近年来,我国慈善事业不断发展壮大,相关政策措施相继出台推行。《浙江省实施<中华人民共和国慈善法>办法》于2019年1月1日起施行,进一步细化和落实了《中华人民共和国慈善法》,有效推动了慈善工作的有序开展。但基层反映,目前慈善工作在具体操作过程中仍有以下三方面难题,亟待重视破解。

一是工作体系有待健全。一方面,职能细化没有厘清。从目前了解到的情况来看,许多县区存在慈善管理机构和慈善组织职责不清,边界模糊的问题。以浙江省湖州市南浔区为例,大部分慈善工作由区慈善总会负责管理运行,包括慈善活动的组织开展、慈善资金的管理使用等。区民政局对本辖区内的慈善工作了解较少,推动力度不足。另一方面,省、市尚未出台明确的慈善实施政策,尚未形成配套完善的慈善工作体系。例如“慈善组织的认定”“慈善公开募捐方案备案”,仅有事项的办事指南,缺少文件政策予以明确规定具体流程,且相关业务培训开展次数少,基层普遍反映对慈善工作了解的不够全面,不够深入。

二是监督规范有待提升。一方面,慈善捐赠资金量大,但目前缺少相关资金使用方面的规范监督。以浙江省湖州市南浔区为例,近三年来从未有过针对慈善捐赠资金大规模的审计和检查。慈善资金的总体使用情况没有综合性的台账可以查询监督,资金下拨和使用存在一定风险。慈善资金下拨至村里后,更是打统花,和其他补助资金存在标准不明、顺序不清的问题。另一方面,慈善活动缺少规范监督。据浙江省湖州市南浔区慈善总会徐勇剑主任反映,以每年都组织的慈善一日捐活动为例,因为此前都没有备案的途径和具体操作规范,历年都未曾进行慈善活动公开募捐方案备案,在一定程度上影响了慈善活动的规范性。

三是宣传引导有待加强。从目前情况来看,慈善工作主要依靠部分企业和职能部门,普通百姓和社会组织参与的力度较弱,尚未形成多元力量共同参与的局面。以浙江省湖州市南浔区为例,2018年筹集到的慈善资金中仅有3.7%来自社会爱心人士的捐款。

对此,湖州市南浔区民政局社福科茹哲琪表示,近年来,人民的物质生活水平不断提高,公共意识不断提升,但仍有一部分人认为慈善是富人们的事,一部分人苦于找不到规范的组织发扬自己的爱心。面对慈善资金使用的查询难问题,不少爱心人士选择了一对一直接帮扶的方式。

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