——在塔城市第九届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长 加尔肯·江布尔拜

各位代表:

现在我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予以审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,我们在地委、行署和市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署,统筹推动稳定发展各项工作,为到2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

(一)坚定坚决贯彻总目标,切实提高政治站位。深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神,对习近平总书记关于新疆工作重要指示批示贯彻学习情况进行“回头看”,确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神在塔城市落地落实落细。始终坚持市委统一领导,旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,落实“两套班子”科学机制,始终把总目标扛在肩上,落实好抓发展的“主力军”作用,聚焦总目标、贯彻新理念,推动经济高质量发展。

(二)坚定坚决贯彻总目标,维护社会大局和谐稳定。2018年,塔城市紧紧围绕自治区党委安排部署,聚焦总目标,打好组合拳,推动“两年巩固”各项措施落地生根,确保了塔城市社会大局,做到“社会稳定立标杆”。

(三)坚定坚决贯彻总目标,保持经济平稳健康发展。2018年,塔城市按照自治区党委“突出重点、抓住关键、坚定不移推动经济高质量发展”的要求,积极融入丝绸之路经济带建设,大力实施乡村振兴战略,发挥文化旅游资源优势,充分释放稳定红利,扎实做好各项经济工作,全市经济平稳健康发展。实现生产总值84.3亿元,增长5.1%;完成固定资产投资27亿元,招商引资到位资金10.1亿元,公共财政预算收入4.26亿元,增长2%,城镇居民人均可支配收入27420元,增加1020元,农牧民人均纯收入16390元,增加840元。

1.“三大攻坚战”取得初步胜利。

一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓全市金融风险源头防范与处置工作,全面梳理排查2017年7月14日以后的违规债务,实现了2018年以来零违规举债,守住了不发生系统性金融风险的底线。全面清理政府债务,及时制定2017年7月14日之前政府隐性债务化解方案,化解政府债务5.85亿元,剩余债务2.38亿元,已列入财政还款规划。牢固树立“过紧日子”思想,优化支出结构、规范财政收支行为、压减“三公”经费以及其他一般性支出,在财政极度困难的情况下保证了到期违规债务清理偿还,实现了保稳定、保工资、保运转、保民生。

二是全力打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”,以“六个精准”为基准、“七个一批”为路径、“三个加大力度”为着力点,精准精细地落实中央脱贫攻坚方针政策和自治区党委、地委的安排部署。

三是全力打好污染防治攻坚战。全面贯彻习近平新时代生态文明理念,打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”四场标志性战役,全市生态环境质量持续好转。坚决打好蓝天保卫战。对全市集中供热进行脱硫脱硝除尘设施升级改造,建成封闭式储煤库并投入使用。积极推进“电化塔城”工程,全市清洁供暖面积达到65万平方米。拉网式排查排污企业、合作社、服务行业企业403家,彻底整治砂石厂5家,关停、改造10蒸吨以下燃煤锅炉25台,全年空气质量PM2.5日均值达到每立方米12微克。坚决打好碧水保卫战。全面实施河长制,加强水资源保护和水污染防治,累计开展巡河370余次,发现问题163个并立查立改。强化水源地保护,划定全市畜禽禁(限)养区,实施水源地畜禽养殖户搬迁36家。污水处理厂提标改造工程建成并投入运营,城市污水处理达到一级A标准。坚决打好净土保卫战。进一步加大库鲁斯台草原生态环境保护工作力度,全年清退土地0.85万亩,关停机电井50眼,“五弦河国家湿地公园”顺利通过国家初验。强化农业面源污染防治,实现了化肥、农药、农膜使用量“零增长”。投入335万元,完成医废处置中心改扩建。新建地埋式垃圾站70个,智能垃圾房57座,新设太阳能环保果皮箱310个,做到垃圾收集设施城区全覆盖。坚决打好农村人居环境保卫战。印发《塔城市农村人居环境整治三年行动方案》,不断加大农村环境卫生综合整治力度,深入开展“厕所革命”。抓好农用土地内违建和“大棚房”整治,拆除违建、“大棚房”7000平方米,坚决杜绝农地非农化现象。加大中央环保督查反馈问题整改工作力度,9个反馈问题已全部整改完成。

2.“三项重点”取得明显成效。

一是丝绸之路经济带核心区建设步伐不断加快。加大对外开放力度,发挥口岸城市优势,积极主动融入国家“一带一路”倡议,抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇。不断完善口岸规划。编制了《巴克图口岸总体规划(2018—2035)》和口岸产业规划,口岸各项建设稳步推进。补齐基础设施短板。大力实施巴克图口岸工贸区、丝路文化商品城、巴克图引水工程等重点项目建设,肉类指定口岸查验场通过乌鲁木齐海关预检,正待国家海关验收。G219、G335重点公路项目进展顺利,克塔铁路一期已完成铺轨,塔城-阿亚古孜铁路已纳入国家互联互通基础设施规划。塔城机场改扩建接近尾声,增开7条航空路线,18班航班。开放政策研究更加深入。制定《塔城市中哈巴克图边民互市市场管理办法》等8项规章制度,完善边民互市核心区招商优惠政策,组织专门力量赴内地招商。目前,已有多家企业来塔实地考察,2家企业签订了合作意向。互市贸易日趋繁荣。借助边民互市政策,成立了2000人的边民互市组。全年“三日免签”边民互市入境人数6073人,购货金额276.37万元。中哈农产品“绿色通道”运行良好。2018年全年果蔬出口3.4万吨,货值3055万美元,占全疆果蔬出口量的52%。

二是乡村振兴战略有力推进。扎实做好农业供给侧改革,以保障口粮安全、提高制种效益、发展特色种植为重点,“订单农业”面积不断扩大,新品种引进、试验持续推进。完成农业总播面积152.5万亩。建立小麦产业供给侧结构性改革示范基地20万亩、共性技术突破试验示范区5个,建成高标准小麦、玉米良种繁育基地14万亩,中草药特色产业基地1.8万亩。塔城国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收。完成种植业政策性保险81万亩,同比增长95.7%。加快培育新型农业经营主体,促进全市农村土地经营权规范有序流转。完成21个少数民族村的清理规范土地流转工作,清查农村流转土地14.8万亩,规范流转合同2639份。以巴斯种养殖合作社为示范点,引导成立33家土地股份合作社,着力解决长期低价发包致贫问题。大力推进现代畜牧业。加大品种改良和畜群畜种结构调整工作力度,完成杜泊羊与巴什拜羊经济杂交2万只、冷配牛4252头。完成200万亩天然草场、12万头(只)牲畜有机认证。年末牲畜存栏达56.9万头(只),出栏达55万头(只)。林业生态效应不断加强。完成植树造林4500亩,补植补造7400亩。推进十万亩国家橡树储备林项目落地。全面推进农村饮水安全工程,投资1275万元解决4.3万人和16.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。落实国家农机购置补贴资金452万元、深松补贴资金940万元。国有土地使用权确权登记发证工作顺利推进,完成登记发证305万亩,发证率达到97.37%。

三是文化旅游产业蓬勃发展。聚焦“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标定位,按照“政府引导、市场主体、企业运作”原则,大力推动全域旅游,不断提升文化、旅游、康养融合发展水平。旅游规划稳步实施。积极推进塔城市全域旅游发展规划落实,不断优化旅游发展布局,做好口岸、塔尔巴哈台山风景区、哈尔墩民族团结旅游示范区专项规划的编制工作。新增6个3A级景区。奥布森哈萨克文化生态休闲观光农业及自驾车营地建设项目已经完成投资2000万元。文旅活动精彩纷呈。成功举办阿勒泰—塔城青少年冬令营活动,积极开展“油画塔城 纯净之旅”949交通广播百人端午自驾三日游活动,启动“冰雪冬韵·活力塔城”冬季冰雪文旅系列活动。湖南卫视《天天向上》栏目播出了十周年盛典边境的宝藏—塔城篇,引起社会各界的广泛关注。组织旅游企业参加2018“中国菜”美食艺术节,以旅游业为牵引建立融合发展机制。打造知名旅游品牌,推进“旅游+特色美食”发展,优化旅游发展环境,推动塔城市旅游业大发展、快发展。旅游宣传凸显特色。积极发挥媒体宣传作用,“油画塔城”微信平台直冲新疆旅游宣传榜单前三甲。喀浪古尔水库图片荣登《新华视界》宣传视频。积极参加各类旅游推介会,努力提升塔城旅游知名度。精品旅游线路推陈出新。充分发挥自然资源优越、民族特点突出、传统文化深厚的优势,积极打造旅游品牌,开通具有民族特色、文化特色的餐饮、景区、民宿精品旅游线路3条。全年接待游客总数首次突破70万人(次),同比增长61%。实现旅游综合收入8.9亿元,旅游综合收入增长58%。

3.新型城镇化建设稳步推进。进一步优化城市功能布局,修补城市功能,发掘城市内涵,改善人居环境,着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市布局更加合理。根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局,逐步完善规划体系,完成了《塔城市城市总体规划(2018-2035)》《塔城市历史文化名城保护规划》等初步成果方案。积极推进五条河流景观、左公湖、棚户区风貌改造、文旅小镇和火车站站前广场等重点规划建设。基础设施更加完善。织密城市路网,实施左公东路、红楼西街等主干道路建设11公里。完成道路修补1万平方米,新改建供水管网4.2公里,污水管网13.8公里,新增绿地1.1万平方米。城市管理更加规范。成立了综合执法局,拆除违建9.1万平方米,签订门前三包责任书,规范店外经营5415户。多头执法明显改善,建材、煤炭、废品收购、物流寄递纳入市场规范经营。完善冬季扫雪常态化机制,环卫、商户、驻市单位、居民开展打冰扫雪形成联动,雪停路清效果明显。

4.固定资产投资扎实推进。在确保2018年和今后绝对零违规举债的前提下,坚持把“1+3”项目作为重中之重来谋划推进。2018年完成投资27亿元,开复工建设项目146个。梳理“1+3”项目22个,完成投资4.79亿元。争取保障性住房、危房改造、兴边富民、污水处理等领域中央预算内项目25个,到位资金0.81亿元。投资1.2亿元新改建农村公路238公里,改造国道干线51公里。投资5.1亿元持续推进16个新建、续建水利项目工程。锡伯图水库顺利通过黄委审查,阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等重点项目扎实推进。

5.对口支援工作向纵深发展。高位推动援疆工作,在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫,沈塔两地党政考察团积极互访,全面深化两地交往交流交融。沈塔两地政府、企业通过辽宁产业援疆签约会达成合作协议5项,引入无人机、电采暖、农业特色种植等5家企业。实施援疆项目14个,使用援疆资金9505万元。市人民医院南区新址住院部、实验中学、城区幼儿园等民生项目稳步推进。投入310万元补助建设安居富民房310户,有效改善900余人居住条件。邀请22名沈阳教育专家来塔送教进疆,选派217名骨干教师赴沈阳学习深造,教育质量明显提升。12名“组团式”医疗援疆专家派驻时间由3个月延长至1年,使援疆医生“传帮带”作用发挥更加明显,同时选派29名本地医疗骨干赴沈阳培训,医疗援疆力度实现再升级。投资986万元建设城乡社区基层阵地5个,基层基础设施得到全面强化。

6.“放管服”改革稳步推进。推动简政放权,精简审批事项79项,累计取消、免征、减征、停止行政事业性收费126项,免征政府性基金5项,营商环境不断优化。推进商事制度改革、执法体制改革、“双随机、一公开”监管等工作,成立了“马上就办”和“联审联批”办公室,服务效能显著提升。不动产登记中心建设、税务机构改革、行政服务中心搬迁工作有序推进。全面落实“一次性告知”和“一站式服务”,办事流程公开化持续推进。深入开展减证便民专项行动,取消证明事项5项。5批群众办事“百项堵点”问题全部化解,服务环境明显改善。投资60万元完成网上信用平台建设及系统调试工作,诚信建设体系不断完善。

7.兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”思想,以共同发展为目标,互相学习、互相支持,优势互补、各展所长、互惠互利,形成了兵地团结、民族融合、和谐稳定、互利共赢的新常态。及时为驻市兵团单位发放国有土地使用权证,总面积达60余万亩。按照“五统一”原则,共同建设、发展巴克图口岸。积极加强兵地农业技术人才交流培训,开展农业机械互助10万亩以上,兵地融合的优势得到充分体现。

(四)坚定坚决贯彻总目标,持续改善人民群众生活。坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进九项惠民工程,着力保障和改善民生,人民群众获得感不断增强。持续稳定和扩大就业。全面落实各项就业优惠政策,开办培训班91期,培训各类人员3757人(次),实现就业再就业1.43万人(次),城镇登记失业率控制在3%以内,保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入1.7亿元,建设实验中学、六小艺体楼、三小艺体楼以及两所城区幼儿园。投入2356万元配齐各学校教学仪器设备和图书。全面消除义务教育阶段“大班额”,实现学前、义务教育阶段以及高一年级国家通用语言文字教学全覆盖,高分通过了自治区义务教育学校标准化验收和地区义务教育均衡发展预验收。2018年高考本科上线率达到37.18%,同比提高5.56%,中考成绩名列全地区第二,荣获自治区教育质量提升先进县市称号。大力推进全民健康工程。市医院南区新址建设项目稳步推进,新建、扩建标准化卫生院7所,标准化村卫生室40所。圆满完成第三轮全民免费体检工作。持续推动基层医疗卫生机构标准化建设工作,全面实施健康扶贫工程,对农牧民实行“先诊疗后付费”及“一站式”结算绿色通道。不断完善社会保障体系。健全社会救助、城乡居民养老、医疗等社保制度,城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.78万人和2.69万人。着力提升三无老人、五保户集中供养和孤儿集中收养服务保障能力,为城乡4258名低保群众发放低保金1279万元,为城乡4388名困难残疾人发放两项补贴329.5万元,开展困难群众医疗保险资助和医疗救助2.74万人(次)。全面发展文化体育事业。强化基层公共文化服务,持续推进文化“六进”惠民工程,文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众21万人(次)。组建塔联式曲棍球、足球队伍,参加“和平杯”国际青少年邀请赛和全国青少年曲棍球锦标赛,均取得优异成绩。持续做好安居惠民。实施棚户区改造1028户,开工建设安居富民房1060户,不断改善各族群众住房条件。全面落实兴边富民。争取少数民族发展资金2189万元,实施项目24个,着力发展乡村道路、农村安全饮水、乡村亮化美化等工程,有效改善各族群众生产生活条件。强化安全生产体系建设。加强安全监管工作,出动检查人员2000余人(次),深入查摆安全隐患,发现问题立查立改。更加注重食品安全,荣获自治区食品安全城市荣誉称号。全年未发生生产安全事故,各族群众生命财产安全得到有力保障。

(五)坚定坚决贯彻总目标,全面加强政府自身建设。在市委的坚强领导下,政府党组以上率下不断强化政治理论学习,全年召开党组会议27次,集中深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,政治站位明显提高。认真贯彻落实民主集中制,政府召开常务会议10次、集中研究议题79项,办理人大议案28件,政协提案51件。认真落实维护稳定、党风廉政、环境保护和安全生产等工作“一岗双责”制度,全力支持工青妇、残联等群团组织开展工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,政府系统风清气正的政治氛围不断巩固。政府班子成员带头深入基层,认真抓好指导督查推动工作落实,不断强化追责问责,形成了狠抓落实的鲜明导向。

各位代表,过去一年,塔城市社会大局持续和谐稳定,经济社会平稳健康发展,民生事业取得全面进步,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们取得的成绩来之不易。这是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的结果,是落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的结果,是地委、行署和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、政协有效监督、大力配合的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的各族干部群众,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体,向为塔城市做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警,向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,一些干部还存在盲目乐观、松懈麻痹思想和厌战情绪,工作作风漂浮、措施棚架;压力传导不够,责任意识层层递减,工作落实不到位;群众工作还存在一些漏洞短板。基层组织建设软弱涣散没有得到有效整治,基层党组织示范带领作用还没有充分发挥。形式主义、官僚主义等“四风”“四气”还不同程度存在。经济发展基础差、总量小、布局不合理,项目储备不足,支撑经济发展作用不明显;外向型经济规模小,口岸龙头作用没有得到充分发挥,对经济推动作用不明显;财政收支矛盾突出,财税收入结构单一,后续增长乏力。社会事业服务水平总体不高,专业技术人才缺乏。我们必须始终坚持问题导向,下决心破解难题、补齐短板,努力把各项工作推上新台阶。

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好“三大攻坚战”,在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持社会大局持续稳定,经济持续健康发展。

2019年我们的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党中央治疆方略,按照自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议、市委八届七次全委(扩大)会议要求,落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,全力聚焦总目标,深化改革开放,增强各族群众的获得感、幸福感、安全感,奋力开创和谐生态宜居塔城建设新局面,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年我们的预期目标是:力争全市生产总值增长5%左右;社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;进出口贸易总额增长10%左右;一般公共财政预算收入增长5%左右;城镇居民可支配收入增加1000元左右;农牧民人均纯收入增加800元左右;城镇登记失业率保持3%以内;九年义务教育巩固率达到99%以上,高中阶段毛入学率达到100%,城乡居民养老保险参保率达到95%。

为确保各项工作目标如期实现,我们将重点做好以下工作:

(一)聚焦聚力总目标,坚决维护社会大局持续和谐。坚决克服松懈麻痹思想和时紧时松现象,强力推动工作全面上水平上台阶。

(二)聚焦聚力总目标,立足高质量发展,坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持以总目标为统领,坚决贯彻新发展理念,找准难点,精准施策,防范风险,消除隐患,为全面建成小康社会补齐短板。

1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想,切实明确“三个界线”,坚决落实“四个一律”“四个不得”“两个坚决”,确保政府隐性债务梳理全覆盖、无遗漏。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为塔城市政府举债的唯一合法途径,把政府债务分门别类纳入全口径预算管理,坚决做到2019年零违规举债。对于2017年7月14日之前产生的政府债务,按照财政还款规划抓好落实,坚决消除风险隐患。建立违法违规融资和违规使用政务性债务资金的追究机制,严格按照《地方政府隐性债务问责办法》依法加强政府债务审计监督。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节,严格规范金融市场交易行为,坚决打击非法集资等违法违规金融行为,全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管,确保金融机构稳健经营。

2.坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”“一降五通七有”工作标准,统筹推进全市脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接,巩固提升脱贫成果。一是加快产业扶贫步伐。围绕乡村振兴战略,结合供给侧结构改革,重点发展优质粮食生产、畜牧业养殖、特色经济作物种植等产业,大力推行“党支部(企业)+合作社+贫困户”发展模式,带动贫困群众增收脱贫。二是加大转移就业力度。通过多种途径推进贫困劳动力向乌苏市、沙湾县用工企业及辽宁转移就业。组织开展少数民族手工刺绣、服装裁剪、特色餐饮等专项培训,实现就业创业。优先安排一线贫困边民转为护边员,稳定边境贫困人口家庭收入,逐步实现贫困劳动力通过护边员就业。三是全面抓好扶贫措施落实。加快推进脱贫攻坚大数据平台建设与应用,启动“互联网+”社会扶贫。继续实行“一帮一、多帮一”的全覆盖结对帮扶制度,加大对贫困家庭学生资助力度,确保贫困家庭的孩子都能上得起学。

3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,坚持“宁可经济发展慢一点,也绝不以牺牲生态环境为代价”的原则。坚定守住生态红线底线。严禁“三高”项目进塔城,严格执行环境保护“一票否决”制度,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,严守开发边界,一经划定的保护区一律不允许擅自调整,实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”保卫战。加大对集中供热锅炉污染治理设施的监管力度,持续推进“电化塔城”,严控机动车尾气排放和城市扬尘污染,确保塔城市空气质量长期保持优良。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化河长制,加强对13条河流的监管和整治。深入开展水源地保护、五条河流环境治理等工作,加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度,确保“河畅水清”。加强土壤污染管控和修复,强化农业面源污染防治,全面做好残膜回收,持续保持化肥、农药、农膜使用量“零增长”,确保土壤环境安全。扎实推进养殖小区规划、养殖粪污资源化利用、农村改厕等工作,持续改善农村人居环境。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号工作,认真开展举一反三、“回头看”,加强监管、巩固成果、严防反弹。

(三)聚焦聚力总目标,立足高质量发展,推动“三项重点”。我们要按照陈全国书记“抓好‘三项重点’打造高质量发展的重要引擎”的要求,紧紧抓住全疆社会大局持续稳定的机遇,不断释放稳定红利,以“三项重点”突破带动经济高质量发展。

1.积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以国家实施“一带一路”倡议和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机,加大向西开放力度。一是抓好口岸规划编制工作。按照地委“一城两区”“关城一体”的理念,科学修编口岸规划,完成《口岸区总体规划》和《口岸区产业规划》编制及申报工作,力争早日获批实施。启动口岸核心区控制详规、外向型产业园区、边境游等规划编制工作,高起点推动口岸发展。二是优化口岸功能。投资3亿元,重点实施口岸道路、边民互市二期、口岸污水处理厂等基础设施建设。健全关检合作“三个一”通关模式,提高口岸查验速度,努力打造服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。三是做好口岸产业园区建设。积极争取国家开发开放试验区相关政策,全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持,积极推动巴克图综合保税区申报工作。结合口岸产业规划,加强定向招商力度,吸引粮、油、肉、木材等加工企业落户口岸。大力发展边民互市和口岸贸易,力争在口岸形成以综合保税区、冷链加工仓储区、农牧产品加工产业集聚区为主的口岸产业园区。四是加快对外交流合作步伐。以中哈两地人文优势为基础,开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。大力支持企业“走出去”,鼓励外贸企业在哈国建厂和搭建境外营销网络。利用巴克图口岸农产品快速通关绿色通道、饲草料临时进口指定口岸、肉类进口指定口岸等政策优势,扩大农副产品进口及落地加工。同时,积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。

2.加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全面推进乡村振兴战略。一是扎实推进产业振兴。持续调整优化产业结构,提高供给体系质量效益。继续做好粮食种植产业,完成各类农作物制种面积10万亩。加快品种改良步伐,完成4000头黄牛冷配任务,加快肉牛产业体系建设,积极培育优质奶源基地。推广庭院经济,发展林果产业,巩固现有林果面积,种植以力蒙苹果、新冠新帅为主的经济林木。推进特色作物种植,加强中草药产业生产基地管理,抓好以中草药为主的15万亩特色作物种植。培育发展龙头加工企业,加大优质农产品“三品一标”认证力度,努力建设高端、优质、绿色、有机、生态农牧产品生产基地。二是扎实推进人才振兴。以大力实施现代农业科技人才发展工程为载体,树立农村种植大户、养殖能手、科技示范户等典型,通过专家辅导、基地实践、远程教育、现场观摩等方式,加强设施农业以及产业化经营加工等现代农业领域人才队伍建设。三是扎实推进文化振兴。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,不断提高农民群众的思想道德水平。以各民族传统节日为载体,积极举办各类群众性文体活动,丰富群众业余精神文化生活。四是扎实推进生态振兴。严守生态红线,加大生态环境保护力度,抓好库鲁斯台草原生态修复工作。加强农业面源污染治理,做好农用包装物回收试点工作。推广可降解膜、无膜栽培、配方施肥,提高土地质量。围绕美丽乡村建设,继续加大农村人居环境整治,促进村容村貌和农村生态环境持续改善。五是扎实推进组织振兴。深化村级组织“星级化”创建,持续推进软弱涣散基层党组织整顿,大力开展平安乡村建设,切实把基层党组织打造成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

3.加速推进全域旅游。按照“油画塔城、文化净土、康养天堂”的目标任务,坚持“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路,加快旅游产业发展。一是坚持规划引领。加快推进全域旅游发展规划落实,重点做好东部乡村风土游、南部自然生态游、西部口岸国门游、北部边境绿洲游、中部民俗风情游规划,高质量完成一批精品旅游景区的规划设计。二是塑造特色魅力。依托塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原,大力发展生态旅游;依托抵边新村建设,构筑边境旅游的亮丽风景线;依托巴克图口岸,推出哈国自驾游、摄影团、常规旅游团及高端定制旅游线路;依托国家级民族团结示范市,打造哈尔墩民族团结旅游示范街区;依托文化博物馆,打造博物馆专线游。同时,积极配合地区创建塔额盆地边境绿洲5A级景区。三是打造知名品牌。以“政府主导、企业参与”模式,充分依托地域特色明显、民族特色突出的优势,大力发展文化产业项目招商引资,树立塔城特色文化产品。以本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯等特色食品,打造“塔城礼物”系列品牌;以手风琴、油画文化底蕴为依托,打造中国新疆·塔城手风琴(油画)艺术节节庆品牌;以塔塔尔族撒班节、俄罗斯族巴斯喀节、锡伯族西迁节等国家非物质文化遗产,打造四季旅游节庆活动品牌。四是拓展宣传推介。继续发挥“油画塔城”微信平台作用,用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道以及抖音、快闪等新兴媒体,用好沈阳援疆宣传推介平台,宣传展示塔城旅游资源,做好“援疆号”旅游专列进塔工作。

(四)聚焦聚力总目标,立足高质量发展,夯实发展基础。

1.完善城市规划建设管理。坚持规划先行。在城市总体规划的基础上,编制《城市特色风貌规划》《城市绿化系统专项规划》《城市综合交通规划》等专项规划,编制控制性详细规划,努力实现多规合一。加大城市双修力度。完成左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路续建工程,做好S221改扩建、南市区五条道路新建工作。深入开展地下管网隐患排查,研究地下综合管廊规划建设。成立水务公司,整合城乡供排水,促进城市动脉高效安全运行。建设城市及口岸供水管网50公里,排水管网20公里,新建口岸污水处理厂一座。改造城区集中供热管网45公里。加大老城区功能配套力度,实施老旧小区配套基础设施改造19个。在城市出入口、主要道路等实施绿化改造提升。启动塔城市五条河流景观带及左公湖生态修复工程,重点打造“一带一园六水面”滨水景观,打通滨河慢行游步道,把河道“绿起来”“环起来”。高标准推进南市区建设,与火车站站房同步建成站前广场。提高城市管理水平。加强规划实施监督检查,抓好城市重点部位建设管理。加大城市精准精细化管理力度,探索拓展数字化城市管理平台功能,推动城市科学管理水平提升。加大违法建设查处力度,力争2020年清除存量违建。

2.推进工业提质增效。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求,强化服务意识,推动实体经济健康发展。开展“一对一”“一对多”精准帮扶,实施“一企一策”,帮助探索转型升级或引联重组。加快现有企业的改造升级,帮助企业争取国家及自治区项目资金,鼓励企业进行技术改造、技术创新,进一步提高产品附加值和市场占有率。精心培育小微企业,密切跟踪监测生产经营,帮助企业成长。完善口岸工贸区产业规划,全力做好招商引资工作。促进现有企业扩大规模,推动同行业企业整合步伐。

3. 抓好重大项目建设。切实把项目建设作为提升发展能力的重要抓手、实现高质量发展的重要载体,全力以赴推动项目建设。2019年计划实施重点项目96个,完成总投资30亿元。一是认真做好项目策划、储备工作,对已确定的项目,利用冬季时间,变冬闲为冬忙,抓好项目前期。二是积极争取中央、自治区预算内资金,确保项目建设资金及时足额拨付,真正形成有效投资。三是建立健全项目协调推进机制,严格执行县级领导重点项目分工责任制,定期召开项目推进会,进一步明确任务和时序,倒排工期,确保4月初集中开工一批重点项目,新建、续建项目在4月底前全面开工建设。四是加强重点项目建设,加快推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道治理等续建项目建设,启动锡伯图水库、左公湖生态环境改善、火车站站前广场、国际邮件交换站、五条河流综合治理等项目建设。配合地区全力推进克塔铁路、G219线、G335线等重大项目建设,积极跑办塔城至巴克图口岸铁路延伸项目,争取早日开工建设。

4.全方位推动对口援疆精准发力。深入贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神,推动对口援疆工作更好发展。进一步完善各单位(部门)联动机制,加大监督力度,明确责任分工,严把项目质量关、进度关,全力推动16个援疆项目稳步实施。规范援疆资金拨付程序,切实提高8204万元援疆资金使用效益。突出重点精准发力,借助沈阳优势资源推动民生领域事业快速发展。加快建设沈阳巴克图产业援疆孵化园,实现两地共享、融合发展。不断深化沈塔两地交往交流交融,全面加强干部、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。

5.全面深化“放管服”改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步优化营商环境,配合地区完成地市行政服务中心搬迁工作,提高“一站式”集中审批效率。持续提高行政审批服务效能,加快落实企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证一码”、“先照后证”登记制度。推进“证照分离”改革,继续推进“多证合一”。应用好自治区投资项目在线审批监管平台、企业事中事后协同监管平台。积极探索建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系,实现“宽进”与“严管”的统一。创新市场监管方法,全面推行“双随机、一公开”监管模式,推行综合执法改革,进一步提高行政执法效能。加快推动“互联网+政务服务”,改进和创新联系群众机制,推动公共服务向村队和社区延伸,打通政策落地的“最后一公里”,让幸福在群众家门口升级。

6.全力抓好财税金融工作。按照中央经济工作会议提出的“推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制”工作要求,进一步完善财税收支管理制度,强化财税管理,确保全市财税金融工作健康有序推进。一是培育后续财源。在巩固现有财源基础上,落实好国家减税降费政策,积极培育、涵养后续财源,建立健全对企业的支持、监管机制,加大对房地产业、建筑安装行业等重点税源服务和管理力度,促进财源发展壮大。二是加强财税征管。全面清缴各类企业、个人拖欠税款,加大耕地占用税、房产税等重点税源监控力度,全面掌握税源状况,抓好源头管控,严防税收跑、冒、滴、漏。加大水资源费等非税收入监督管理,确保应收尽收。三是强化支出管理。重视支出效果、硬化预算约束、强化支出管理,集中财力保工资、保运转、保民生、保重点,严格执行预算标准,加强预算执行进度,加大预算支出管理,确保有限财力用在“1+3+3+改革开放”工作部署项目上。四是发挥杠杆作用。利用好国家批准的唯一合法渠道,积极争取债券资金,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。同时,进一步加强国有资产和财政资金的管理,盘活、运作好各类国有资产和存量资金,实现国有资产保值增值。

7.深化兵地融合发展。进一步加强与兵团之间宽领域、全方位、多层次的融合与协作,建立与兵团情报信息共享、应急处突联动,形成一体化的合力。共同探索全域旅游+兵地发展,推动兵地协同建设,实现经济社会共同繁荣进步。加强人才技术交流合作,促进兵地干部人才相互学习、相互了解、相互支持。

(五)聚焦聚力总目标,切实保障和改善民生。在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线,加快发展各项社会事业,着力补齐民生短板,坚持民生支出占财政总支出70%以上,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。加大政策支持和培训力度,推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业,扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。优先发展教育。统筹推进学前教育、职业教育发展,持续稳步提升通用语言文字教育教学水平,加快推进实验中学建设,确保义务教育均衡化顺利通过自治区验收。全面提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗和家庭医生签约服务,扎实开展全民免费健康体检,抓好医疗人才 “组团式”援塔工作。加快市医院南区新址建设,持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。完善社会保障体系。确保城乡居民基本养老、大病医疗、人身意外伤害等各类保险参保率达到95%以上。健全社会救助体系,做好伤残军人和军烈属优抚工作,加强残疾人康复服务,积极推进三无老人、五保户和孤儿实现集中供养收养,切实保障残疾人和妇女儿童权益。大力提升文化服务水平。加快完善城乡公共文化服务体系,持续开展东风工程,倡导全民阅读,建设学习型社会。大力实施全民健身计划,开展丰富多彩的群众性文化活动,不断满足各族群众日益增长的文化需求。更好解决群众住房问题。全面推进320户棚户区改造和389户安居富民工程,确保群众“住有所居”。全面落实兴边富民工程。积极争取少数民族发展资金,大力实施抵边新村建设。落实安全惠民举措。继续牢固树立安全发展理念,持续开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全和质量监管,巩固自治区食品安全城市创建成果。抓好农产品质量安全体系建设,确保顺利通过自治区农产品质量安全市验收工作。完善预测预警、应急处置、防灾减灾等体系建设,坚决遏制重特大生产安全事故发生。

(六)聚焦聚力总目标,全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,为人民提供优质高效服务。

1.全面提高政治站位。坚决把思想和行动统一到贯彻落实党中央治疆方略、特别是总目标上来,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及中央、自治区、地区关于2019年的工作要求。科学配置力量, 坚持“两套班子”分工协作,紧紧围绕总目标、贯彻新发展理念,绝不撇开总目标来抓发展,充分发挥好稳定红利,推动经济高质量发展。

2.全面推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。在市委的坚强领导下,严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动在社会和舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系,共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联等群团组织与群众的桥梁纽带作用,凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。强化整体政府理念,推进机构整合,优化行政资源配置。全面推进政务公开,落实重大行政决策程序规定,完善行政决策风险评估机制,提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度,及时化解行政争议。

3.全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。坚决整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题,确保政令畅通。严格执行财经纪律,从严控制“三公”经费,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责,切实提高干部政治素质和工作本领,努力营造千帆竞发、百舸争流的生动局面。

4.全面加强党风廉政建设。坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为,始终保持清廉本色。严格执行中央八项规定及实施细则,持之以恒正风肃纪,驰而不息纠“四风”、治“四气”。严格落实“十要十严禁”,推动政府工作作风发生根本转变,进一步筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦,做到廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。

各位代表,同志们,2019年各项工作目标已经明确,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,敢于担当、锐意进取、真抓实干、攻坚克难,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,努力建设和谐生态宜居塔城,以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

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