尾矿库作为矿山三大控制性工程之一,它运行的安全与否,直接关系到库区下游居民的生命财产。由于大部分尾矿库于安监局成立之前建成,有的无安全设施设计,有的安全设施不完善,普遍存在监管压力大、规划设计不规范、投入资金不足以及管理人员综合能力不足等安全问题。

一、监管压力大。由于基层尾矿库较多,数量多,加剧了汛期尾矿库安全问题的监管难度。由于尾矿库工程巨大,安全问题涉及较多,各级相关部门人员数量有限,对尾矿库进行监管、检查时人员难以协调,监管难度增大;如:多数尾矿库依山而建,多在山区半山区,进入主汛期后,存在边坡滑坡,排洪沟、截洪沟不畅,有一定隐患。县乡安全监管人员普遍较少,执法所需的装备和车辆不足,且工作人员是由其他行政部门调入,非专业人员,上级部门又未开展过相关培训,对浸润线、干滩、泄洪能力等技术监管知识缺乏,导致执法效能不高。安全监管中相关职能部门协调不够,出现各自为阵情况。另外,部分乡镇尾矿库较多,乡镇应急部门人员有限,技术能力不足,对尾矿库的监管力度较弱,加大了监管压力。比如:六苴镇、桂花镇,乡镇应急部门人员不同程度担任招商、经济发展、招商和包村挂点工作,人力有限且无一人属于矿山专业,对尾矿库知识、技术管理等知识缺乏,在日常监管中发现问题、隐患能力不足。

二、投入资金不足。目前,一些县辖区内大部分尾矿库企业属私人企业,企业小、散、弱、差,安全生产费用投入不足。近几年由于受矿业市场不景气影响,基本处于停产状态,企业无安全隐患整改资金保障,存在的安全隐患无法从根本上得到有效治理。比如 :桂花铜选冶有限责任公司尾矿库存在安全投入不足和责任不落实等突出情况,虽然通过隐患排查治理,消除了一些隐患,但由于企业破产解散的原因,无法投入资金用于治理尾矿库隐患,给安全监管工作带来极大挑战。

三、管理人员综合能力不足。各地大部分尾矿库管理人员学历偏低,对尾矿库的安全管理认识不足,发现不了存在的安全隐患,管理方式方法单一,违章指挥、违章作业现象时有发生;如:桂花铜选冶有限责任公司俄刀恶尾矿库存在生产管理粗放、安全防范措施落实不到位,从业人员素质低,安全意识淡薄,管理基础薄弱,应急队伍不专业,设备设施简陋,防范安全事故能力低。另外,部分企业存在重生产轻安全的现象,承包人只顾生产,对尾矿库的设计排放、堆积要求和管理有所忽视。比如:桂花铜选冶有限责任公司俄刀恶尾矿库管理者对尾矿库安全生产的重要性认识不足,主体责任观念薄弱,不按照《尾矿库安全技术规程》要求进行尾矿库安全管理,不按照初步设计要求排放尾矿砂。

建议:一是按照安全生产领域改革发展实施意见要求,配齐强安全监管人员;二是建议省、州加强监管人员尾矿库技术要求、规范管理知识的培训,提高监管人员的水平;三是在购买省州专家技术服务进行尾矿库专项排查的基础上安全监管部门与矿山企业亟需引入具备专业知识与排险技能的专业人员,为基层安全工作提供可靠保障;四是继续强化安全行政执法,依法查处尾矿库安全生产违法行为。

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