2019年1月10日在吐鲁番市第一届人民代表大会第五次会议上

吐鲁番市人民政府市长买买提明·卡德

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请各位人大代表审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求,认真落实“一套班子聚焦总目标、全力以赴抓稳定,一套班子贯彻新发展理念、集中精力抓发展”机制,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市呈现出社会大局稳定、形势可控、趋势向好的良好局面,稳定红利持续释放,经济运行总体平稳,民生建设持续改善,各族群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

预计2018年全市实现生产总值313.81亿元,增长7.5%,其中第一产业增加值49.73亿元,增长5.5%,第二产业增加值161.90亿元,增长8.7%,第三产业增加值102.19亿元,增长7.3%。社会消费品零售总额54.69亿元,增长6.9%。一般公共财政预算收入41.92亿元,增长15.88%。城镇居民人均可支配收入33086元,增长8.3%;农村居民人均可支配收入13465元,增长10.1%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)聚焦总目标,维护社会大局稳定。(略)

(二)聚焦总目标,推动经济平稳健康发展。加快推进传统产业改造升级,实施改造升级项目10个,不断提高化工、钢铁、建材等传统产业工艺技术、生产装备、产品质量、能效环保水平。大力发展纺织服装产业,引进18家纺织服装企业落地,纺织服装产业已成为新增就业的重要推力。着力培育新动能。加快打造新疆硅基新材料产业鄯善基地,合盛硅业一期煤电硅一体化硅基新材料、骆驼集团铅蓄电池等一批项目陆续建成投产,成为拉动工业经济发展的重要引擎。加快发展电子商务,托克逊县电子商务进农村示范项目县、乡、村三级服务体系基本搭建完毕。持续推进去产能。深入推进“三去一降一补”,化解钢铁过剩产能15万吨,退出煤炭产能18万吨。抓好重大项目建设和招商引资。坚持把项目建设作为促进经济发展的重要抓手,全年实施支撑项目192项,争取中央预算内投资、新疆专项投资项目60个,落实补助资金8.41亿元,是2017年的1.48倍。加大招商引资工作力度,签约项目113个、资金219.98亿元。不断调整和优化财政收入和支出结构。全年财政收入保持两位数增长,一般公共预算支出突破百亿元,增幅均居全疆第一。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革,制定《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》,降低创业门槛,不断激发市场活力。进一步优化政务服务,集中公开行政审批事项573项、公共服务事项63项,持续开展“减证便民”活动,取消各类证明材料11项;建成政务服务大厅并投入运行,市、区两级进驻单位61家,为企业和广大群众办事提供了便利。加强事中事后监管,健全“双随机、一公开”机制,随机抽查公开基本实现全覆盖。民营经济活力进一步释放,非公有制规上工业企业增加值增长55%。共享电力体制改革政策,为企业节省电费3.17亿元。鄯善石材工业园区纳入国家增量配电业务改革试点名单。顺利完成盐业监管体制改革。稳步推进农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点、农业水价综合改革、农林牧场和供销合作社改革,激发农业农村经济发展活力。

(三)聚焦总目标,坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守金融风险和政府债务风险底线,全面加强政府债务管理,加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管,积极做好防范处置非法集资和“温商贷”P2P网络借贷风险化解处置工作。严控政府债务增量,实现了2017年7月14日以后政府“零违规举债”,2017年7月14日以前产生的政府隐性债务稳妥化解。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准,对照“七个一批”“三个加大力度”“六个精准”要求,在强化责任落实、政策保障、精准识别、分类施策、补齐短板、项目资金管理、精准帮扶、扶志扶智上聚焦发力,不断推动脱贫攻坚取得新进展,建档立卡贫困群众获得感、满意度进一步提升。全年贫困人口实现多渠道转移就业5735人,纳入低保5666人,187户649人实现脱贫,贫困发生率降至0.05%。打好污染防治攻坚战。加强生态建设,大力实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设,全年营造林13.1万亩。强化污染防治源头预防,严禁“三高”项目进吐鲁番,蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开,一批历史遗留问题得到解决,生态环境质量持续好转。加大执法力度,对环境违法行为保持零容忍。抓好中央环保督察反馈意见整改工作,累计投入资金7.8亿元,全面完成2018年度序时进度任务。

(四)聚焦总目标,突出抓好三项重点工作。抓好全面融入丝绸之路经济带核心区建设。加快仓储、集配、运输等冷链物流基础设施建设,推动工业物流、城乡商贸物流、航空物流产业协同发展。加大“引进来、走出去”力度,1-11月全市完成进出口总额3000.4万美元,同比增长356.44%。深入实施乡村振兴战略。突出抓好产业振兴,坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”,全年完成葡萄架式改造5.28万亩,销售鲜食葡萄36.32万吨,增长16.72%,实现销售收入17.68亿元,增长36.76%;完成牛羊育肥350.23万头只,养殖黑羊30.06万只、斗鸡16.17万羽、驴1.9万头,畜牧业综合效益不断提高。预计全市农业总收入95.7亿元,增长8.26%。加快推进农业产业化,新增农业产业化国家重点龙头企业1家。加强水利基础设施建设,有序推进河湖长制工作。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作,确保农业生产和农畜产品质量安全。推进农村文化建设,实施农家书屋、东风工程,发放各类图书、期刊12万册、音像制品1.62万册。实施农村电视“户户通”工程,解决了6694户农户看不到本地电视节目问题。大力发展旅游文化产业。紧紧围绕自治区党委“旅游兴疆”战略,深入推进全域旅游示范区建设。加快旅游综合立体交通体系建设,途经吐鲁番的动车已达18.5对,开通至北京、上海等16个城市客运航线11条。深入挖掘旅游文化产品市场潜力,突出发展乡村旅游,开发打造十条“景区+乡村”模式旅游精品线路。评定星级农家乐174个;成立全疆首个民宿行业协会,培育农家客栈、家庭旅馆194个,首批评定金宿、银宿5个。全年接待游客1606.83万人次,旅游消费150.04亿元,同比分别增长60.12%和71.42%。

(五)聚焦总目标,提高保障和改善民生水平。始终坚持以人民为中心,实施15类68项民生项目,全市民生支出占公共预算支出的73%。大力促进就业创业。全市城镇新增就业1.31万人,农村富余劳动力转移就业5.81万人次,就业困难人员实现就业1883人,高校毕业生就业3528人,均超额完成年度目标任务,城镇登记失业率控制在2.97%。吐鲁番在自治区年度就业工作绩效评估中获“优秀”等次。办好人民满意教育。大力推进国家通用语言文字授课,实现从学前到高一年级全覆盖。着力改善薄弱学校办学条件,统筹城乡教育资源,全市义务教育阶段学生入学率和高中生毛入学率均达100%。加快现代职业教育发展,实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。落实各类教育惠民资金3.29亿元,惠及学生15万人次。落实资金1200余万元,资助贫困家庭新升入大中专学生2248人,确保新考入大中专学生都能上得起学。推进健康吐鲁番建设。实现基层医疗机构标准化建设全覆盖,基层医疗卫生服务水平不断提升。加快分级诊疗制度建设,建成覆盖全市的远程医疗服务网络。继续开展全民健康体检。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。落实计划生育目标管理责任制,人口环境得到持续优化。提升社会保障水平。大力实施全民参保计划,实现社会保险参保全覆盖。稳步提高居民最低生活保障,全额资助城乡低保对象参加医疗保险,实现贫困人员救助金社会化发放全覆盖,有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养收养全覆盖。全年下拨救灾救济款1027万元,积极开展“寒冬送温暖”活动,为贫困户、低保户、“五保户”等弱势群体免费发放冬季救济煤2.8万吨。持续提升大病保险保障水平,拓宽跨省异地就医覆盖范围,极大的方便了群众就医购药。高度重视安全生产工作。筑牢安全生产防线,加强安全生产监管,严厉打击安全生产领域各种违法行为,全年安全生产死亡人数同比下降3.3%。认真抓好防风、防汛和地质灾害应对等工作。加强食品药品安全监管,确保了各族群众饮食用药安全。深入推进对口援疆。实施援疆项目58个,投入援疆资金4亿元。深入推进“组团式”教育、医疗人才援疆,实施“万名教师支教计划”,湖南选派193名优秀教师支教吐鲁番,周南中学高中班和韶山初中班各新增一个班次;湘雅医院与市人民医院结成协作医院。实施科技援疆项目10余项,引进各类柔性援疆人才1000余人次。突出产业援疆,签订援疆项目协议18个,资金达119.7亿元。全方位加强湘吐交流,与常德市缔结为友好城市,开通长沙-吐鲁番-伊宁航线,对口援疆综合效益进一步显现。

(六)聚焦总目标,促进民族团结宗教和谐。巩固全国民族团结进步示范市创建成果,扎实推进民族团结教育“八进”,深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,全市3.51万名干部职工同3.86万户基层群众结对认亲,各族干部群众在同吃同住同劳动同学习同娱乐中增进了交往交流交融。常态化依法管理宗教事务,持续深入推进“去极端化”,最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透土壤,为基本常态、全面稳定打下坚实基础。

(七)聚焦总目标,统筹城乡建设。推进田园城市建设,建成五大葡萄主题公园,城市品味显著提升。加快棚户区改造步伐,完成棚户区改造12369套,完成任务率142%,全疆排名第一。稳步推进国家节水型城市和全国质量强市示范市创建工作。加大城乡基础设施建设力度,实施污水处理厂提标改造项目,建成城市排水改扩建项目3个。强化供水水质检测,实现饮用水安全监管100%。深化“厕所革命”,新改扩建城市公厕20座、旅游厕所26座,进一步方便了群众。新建安居富民房9566户,实施农村公路建设项目75个、客运站建设项目5个,完成投资8415.6万元,完成年度目标任务的150%,农村公路总里程达4560公里,行政村通达率、通油率100%。

(八)聚焦总目标,不断加强政府自身建设。始终坚持把政治建设放在首位,不断提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作始终,在市委领导下依法全面履行政府职能,自觉接受市人大法律监督、政协民主监督,共办理人大议案建议42件,政协提案62件,办结率100%。不断提高依法行政水平,落实政府部门行政权力清单和责任清单制度,重点推进“三公”经费、保障性住房分配等重点领域的信息公开,进一步提高政府工作的透明度。认真办好“市长信箱”,全年共受理办结有效信件283件,妥善处理群众反映的生产生活方面的困难和问题。持续加强作风建设,坚决抵制“四风”“四气”问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,严格落实管党治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,不断增强政府系统干部队伍纯洁度和战斗力。

各位代表,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果,是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果,是驻吐部队、驻吐单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果,是广大援疆干部人才无私奉献的结果,也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此,我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子,向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士,向驻吐部队、武警官兵、公安干警、消防指战员,向中央、自治区驻吐单位、兵团十二师221团、湖南省及所有援疆干部人才,向人大代表、政协委员,以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,实现社会稳定和长治久安仍然任重道远,保持社会持续稳定的任务依然艰巨繁重;推动经济高质量发展还面临很多困难;财政收支矛盾仍然突出,民生领域还有不少短板;“放管服”改革还不够深入,仍需持续用力。对此,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决,使人民政府不负人民重托和期待。

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是推进 “三年基本常态”、进而实现“五年全面稳定”的重要一年,做好今年政府工作意义重大。

今年工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记的重要讲话、重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持社会大局稳定和经济持续健康发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年工作主要预期目标是:社会大局和谐稳定的好局面持续巩固,经济社会积极向好发展态势全面提升,全市生产总值增长7.5%左右,其中:第一产业增长5.5%左右,第二产业增长7.5%左右,第三产业增长8.1%左右,规上工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;一般公共财政预算收入增长10%左右;全社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在3%以内,各族干部群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

实现上述目标,要重点抓好以下几方面工作:

(一)坚定不移聚焦总目标,全力营造安定和谐的社会环境(略)

(二)坚决打好三大攻坚战,补齐全面建成小康社会短板

三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动经济高质量发展作出的重大决策部署,是全面建成小康社会的底线和标志,必须坚决打赢打好。

全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生政府债务风险底线,不违规实施政府购买服务,确保政府零违规举债。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量,坚持“一项目、一方案、一对策”,积极稳妥化解,确保如期完成化解任务。坚决查处各类违规违法举债行为,对造成严重后果的倒查追责、终身问责。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节,严格规范金融市场交易行为,坚决打击非法集资等违法违规金融活动,积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。继续做好鄯善“温商贷”风险化解处置工作。探索建立防范化解金融风险的长效机制,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,认真落实自治区脱贫攻坚三年行动计划、政策举措,牢固树立“防止返贫、产生新的贫困和继续攻坚同等重要”的思想,围绕“一超过、两不愁、三保障”,落实“六个精准”,推进“七个一批”“三个加大力度”,做到“认识清、对象清、路子清、标准清、风气清、资金清、动力清、责任清、目标清”,不断巩固提升脱贫攻坚成果。继续对建档立卡贫困户动态管理,做到应纳尽纳、应退尽退。加强扶贫资金项目管理,提高使用效率和效益。坚持扶贫与扶志扶智相结合,激励引导贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌,不断增强脱贫攻坚的内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,压实工作责任,强化责任担当,形成全方位全覆盖抓脱贫攻坚的责任体系,切实凝聚起脱贫攻坚的强大合力,确保如期打赢脱贫攻坚战。

全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,坚持生态保护第一,努力建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番。加强生态建设,继续实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设,完成营造林6万亩。严格执行环境准入负面清单,严禁“三高”项目进入吐鲁番,推动经济高质量发展。推进碳排放权交易市场建设,为低碳绿色发展增添新动力。严格落实能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度,坚持环境保护“一票否决”,实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和水资源管理制度,全面落实河湖长制,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度,持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境保卫战。扎实推进煤改电、煤改气,不断改善空气质量,空气质量优良天数比例达到66.2%以上。严守水资源管理“三条红线”,全面落实自治区水污染防治重点任务,加强工业园区污水处理厂监管,提高污水收集率,持续推进饮用水水源规范化建设,河流(湖库)、饮用水水源地水质监测达到或高于三类水质标准。全面推进土壤污染防治,启动重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强危险废物环境管理,加快推进新疆沈宏集团固体废物处置进度。加大危险废物监管力度,严厉打击和查处各类环境违法行为。落实最严格的耕地保护制度,加强永久基本农田保护。加强自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要水源地等保护建设。持续抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实工作,实行最严格的问责追责制度,加大环境执法力度,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

(三)加快推进丝绸之路经济带核心区建设,推动形成开放新格局

依托吐鲁番市独特的区位优势和交通优势,以商贸物流业发展为抓手,以大通道建设为重点,充分发挥丝绸之路经济带重要节点作用,推进丝绸之路经济带核心区建设。

加快商贸物流中心建设。合理布局现代综合物流基地,推进重点商贸物流项目,加快交河物流港、湘疆物流产业园、丝路驿站物流园、吐鲁番农产品国际交易(物流)中心、鄯善铁路物流园等项目建设。依托各类园区加快商贸物流与相关产业融合发展,完善优化快递物流网络布局,不断提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。

加快交通枢纽建设。依托兰新铁路、兰新客运专线、南疆铁路,加快完善我市各类车站基础设施和公共服务,推动铁路货运基地建设和煤炭铁路专用线扩能改造,推动“通道经济”向“产业经济”转型。加快吐鲁番交河机场改(扩)建工程,提升保障能力,加快航空口岸申请和“一关两检”建设,着力打造乌鲁木齐国际枢纽机场主备降机场。积极开发旅游航线、货运航线,培育新增航线3-4条、通航4-5个城市,努力打通连接“一带一路”沿线主要城市的航空网络。

积极发展外向型经济。加快企业“走出去”步伐,组织农产品出口企业、新能源和装备制造企业参加国际展会,努力提高优势产品竞争力。

加大招商引资力度。用足用好国家各项优惠政策,加大精准招商力度,推动一批重大基础设施建设项目、重大经济社会合作项目落地,为经济健康稳定增长添薪续力。

(四)实施好乡村振兴战略,努力开创“三农”工作新局面

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全面推进乡村振兴战略,以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点,加快推进农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推进乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”,优化农业产业结构,完成葡萄架式改造6万亩,新建葡萄示范园40个、葡萄标准化生产示范基地7万亩。做精哈密瓜、早熟西瓜、反季节蔬菜、红枣、杏等特色产业,实施“菜篮子”工程,全力打造“菜篮子”基地。全面落实粮食安全市长负责制。加快推进畜牧业标准化生产、规模化养殖、集约化经营,引进畜牧龙头企业2家;不断扩大吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等养殖规模,打造吐鲁番特色畜产品品牌。加大涉农企业、农民专业合作社等“农”字号商标注册和培育力度,力争2019年新申请注册国家地理标志商标3-5个。推进农产品质量追溯管理、农产品检验检测工作,引导和支持企业开展“三品一标”认证,实现生产、收购、运输以及销售全过程可追溯,确保农产品质量安全例行监测合格率达96%以上。加强农业科技服务,完善基层农业技术推广体系,提升农业科技成果转化应用水平。深化农产品市场开拓,用好援疆机制和互联网平台,在湖南省实施“十城百店”工程,拓宽农产品销售渠道,扩大吐鲁番农产品在疆内外市场的销售规模。推进农业产业化,支持农产品加工企业、农民合作社、种养大户,延伸拓展产地加工、储藏保鲜、分级包装、冷链物流产业链,提高农产品附加值、竞争力。抓好动植物疫病防控,确保农牧业生产安全。

推进乡村生态振兴。加强农村生态保护,推进农业绿色发展,改善农村人居环境。全面落实《吐鲁番市农村人居环境整治三年行动实施方案》,重点抓好农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、改善村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制等六项重点工作,确保2019年实现全市60%的乡镇、行政村生活垃圾得到治理,农村卫生厕所普及率达到45%,全面改善农村生产生活生态环境,为建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番打下坚实基础。

着力增强农村发展活力。继续深化农村改革,推进“三权分置”,全面完成农村承包地确权登记颁证工作;发展壮大村集体经济,完成村集体资产清产核资工作;推进农林牧场改革,深化供销社改革和农业水价综合改革。加快培育新型农业经营主体和社会化服务主体,发展多种形式适度规模经营,带动小农户融入现代农业发展。完善村民自治制度,健全村规民约,推动移风易俗,树立文明乡风,倡导现代文明生活方式。着力构建符合本地的现代乡村社会治理体制和体系,促使乡村社会充满活力、和谐有序。

加快城乡融合发展。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局,引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动,提高农村公共服务供给水平。抓好农村道路、农田水利等基础设施建设,加快实施新一轮农村电网改造工程,推动农村基础设施提档升级。大力发展农村社会事业,加快推动公共服务下乡,推进就业服务网络向县以下延伸,推动优质教育、医疗资源城乡共享。加强基层文化阵地建设,健全公共文化服务体系,促进农村文化事业发展。

(五)大力发展旅游文化产业,积极打造全域旅游新业态

深入贯彻落实自治区旅游发展大会精神,用好用足社会稳定释放的红利,在旅游文化挖掘、旅游产品有效供给、旅游公共服务等方面精准施策,推进全域旅游示范区建设。力争全年接待国内外游客超过2000万人次,旅游消费总额240亿元以上。

坚持规划引领。牢固树立全域旅游理念,把旅游元素融入各个领域,积极推行“多规合一”,编制全域旅游规划、乡村旅游规划。大力实施“旅游+”,催生新产业、新业态、新模式,推动旅游与文化、农业等相关产业融合发展。

坚持品牌促进。依托吐鲁番得天独厚的旅游文化资源优势,打造旅游精品项目,进一步提升“丝路明珠吐鲁番”整体品牌效应。着力打造自然生态、田园风光、文化遗产、西游文化、民俗风情、舌尖美食、美丽乡村等一批旅游品牌。推进葡萄沟景区提质升级工程,加快库木塔格沙漠国家服务业标准化试点项目及国家5A级景区创建步伐,启动坎儿井、火焰山国家5A级景区创建工作;支持交河大景区、楼兰酒庄创建国家4A级景区;新培育3个国家3A级景区。培育“交河故城-坎儿井-博物馆-葡萄主题公园-葡萄沟-火焰山-高昌故城-吐峪沟”自然人文和民俗风情体验带,“库木塔格沙漠-恐龙谷-海市蜃楼-楼兰酒庄”沙漠越野徒步等特种旅游体验带,“南湖杏花村-红河谷-魔鬼城-克尔碱镇-怪石林”自助自驾和乡村旅游体验带,加快完善4个乡村旅游示范村业态。围绕葡萄、哈密瓜、馕、奇石、吐鲁番歌舞等本地特色产品,策划、开发、包装、推出一批富有吐鲁番特色和自主品牌的知名商品。加快吐鲁番大剧院建设进度,确保建成运营。扶持命名一批星级民间博物馆。创新全媒体时代营销方式,有效发挥自媒体作用,联合丝绸之路沿线旅游城市,开展区域整体营销,深度开发旅游客源市场。

坚持优化服务。加快旅游综合立体交通体系建设、基础设施配套建设、智慧旅游体系建设。完善景区道路、停车场、导览标识等配套设施,实施“旅游景区A级厕所达标行动”,新(改、扩)建旅游厕所58座。开发吐鲁番智慧旅游、旅游大数据监测平台、“吐鲁番好客旅途”APP平台,提升城市数字化、智能化水平。加大行业监管力度,持续开展旅游市场秩序专项整治行动,确保旅游行业运转安全。

(六)全面深化改革,为高质量发展提供持久动力活力

坚持向改革要动力、向市场要活力,继续深化改革,大力简政放权,优化营商环境,激发市场主体活力,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,不断解放和发展生产力,推动经济高质量发展。

大力推进“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单制度。坚持清单之内必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权。严格落实《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》,优化简化工程建设项目审批流程。深化企业和群众办事“最多跑一次”等方面改革,加快推动“证照分离”改革,持续开展减证便民行动,认真落实《吐鲁番市推进审批服务便民化工作方案》,企业和群众到政府办事提供资料减少60%以上,市、区县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。扎实推进“互联网+政务服务”,开通12345政务服务热线,实现政务服务事项网上可办率不低于70%。加快全市一体化在线政务服务平台建设,除对场地有特殊要求事项外,70%以上政府服务事项实现“一窗”分类受理,政府服务事项进驻综合实体大厅实现“应进必进”,全面提升政务服务规范化、便利化水平。

稳步推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果,持续推进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能;全面落实减税降费政策,降低全社会各类营商成本,共享电力体制改革政策,有序推进鄯善石材工业园区增量配电试点工作,支持企业申报大宗直购电降成本,2019年争取电力直接交易成交20亿千瓦时。提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。加快国有企业改革,促进国有资本向旅游、农副产品加工、商贸物流等行业、领域和火洲果业等优势企业集中,启动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作,对市属机关划归国资监管的20家国有企业,通过改制、资产重组,确保国有资产保值增值。深化财税金融改革,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节,支持金融机构扩展普惠金融业务,提高金融服务实体经济能力。

加快民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,坚持一视同仁、平等对待,增强微观主体活力,深入实施“双随机、一公开”监管,建立公开透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题,为民营企业“解渴”“输血”。坚决打破各种市场壁垒,扩大民营企业市场准入,鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域,下大力气开展专项清欠行动,切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。构建亲清新型政商关系,营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围,支持民营企业大胆改革创新,激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

(七)大力发展实体经济,为高质量发展提供支撑

坚持稳中求进工作总基调,加大调结构、转方式力度,培育壮大特色优势产业,不断壮大实体经济规模,为高质量发展提供支撑。

大力发展农产品加工业。围绕葡萄、瓜菜、红枣、桑葚、杏等农产品,培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业,延伸产业链、提高附加值,把吐鲁番特色产品优势转变为发展优势、竞争优势,2019年农产品加工业总产值增长10%以上。支持火洲果业、吐鲁番果业、楼兰酒庄、金润枣业、白粮液酒业等农副产品加工企业做优做强。加快发展葡萄酒、馕等产业,实现规模化、标准化生产经营,促进农民增收。

着力发展战略性新兴产业。积极推进先进装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展,紧紧围绕自治区规划定位新疆硅基新材料产业基地布局,在发展全要素保障、优惠政策支持方面重点支持合盛硅业硅基新材料、中泰煤基新材料、高性能树脂等项目,打造新疆硅基新材料产业基地。充分发挥恒通赛木被国家住建部认定为第一批装配式建筑产业基地的示范引领和产业支撑作用,加快发展新型建材业。利用吐鲁番独特的光热资源,积极发展汽车全功能检测、太阳能发电、太阳能供热、烘干制干等产业,带动吐鲁番“热经济”。

加快发展劳动密集型产业。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展的优惠政策,加快发展纺织服装等劳动密集型产业,推进新疆旅游纺织服装产业基地建设,2019年纺织服装业增加值增长10%以上。加快推进民族手工业、食品加工业、旅游品加工业发展,支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设,打造产业集群,使其成为吸纳劳动力稳定就业的重要渠道。

加快发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设,畅通运输流通,抓好一批重点商贸物流企业。加快电子商务发展,推进县、乡、村三级电商服务体系全覆盖。发展“电子商务+旅游”模式,引入京东、苏宁、淘宝等知名电商平台在景区(点)设置线下体验店,引导吐鲁番果业、火洲果业等电商企业设置吐鲁番特色产品体验店,实现农副产品、民俗产品、乡村旅游产品“线上交易、线下体验”,线上线下相结合,促进全市旅游消费。推进“互联网+”与三次产业融合发展,培育共享经济等新模式和健康养老、休闲娱乐等新消费,培育消费新热点。

(八)强化基础设施建设,为高质量发展提供保障

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,加快实施一批重大交通、水利、能源项目,促进有效投资增长。

加大基础设施建设力度。加快交通建设,建成农村公路357.45公里,新建3个农村客运站,完善G30吐鲁番至小草湖段公路配套,确保全线开通。加快水利建设,积极推进大河沿引水工程建设进度,做好乌斯通沟水库前期工作,力争开工建设,全力争取资金,抓好阿拉沟水库、葡萄沟水库除险加固。继续实施艾丁湖生态保护治理工程。加快能源建设,加强配套电网建设和升级改造,增强电网输变能力。积极争取上级补助资金,加快推进柯柯亚220千伏变电站二期扩建工程进度,确保鲁克沁北、秦桥110千伏变电站二期扩建等项目顺利开工。加快新疆华电吐鲁番2×35万千瓦冷热电多联供项目建设,推进工业余热暖民工程。

着力推进田园城市建设。高标准、高水平建设观光廊道、亮化景观、绿化景观、水系景观等工程,打造具有田园风光魅力的旅游城市。加强城镇设施建设,围绕全国文明城市创建,加强供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套和管理、维护、运营,合理配置城市公共服务设施,为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。

充分发挥好市场机制作用。加强基础设施资金保障,统筹用好预算内投资、地方政府债券、水利建设基金等财政性资金。鼓励金融机构重点支持基础设施等重点领域补短板项目。创新投资管理体制,激活民间投资活力,有效破解项目资金融资难问题。进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制,向民间资本推介一批符合国家政策规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目。

(九)坚持以人民为中心,下大力气保障和改善民生

时刻把群众的安危冷暖放在心上,以更大的力度、更实的措施保障和改善民生,增强群众的获得感、幸福感、安全感。

促进就业创业。完善和落实稳就业的政策措施,确保就业局势稳定。加大就业扶贫力度,抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业及化解过剩产能职工安置工作,有序组织本地劳动力转移到援疆省市企业就业,全年实现城镇新增就业1万人以上,农村劳动力转移就业5.3万人。坚持促进旅游发展与扩大就业联动,推进旅游产业带动就业常态化。加强创业政策扶持,发挥创业服务联盟作用,增强创业带动就业的倍增效应。大力实施职业培训促进计划,实施普惠制职业技能培训,促进稳定就业和素质就业。

办好人民满意教育。全面实施教育强市战略,推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展,促进各级各类教育协调发展,全面提升教育整体水平,九年义务教育巩固率达95%以上,高昌区、托克逊县要通过国家义务教育均衡发展验收。加大教育惠民力度,落实学生资助政策,减轻经济困难家庭负担。按时完成国家确定的“全面改薄”项目扫尾工作。加强新时代教师队伍建设,继续加大教师招聘力度,城镇学校和优质学校教师交流到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合条件教师总数的10%,着力解决中小学教师结构性短缺问题。倡导全社会尊师重教,加强师德师风建设,加快培育造就一支高素质的教师队伍。

加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革,加强医联体和信息化建设,推进分级诊疗。加强基层医疗卫生工作,努力提高医疗卫生服务质量和水平。继续实施医疗惠民工程,扎实开展全民免费健康体检。有效预防控制重大疾病,重点抓好艾滋病、结核病防治工作。建立健全医疗兜底保障机制。传承发展中医药事业。加强妇幼保健和计划生育服务管理,降低并稳定适度生育水平。

健全社会保障和救助体系。扎实推进全民参保计划,扩大社会保险覆盖面。加大老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设力度,积极推进光荣院和老年活动中心项目建设,新增养老床位100张。加大医疗救助力度,投资1700万元,全额资助6.6万余名贫困人口参加医疗保险,医疗救助比例达到70%以上,实现“一站式”救助全覆盖,切实减轻贫困人口就医负担。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,提高供养水平和管理服务质量。加快推进社会福利和慈善事业发展。

不断改善群众住房条件。着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,调整供需结构,统筹推进棚户区改造和公租房建设,持续扩大住房保障覆盖面,逐步实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保,2019年建设安居富民房5933户,棚户区改造7980套,公租房1324套,确保建档立卡贫困家庭安全住房全覆盖。坚持把农村安居工程与改善农村人居环境有机结合,突出农村安居房特色风貌,带动村容村貌整体改观。

做好安全惠民。继续完善市、区县救灾应急预案体系,健全应急救援队伍,全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平,不断满足各族群众日益增长的公共安全需要。加强安全基础保障能力建设,健全安全生产责任体系和安全预防控制体系。落实“四个最严”要求,守住安全底线,强化食品药品安全监管,推进风险分级制度,确保食品生产企业风险分级和食品经营企业专项整治实现全覆盖,努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

深入推进对口援疆工作。进一步突出民生优先,统筹做好脱贫攻坚、产业援疆、教育援疆、医疗卫生援疆、文化旅游援疆各项工作,不断提升对口援疆综合效益。进一步为援疆干部人才提供更加精细化的服务,充分发挥援疆干部人才的示范带动作用,确保援疆工作产生最大的社会效应。

(十)全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结宗教和谐

巩固全国民族团结进步示范市创建成果,广泛深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,加强各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设,创造共居、共学、共事、共乐的社会条件,营造各民族相互往来、邻里守望的良好环境,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗,共同繁荣发展。

全面贯彻落实党的宗教工作基本方针,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,大力弘扬中华民族优良传统,积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行新修订的《自治区去极端化条例》,持续深入推进“去极端化”,发挥宗教团体和爱国宗教教职人员作用,积极引导信教公民树立正信,远离非法宗教,促进宗教和谐。

(十一)推进政府职能转变,努力建设人民满意政府

牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,落实全面从严治党要求,切实加强政府自身建设,为各族群众提供优质高效服务。

坚持把党的政治建设摆在首位。把“两个维护”作为讲政治的首要任务,任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到一切行动听从习近平总书记、党中央的号令和指挥,坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止,把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。

持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署,坚持依法行政,用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展,严格按照法定权限和程序履行职责,坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,提高人大议案和政协提案的办理质量,充分听取社会各界意见和建议,广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查,推动政府工作全面纳入法治轨道。依法有效化解矛盾纠纷。严格按照市委的统一部署,精心组织实施,科学有序抓好政府机构改革,高质量完成改革任务。

持之以恒加强作风建设。习近平总书记指出,作风建设永远在路上。我们要以钉钉子的精神打好作风建设持久战,坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则,坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义,坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式,克服表态多调门高、行动少落实差的现象,坚决执行“十改进十不准”,做到“十要十严禁”。筑牢忠诚担当意识,积极主动作为,不图虚名、不务虚功,多做打基础、利长远的工作,不搞形象工程、政绩工程,着力解决事关各族群众切身利益的民生问题,推动政府作风转变,确保自治区党委、自治区人民政府决策部署和市委工作安排落实到位。

坚定不移推进反腐败斗争。坚持“一岗双责”和“一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争”,严格落实管党治党主体责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,营造风清气正的政治生态。

支持国防和驻吐部队建设,扎实开展拥军优属、拥政爱民活动,更好维护军人军属合法权益,巩固军政军民团结,促进军地军民融合发展。加强兵地合作,推进兵地之间的交流与融合。

各位代表!

展望新的一年。社会稳定和长治久安的总目标激励着我们,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们,各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“五年工作规划”目标和“1+3+3+改革开放”工作部署,在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下,敢于担当、锐意进取,真抓实干、攻坚克难,不断开创吐鲁番稳定发展各项工作的新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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