至茫崖高速公路建设。加快推进都兰、天峻、大柴旦水上雅丹通用机场建设,力争实现州内机场串飞。加快推进核电及核能供热、青海第二条特高压外送通道等项目前期工作。加快实施蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程,积极推进引通济柴、香日德河水库及灌区、诺木洪水库、柴达木盆地水资源配置等重点项目前期工作。

四、以实施乡村振兴战略为抓手,促进“三农三牧”发展

深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革,科学划分乡村经济发展片区,重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度,构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革,全面推进农牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进农垦改革、国有土地确权登记发证。完善农牧业保险政策体系,扩大保险品种和覆盖地区,加大金融支农力度,进一步盘活农牧业农牧区资源。

有序引导村庄规划建设。做好村庄建设规划,明确村庄建设各项任务优先次序,统筹安排各类资源,集中力量、突出重点,加快补齐农村牧区发展短板,优化改善乡村生产生活生态空间。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动,持续推进“四好农村路”建设,统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目。

构建产业融合发展体系。大力巩固提升生态畜牧业建设成效,切实推广“哈西娃模式”“梅陇模式”,延伸丰富农牧业产加销、文旅商融合内涵。深入推进联企兴村“1+1”行动,不断拓展农牧业生产功能,促进农畜产品精深加工高质量发展。积极培育“农牧业+”新业态,加快发展乡村旅游、创意观光、农事体验、休闲度假、城乡物流配送等产业,有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。出台财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策,带动二、三产业融合发展,形成“接二连三”发展新局面。

全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作,健全和创新乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制,依托村民会议、村民议事会、村民理事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。进一步推进村务公开,组织并引导村民参与到乡村治理中来,在完善民主选举的基础上,规范民主决策机制,畅通村民与基层党组织和政府的沟通渠道,落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设,弘扬公序良俗,促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸,深入开展扫黑除恶专项斗争,健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系,净化农村牧区发展环境。

五、以改革创新为引领,打造“柴达木”开放新高地

持续深化改革。提高政治站位,突出改革取向,把握改革原则,严格时间节点,稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革,扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革,深入推进改革监察督察工作。继续深化“放管服”改革,做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券,继续推进经济体制改革,深化税制改革,落实好“营改增”、个人所得税专项附加扣除等税改政策。推进投融资、国有企业、混合所有制等关键环节改革,完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革创新,建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系,激发园区内生动力。推“便民”,强“互通”,促“双创”,健全完善支持非公经济发展政策举措。

坚持创新驱动。推进科研体制改革,加快形成政府引导、企业主导、社会参与、市场运营的科研机制。构建高水平有特色的创新体系,加强公共科研平台建设,争取更多国家实验室、重大科技基础设施等落户海西,支持各类创新平台提质增量。深入实施科技型企业、高新技术企业“两个倍增”工程和高新技术企业“小升高”计划,围绕盐湖化工、新能源、新材料、特色生物等领域,加大联合攻关力度,着力突破一批关键核心技术。加快启动格尔木、德令哈省级高新技术产业园区建设。深入实施“十百千万”人才战略,健全完善引才引智政策,加大引才引智力度,统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。

扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全州对外开放,精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略,全力打造“开放柴达木”核心增长极,建设好对外开放的载体,不断扩大海西的经济圈。支持州内有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、冶炼加工,鼓励建设盐湖产业国外生产基地,力争实现境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作,开辟智力和产业帮扶新领域,推动对口受援工作向更深层次更高能级发展,形成优势互补、互利双赢新格局。加大外资外贸工作力度,常态化开行中欧班列,协调推进藏青工业园发展,做实浙江工业园、德令哈中尼产业园,推动盐湖化工、特色生物等优势产品进入国际市场,力争全州进出口总额增长8.5%。

强化招商引资。整合提升州招商促进服务委员会职能,建立团队招商机制,瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域,谋划一批产业融合度高、前景好的大项目,招引一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户海西。实施全产业链精准招商、点对点招商,深入开展以企招商、以商招商,力争全年招商引资签约430亿元,到位210亿元。积极引进阿里巴巴等电商综合服务资源,打造云计算大数据产业,提升发展质量和效益。进一步治理软环境,构建亲清新型政商关系,加强社会诚信建设,抓好民企服务,打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。

六、以坚持生态保护优先为统领,持续改善人居环境

推进生态文明建设。牢牢守住绿色发展底线,正确处理生态保护与经济发展的关系,把生态文明理念深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。组织实施柴达木生态综合治理与绿色发展规划,积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业,推动生态保护与经济社会协调发展。全面践行绿色生活方式,大力推进绿色消费、绿色出行、绿色居住,建设节约型社会。严格落实海西新环保十三条措施,强化执法队伍建设,保持严厉打击环境违法行为高压态势,推动形成环保守法新常态。

提升生态环境质量。进一步加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度,大规模开展造林绿化大会战,打造柴达木千里防风固沙绿色长城。扎实推进祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点、柴达木生态保护综合治理等重点生态工程,加快申报昆仑山国家公园。实施荒漠化治理、盐碱化土壤治理、湿地保护和水资源科学利用、矿山整治修复等重点工程,深入推进国土绿化提速三年行动计划,完成国土绿化62.3万亩,防沙治沙70.1万亩。创建一批森林城镇、森林乡村,构建以片林为极、绿道为轴、游园为核、庭院为点的城乡绿化景观格局。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造人与自然和谐共生的人文环境。

打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省委省政府部署要求,全力推进中央环保督察反馈问题整改,巩固提升木里矿区生态环境综合整治成果,加大都兰柴达木梭梭林自然保护区内违规建设等各方面问题整改力度,按时保质保量完成整改任务。聚焦八场标志性战役,坚决打好环境治理和节能减排主动仗,实施好大气、水域、土壤污染防治行动计划。着力加强水资源保护,继续完善“河(湖)长制”考核验收评估等制度,开展饮用水水源地环境保护专项行动。持续深化城市扬尘污染治理,继续强化危险废物全过程环境监管,统筹推进危险废物处置设施建设。开展涉重金属行业企业用地调查,实施土壤污染治理与修复规划,着力打造山清水秀天蓝地绿的生态海西、美丽海西。

七、以创造高品质生活为目标,致力增进民生福祉

确保财政用于民生支出的比例达到78%,全力做好民生社会保障工作,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为政治任务,严格对标国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标,深入开展查漏补缺,围绕经济发展、生态环保、民生改善等领域,迅速启动攻坚行动,重点谋划,高位推进,坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战,确保各族群众高质量迈入小康社会。

高标准巩固提升脱贫成果。扎实推进巩固提升脱贫成果三年行动计划,在产业发展、基础设施、公共服务、群众内生动力激发等方面重点突破。健全巩固提升脱贫成果财政投入稳定保障机制,继续落实“1+8+10+3”政策保障体系,完善扶持发展政策措施,强化产业扶持力度。安排省州县三级财政扶贫资金1.1亿元,建设176个非贫困村集体经济项目。做好边缘户帮扶,支持集体经济薄弱村发展,确保年内所有行政村实现村集体经济经营性收入全覆盖。

高质量巩固提升民族团结进步成果。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划,进一步促进各民族交往交流交融,争创全国民族团结示范州模范典型集体。优化小区安置点、村组楼栋的人口结构,合理配置行政、教育、文化等资源,科学布局宗教活动场所。加强少数民族传统文化、民间艺术传承保护。开展形式多样的民族文化体育活动,鼓励各族群众节庆互动交流,提倡共建共享美好社区和乡村。支持各民族群众联合创业,鼓励少数民族群众通过到内地就学、劳务输出、经商等形式走出去。

促进就业增收。扎实做好重点人群就业工作,做实社区(村)公共就业服务站、落实就业联络员制度,动态消除“零就业家庭”。实现城镇新增就业1.3万人,农牧区劳动力转移就业8万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡劳动力职业技能培训7500人,高校毕业生总体就业率达到87%以上。充分发挥州内企业对群众增收的带动作用,打通生态建设、产业发展、项目带动与富民增收之间的通道,打好富民增收“组合拳”,让居民收入和经济发展同步提升。

教育优先发展。全面树立投资于人理念,高水平提升教学质量,高质量建设教师队伍,改善办学条件,提高装备水平。投资1.4亿元,实施茫崖小学、格尔木二中等16个教育项目。努力补齐学前教育、特殊教育、义务教育、高中教育短板,设立中小学教学质量奖,扩大异地办学,引进优质资源。全面消除城镇“大班额”,巩固控辍保学成果,确保义务教育巩固率不低于95%。

推进健康海西。进一步深化公立医院改革,加强州人民医院能力建设,全面落实公立医院人员招聘、职称聘用自主权,实施改善医疗服务行动计划。持续优化城乡公共医疗卫生资源配置,精准落实公共卫生服务项目,加强县域内紧密型医共体建设,促进优质医疗资源下沉,切实解决农牧区看病贵、难、远问题。落实便民惠民措施,大力推进“互联网+医疗健康”,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。

做好社会保障。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。改造棚户区1500套,农村危旧房收尾280户。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作,健全农牧区留守儿童和妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系,实现应保尽保。

确保社会稳定。健全完善应急管理体系,强化应急救援力量,严格安全生产监管执法,坚决防范和遏制重特大事故。严格食品药品生产流通全环节监管,严厉打击食品药品违法犯罪活动。实施药品全生命周期管理制度,加快建设食品药品追溯体系,健全技术支撑体系和信息化监管系统,保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动,维护良好社会治安环境,确保社会大局持续和谐稳定。

完善基础设施。全力推进大昆仑博物馆展陈、村级综合文化服务中心、县级全民健身中心等重点项目建设。实施饮水安全巩固提升、农田水利建设、高效节水项目,提升农牧区1.5万人饮水条件,改善灌溉面积4万亩。加强农村污水垃圾处理设施建设。保障和改善农村牧区基本出行条件,新建和改建农村公路500公里以上,实现具备条件的建制村通客车率达到90%。继续推进“厕所革命”三年攻坚计划,建设城乡公共厕所和农牧区、交通沿线、旅游景区厕所项目。

全面加强政府自身建设

各位代表,在新的历史起点上,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,全面实现“两个率先”,为迈上“三个台阶”奠定基础,我们将带头进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,持之以恒转作风、提效能、强本领,促进政府自身建设再上新台阶、再创新业绩。建设勤俭节约的政府。牢固树立过紧日子的思想,大力弘扬艰苦奋斗作风,压缩一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。优化财政支出结构,盘活用好沉淀资金,把有限财力和资源用在“刀刃”上。想方设法腾出更多财力,加大对经济、民生等重点领域的支持力度,用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

建设依法行政的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责,坚持重要工作、重大问题向党委报告,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案,不断增强依法行政意识,严格执行重大行政决策法定程序,推进依法、科学、民主决策,深化政务公开,加强政务服务,提升政府公信力。

建设务实高效的政府。全面贯彻落实习总书记关于青海工作的重要指示批示,增强全局观念、强化责任担当,全面提高政府执行力。在推进改革开放创新、促进发展升级、保障和改善民生等方面多花精力、多谋良策、多出实招。严格执行“710”工作制度,做实、做细、做好定下的目标、出台的政策、下达的任务,切实提高政府效能。

建设清正廉洁的政府。坚持“一岗双责”,坚决贯彻落实中央八项规定及省州相关措施,驰而不息整治“四风”,坚决反对形式主义、官僚主义。引导广大干部职工坚定理想信念,坚持党性原则,强化党性思维,严守纪律和规矩。加强行政监察和审计监督,突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理,严肃查处一切违纪腐败行为,坚决纠正损害群众利益行为。

各位代表,做好今年的政府工作,任务艰巨、责任重大!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署,在州委的坚强领导下,紧紧依靠全州人民,锐意进取,攻坚克难,履行好新时代赋予我们的新使命,努力创造无愧于这个伟大时代的新业绩,为决胜全面建成小康社会、谱写好伟大复兴中国梦海西篇章作出新的更大贡献!

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