——2020年1月9日丹东市第十六届人民代表大会第三次会议通过

市长 张淑萍

各位代表:

现在,我代表丹东市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年,是丹东直面挑战、砥砺前行的一年,也是攻坚克难、乘势而上的一年。丹东市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,以“重强抓”专项行动为载体,保持战略定力、奋力开拓攻坚,推动全市经济社会发展取得了新成效。

预计全市地区生产总值同比增长3.5%;规模以上工业增加值增长1%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6.5%;外贸进出口总额增长4%;一般公共预算收入增长2.4%,扣除减税降费因素增长11.7%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.2%;农村常住居民人均可支配收入增长8.6%。

这一年,面对周边形势复杂胶着和经济下行压力持续加大的严峻形势,我们主动作为、多措并举,经济发展呈现稳中向好的总体态势。经济筑底企稳,逐步走出低谷,主要经济指标5年来首次全部实现正增长,固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等指标增速高于全省平均水平;完成省“重强抓”专项行动考核指标192项,亮“红灯”指标比上年减少53个。在全国地级以上城市综合发展指标排名中,丹东以全省第4位的成绩跻身全国第117位,高质量发展迈出新步伐。

这一年,面对督察反馈问题整改和丹东港破产重整的巨大压力,我们尽锐出战、共克时艰,重大难题得到有效破解。坚持“新官理旧账”,全力攻坚37个重大历史遗留问题,目前销号13个。丹东港重整工作取得实质性进展。32项中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改完成全年时间节点任务。投资1.4亿元的马市岛综合整治项目高标准完工。15项国家海洋督察反馈意见如期整改到位。310处高铁外部环境隐患整治、93项审计发现问题整改按时完成。“大棚房”整治整改和违建别墅清理整治自查自纠任务全面完成。18项中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈问题全部整改完毕;打掉黑社会性质组织8个、恶势力集团和团伙33个,全市刑事案件全案和现案破案率全省最高、万人发案比全省最低,“平安丹东”建设取得新成果。

这一年,面对企业关注和群众关切的热点难点,我们转变作风、优化服务,营商环境建设取得显著成效。落实大规模减税降费政策,减税降费14.2亿元,惠及纳税人近28万户次。深化“放管服”改革,实现市县两级“三集中三到位”和100个高频事项“最多跑一次”。整合93条便民服务热线为8890服务平台,实现“一个号码管服务”。在全国率先设立5G智慧税务大厅,15项营商举措走在全省前列,政务服务效能获得新提升。

这一年,面对提升城市品质和财力紧张的尖锐矛盾,我们突出重点、精准施策,城市建设交出靓丽成绩单。坚持高起点谋划、高标准建设,着力改善城市形象。滨江路及沿线太阳世纪广场、文化广场、断桥广场实现改造升级,服役83年的沙河桥完成重建;实施鸭绿江公园、帽盔山公园、珍珠公园亮化工程,安装城区节能灯1.3万盏,点亮了城市“摸黑路”,人民群众对城市的认同感和美誉度不断增强。坚持内外兼修、标本兼治,着力补齐城市短板。群众期盼的四号干线全线贯通,市民关注的人民广场半封闭环岛全面打通,29条城区道路、4座桥梁、9处雨污分流排水工程完成大修改造,城市建设展现新风貌。

一年来,我们还做了以下工作:

(一)抓产业稳增长,实体经济重拾升势

特色农业步入快车道。粮食产量再次突破百万吨。放大特色产业优势,调减玉米种植面积2.4万亩,建设高标准农田18万亩,新增设施种植业1.1万亩,发展林业经济作物500余万亩;启动辽宁绒山羊、辽丹黑猪、中华蜜蜂等10个“育、繁、推”一体化发展示范场建设。形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链,禾丰成三等6家农产品加工企业产值均突破5亿元。实施丹东农产品区域公用品牌建设,软枣猕猴桃种植面积、东港草莓品牌价值居全国之首,汤山城蓝莓荣获全国金奖。獐岛村、李家店村入选全国“一村一品”示范村。东港市现代农业产业园区被评为国家现代农业产业园。

工业经济迈向高质量。加快轻工业名城建设,工业发展专项资金提高至5000万元,支持了33个项目做大做强。与中国仪器仪表行业协会签订战略合作框架协议,运动户外服装、满族医药、手表等特色消费品产业加快发展,康齿灵公司成为全国轻工科技百强企业,优耐特公司入选工信部首批专精特新小巨人企业。装备制造业加速向中高端发展,原材料产业加快转型升级,先进装备制造业、新型原材料产业占行业比重均突破45%。持续推进创新驱动发展战略,引进博士及以上学历高层次人才18人,柔性引进高级人才65人,新建院士工作站2个;制定首台套政策,42项技术创新研发项目纳入省级计划,新增“小升规”企业55户、“规升巨”企业10户,“个转企”901户,小巨人企业突破120户,高新技术企业达到180户,高新技术产品增加值增长40%。

服务业发展跃上新台阶。服务业增加值占GDP比重达到53.5%。天赐未来城综合体竣工,安东老街入选省级步行街特色街区,万达广场新商圈日益繁荣。全域旅游创建步伐加快,蒲石河风景区升级为国家4A级旅游景区,赛马溶洞等一批亿元以上旅游大项目开工建设,开通了东北首趟“高铁+旅游”专列,大梨树村、獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村,中国房车旅游大会、桃花节、枫叶节等节庆活动成功举办,“山海江田、灵秀丹东”品牌影响力不断扩大,旅游总收入增长15%。电子商务网络交易额增长9%,快递业务量增长64%,东港市再次获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机构本外币贷款余额增速由负转正,高于上年同期12个百分点。

(二)优环境强投资,项目建设力度空前

招商引资汇聚“新动能”。围绕谋划包装的200个重点项目,开展招商活动461次,与上海电气、中燃集团、韩国SK集团和韩中交流协会等企业、商会深入合作,签约落地项目238个。引进内资到位资金增长10%,实际利用外资增长1.66倍。

项目建设跑出“加速度”。实施5000万元以上项目262个,开复工率97%,高于上年25个百分点,创近年最好水平;6个省“双百攻坚”项目全部开复工。投资4.8亿元的华录高新烯碳开发等一批项目开工建设;投资5亿元的康辰药业中药产业园(一期)、投资4亿元的好食鸡食品加工等一批项目竣工。建成5个省级飞地园区,75个乡镇落地飞地项目92个。一举扭转了固定资产投资连续5年负增长态势。

政务服务按下“快捷键”。大力实施营商环境建设10项工程,建立“1+1+N”服务机制,配备项目管家720个;开展企业群众反映强烈的痛点难点堵点问题专项整治,85个问题全部整改销号;深入推进“一网一门一次”改革,573项应进必进事项进驻率100%,建成市县乡一体化网上政务服务平台,实现89个镇街互通互联;工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。全面落实加快民营经济发展24条惠企政策,向161家矿山企业返还环境恢复治理保证金1.4亿元,清偿拖欠民营企业中小企业账款13.4亿元。“证照分离”改革惠及企业近万户。市场主体突破20万户,增长13.6%,市场活力得到有效激发。

(三)抢先机争主动,改革开放谱写新篇

重大决策部署扎实落实。深入研究中发37号文件等上级利好丹东政策,落实边境少数民族地区经济发展资金4500万元,梳理汇总拟向国家和省积极争取政策措施24项、重大项目213个,出台贯彻落实方案3个,加大向上对接争取力度。

重点改革蹄疾步稳。扎实推进供给侧结构性改革,组建城建文旅集团,3家市直属企业集团经营走上正轨;国资化纤、丹东纺织等企业闲置国有资产处置取得实质性进展;90户地方厂办大集体改革全部完成;市燃气总公司完成改制,合资企业丹东中燃挂牌运营。深化司法行政改革,丹东成为全省唯一刑罚执行一体化试点城市。持续推进县乡财政体制改革,兑现返还2018年乡镇新增财力资金近2亿元。东港市获评全国农村综合性改革试点试验县。农业农村、国有林场、医疗卫生、教育等领域改革全面发力、多点突破。

对外开放克难奋进。坚持不单纯依赖边境一线搞开放,积极融入辽宁“一体两翼”全面开放新格局,复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验23项。丹东重点开发开放试验区和边境旅游试验区实施方案完成修编,将综合保税区纳入中韩产业园项目一体谋划推进。丹东港港口吞吐量4100万吨,增长5.8%。面对外贸困局,不等不靠,发放扶持资金3800万元,组织企业参加国外展销会15次,全力开拓新兴市场,结束了两年来进出口总额负增长局面。

区域合作实现突破。主动融入国家“一带一路”战略,与蒙古国木伦市签署友好协作意向书。开通丹东至扬州航线,借鉴推行优化报关通关等6方面扬州经验。深入对接吉林向南开放战略,携手白山、通化成立“白通丹”鸭绿江旅游联盟。《东北东部绿色经济带发展规划》经国务院批准实施,开启了东北东部合作新篇章。

(四)补短板解难题,风险防控成效显著

如期完成脱贫攻坚任务。聚焦“2+3+1”,对贫困地区实施精准帮扶,争取上级扶贫资金1.5亿元;落实产业扶贫项目54个、资金1085万元,覆盖当年全部脱贫人口;改造C级、D级存量危房1325户;新建农村饮水扶贫解困工程54处,受益群众4.1万人;幼儿教育、义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策落实率100%;1059名贫困人口稳定就业。2055名建档立卡贫困人口全部脱贫。

牢牢守住不发生重大风险底线。坚持开源节流,强化税收征管,压减一般性支出10.5%,实现了养老金按时足额发放。坚持去杠杆、治乱象、抓规范、强监管,妥善处置部分金融机构流动性风险。坚持“房住不炒”,出台14条限购政策,保持了房地产市场平稳健康发展。有效防控非洲猪瘟疫情。坚持安全为先,深入开展安全生产隐患整治,事故起数、死亡人数分别下降43%、44%,确保了边境地区安全稳定。

强力推进环境污染防治。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环保五大工程,淘汰20吨及以下燃煤小锅炉49台,达标改造113台,城市空气质量居全省首位。实施“蓝色海湾”综合治理项目。落实河长制,完成市县两级水源地环境治理和城市建成区黑臭水体整治,提标改造凤城、宽甸污水处理厂,全市国考断面水质总体良好。生态红线划定基本结束。深入开展土壤污染防治,核减采矿权30个,恢复治理矿山环境698亩。启动城乡垃圾分类工作。持续开展农村人居环境整治,实施“千村美丽、万村整洁”专项行动,生活垃圾处置体系覆盖86%的行政村,改造无害化厕所7792座,建成省级美丽示范村34个。通江村成为全国生态文化村,大梨树村被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(五)惠民生增福祉,社会事业全面进步

城市管理日益精细。坚持像绣花一样管理城市,重拳出击治理城市野广告乱象,清除小广告、小张贴5万余处,设立集中张贴栏571处,依法处理596人;聚焦行车难、停车难问题,开展交通秩序专项整治,施划交通标线9万平方米,新建停车场3万平方米,新增公共停车位800个;改造低洼易涝街区9处,城市顽疾得到有效治理。

民生保障持续改善。面向社会征集确定的十大民生工程44件民生实事全部落实。城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率4.5%。完成养老金“十五连涨”、城市低保“十四连涨”、农村低保“十二连涨”,城市最低工资标准增长13.4%,城乡特困人员救助供养生活标准分别提高5.1%和14.2%。社保智慧大厅建成投入使用,实现24小时自助服务。基本医疗保险定点机构在全省率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算。建立公安警务公开便民查询系统,完成三县(市)24小时自助警务服务分中心建设。农民工工资治欠保支专项整治力度加大,化解存量案件34件,实现“两个清零”。改造老旧小区29个,棚改222套,回迁安置2610户。解决68个小区已售商品房“办证难”问题,为5.3万户群众办理房屋登记手续,超额完成省下达任务。

社会事业蓬勃发展。新增公办幼儿园学位1040个,普惠性幼儿园学位覆盖率77%;完成“全面改薄”任务。完成20家乡镇卫生院标准化建设,市属三级医院全部推行无假日服务。成功举办新中国成立70周年焰火晚会等主题庆祝活动。抗美援朝纪念馆改扩建工程竣工,80个村级文化广场、55套城乡健身路径建成投入使用。新区社会事业配套日益完善,三幼分园开园,实验中学开工,君议台医院试营业。全民国防教育、退役军人和军政军民团结工作进一步加强。

(六)重规范提效能,干部作风明显转变

全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,市政府班子8次集体到县区把脉问诊,聚焦461个问题短板,集中攻坚、全力销号。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,484件人大代表建议和政协提案全部办结,满意率和基本满意率达到100%。建立先进地区、部门常态化表扬机制和争先创优量化清单。首次召开全市审计发现问题警示教育大会。落实“基层减负年”要求,全市发文减少50.4%、会议精简40.6%、督查事项减少80%。组织全市328名领导干部与364户企业精准对接,帮助企业破解发展瓶颈。组织全市40多个部门3100多人次深入一线开展清明节防火,火警起数下降72%。一年来,我们上下同心、恪尽职守,在苦干实干加巧干的实践中激发了责任心、提振了“精气神”,逐步形成了干事创业敢担当、攻坚克难敢作为的良好氛围。

各位代表,一年来我们积极作为、真抓实干,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的鼎力支持,得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向中省直部门、解放军驻丹部队,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题:一是受宏观经济下行压力增大、外部环境复杂多变等因素影响,地区生产总值等指标未能完成2019年人代会确定的目标。二是工业经济发展滞后且规模不大,先进制造业发展不充分,重振轻工业名城雄风任重道远。三是受减税降费因素影响和重点企业生产经营困难冲击,税收收入下降明显,财政收支矛盾十分突出。四是影响社会稳定的因素依然较多,地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产领域和历史遗留问题等风险隐患不容忽视。五是民生领域还有不少短板,城乡发展还不平衡,公共服务水平有待进一步提升。六是政府职能转变不到位,服务效能还不能充分满足群众要求,营商环境仍需持续优化。对此,我们将直面问题,刀刃向内,采取有效措施逐一解决。

二、2020年主要目标任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是“十四五”规划的谋划之年。我们要清醒认识和把握面临的形势,进一步解放思想、抢抓机遇、坚定信心,因势而谋、应势而动、顺势而为,全力推动丹东全面振兴全方位振兴。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照市委十二届十五次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以高质量发展为方向,以“重强抓”专项行动为抓手,做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长3%;城乡居民收入增长与经济增长保持同步;居民消费价格涨幅3%。

我们将紧扣目标任务,突出重点、攻克难点,注重把握以下4个方面:

一是全力以赴收官“十三五”,推动小康社会建设迈上新台阶。坚决贯彻落实稳中求进工作总基调,夯实“稳”的基础,培育“进”的动能,确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。紧盯“十三五”规划确定的24项经济社会发展指标,加强监测预判,瞄准薄弱环节,靶向发力、重点推进,确保“十三五”规划圆满收官。

二是高瞻远瞩谋划“十四五”,抢占高质量发展新高地。深化对新发展理念的认识和把握,树立全面整体观念,遵循经济社会发展规律,科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划,争取将我市更多的重大项目、重点工作列入国家和省规划发展的“盘子”,为确保“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

三是不遗余力抢抓机遇,打造对外开放新前沿。牢牢抓住多重利好丹东政策叠加释放形成的黄金机遇期,以更高的站位、更广的视野、更实的措施深化改革开放。围绕丹东在东北东部绿色经济带发展格局中的新定位,厚植优势、乘势而上,全力打造绿色发展示范区、开放合作先导区、兴边富民先行区,使丹东成为东北地区全面振兴全方位振兴的重要支撑。

四是有的放矢补齐短板,开创实体经济发展新局面。牢固树立“工业兴则经济兴,工业强则丹东强”的理念,针对工业体量小、牵动力不强等短板,坚持精力向工业聚焦、政策向工业聚力、要素向工业聚集,实现工业质量效益双提升。同时,针对大项目少、好项目少的弱项,坚持“招大引强、招新引优”,集中精力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型、税收贡献型项目,尽快实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地,夯实实体经济发展基础。

今年,市政府将重点做好7个方面工作:

(一)聚焦全面小康,奋力实现“十三五”规划圆满收官。突出抓重点、补短板、强弱项,努力完成全面建成小康社会23项指标,坚决打赢三大攻坚战,让全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

确保实现脱贫攻坚目标任务。巩固脱贫攻坚成果,紧盯“三精准”“三落实”“三保障”,做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”。加大对贫困边缘人口政策支持力度,确保大排查大普查中新识别贫困人口全部脱贫。注重输血与造血相结合,新增产业扶贫项目80个以上。建立健全稳定脱贫和防止返贫长效机制,确保已脱贫人口和贫困村不返贫,不让一名困难群众在小康路上掉队。

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。严格执行“三线一单”政策,持续降低单位GDP能耗。坚持方向不变、力度不减,继续突破水、巩固气、治理土,全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。完成8个乡镇污水处理厂建设,确保国考断面水质全部达标。开展重点监管企业周边土壤环境监测,重金属污染物排放量下降9%。完成露天矿山综合整治,实施闭坑矿山治理项目27个。启动城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理工程。推动生态环境质量保持在全省前列。

确保不发生重大风险。加强风险监测预警,妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险。加强政府债务预算管理和限额管理。全力向上争取资金,加大企业养老保险基金保障力度,确保养老金按时足额发放。全方位排查治理安全生产隐患,加强高层住宅消防安全管理,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。打赢信访矛盾减存控增三年攻坚战。深入推进扫黑除恶专项斗争,重点涉黑涉恶线索查结率达到95%;强化“压发案,提打处”专项行动,保持万人发案比全省最低;加大边境管控力度,严厉打击涉边违法犯罪行为,确保边境一线平安和谐。

(二)聚焦改革开放,持续厚植发展优势。深入推进供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,积极主动对接上级重大战略布局,推动改革开放取得突破性进展,让丹东更具生机、更有活力。

深化重点领域改革。完善国资监管体制,积极推进市属国有企业混合所有制改革,改组组建国有资本投资运营公司,完成驻丹央企厂办大集体改革和国有企业退休人员社会化管理工作。推进农村产权流转交易市场体系建设,完成农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证收尾工作。深入推进财税、基础教育、生态环保等领域改革。

提升对外开放水平。用足用好用活上级关于边境贸易、兴边富民、东北亚经贸合作等方面的政策“大礼包”。加快丹东陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下扩大开放,深耕日韩,巩固欧美,全力开拓俄罗斯、东南亚、中亚和非洲贸易市场,做强4个省级以上外贸基地,外贸进出口总额增长5%。深入实施“以港兴市”战略,全力完成丹东港重整,大力发展临港产业,促进港产城联动发展,打造对外开放新的增长极。实施兴边富民行动示范工程,建设少数民族百村产业项目20个,持续提升边境地区发展水平。加快开放平台提档升级,做大国门湾边民互市贸易区,推动丹东重点开发开放试验区和综合保税区获批、太平湾口岸列入国家一类口岸、丹东机场开通国际航线,构建全面开放新格局。

加强区域交流合作。谋划召开首届东北东部绿色经济带研讨会,加快“白通丹”区域发展一体化进程,推进与东北东部城市间全方位合作。深化与扬州对口合作,在复制借鉴先进经验、产业对接互补、重大项目合作等方面形成一批新成果。积极参与辽宁沿海六市协同发展,推动合作区与大连经开区合作取得实质性进展。

(三)聚焦强基固本,全力扩大有效投资。牢固树立“项目至上”理念,大力弘扬“五皮”招商精神和“五心”留商精神,进一步增强城市的吸引力和竞争力,让丹东成为投资热土、兴业沃土。

突出精准招商。把握国家产业发展方向,积极承接产业转移和创新要素辐射,发挥好企业联合会、行业协会作用,开展以商招商和产业链、创新链、人才链招商。主动对接世界和中国500强、民营百强,加强与五矿集团、国测集团、中科北方等大企业深入合作,推动康辰药业中药产业园(二期)、冰雪动力训练基地和孤山文化小镇等重点项目落地开工;做大现有9个省、市级飞地园区,探索在合作区试行“小组团”滚动开发和建立“东北东部绿色经济带飞地园区”,实现全市乡镇都有飞地项目落地开工。内资到位资金、实际利用外资保持10%以上增长。

聚力项目建设。全力争取中央财政专项资金和中央预算内资金支持,积极争取国家地方政府专项债券支持,谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。全年实施5000万元以上项目248个,计划总投资943亿元,其中亿元以上项目181个,计划投资901亿元,实现固定资产投资增长10%。实施投资10亿元的新中心医院、投资5.8亿元的丹东垃圾焚烧发电、投资5.4亿元的丹东污水处理厂(二期)等一批基础设施项目;实施投资8亿元的凤城老窖技改扩能、投资2亿元的中汇高效智能矿山设备制造、投资2亿元的易斯特中子发生器、投资1.2亿元的盛达环保高端氧化钙等一批工业项目;实施投资33亿元的北黄海温泉小镇(二期)、投资30亿元的刘家河温泉水镇、投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇等一批服务业项目;实施投资2.4亿元的高标准农田建设、投资1亿元的东港现代农业产业园等一批农业项目;推进投资243亿元的丹通高铁、投资35亿元的LNG接收站及配套、投资20亿元的沈丹铁路电气化扩能改造等一批重大项目的前期工作。

强化服务保障。坚决落实国家近期出台的关于支持民营企业改革发展的意见,大力营造公平的竞争环境和包容的政策环境,全力解决民营企业最关心、最直接、最现实的困难和问题,努力构建“亲”“清”的政商关系,让民营企业的发展活力充分迸发。坚持节约集约用地,有效盘活供而未用闲置土地。积极搭建政银企融资对接和就业用工平台。巩固工程建设项目审批制度改革成果,优化104个许可事项办理流程。持续开展营商环境专项整治,做好国家营商环境评价、第三方评估和“营商环境企业评”工作。开展政务服务事项标准化建设,将市县乡一体化政务服务平台延伸至883个村(社区),政务服务事项网上可办率达到100%,实现“最多跑一次”事项不少于200项、“不见面审批”事项不少于60项。

(四)聚焦三农发展,深入实施乡村振兴战略。坚持以农业为基础,拓展农业价值链,提高农业综合效益,实现三次产业融合发展,让农业更强、农村更美、农民更富。

持续打造特色高效农业。全面落实基本农田保护政策,建设高标准农田19.2万亩,主要农作物耕种收综合机械化率达到75%。持续优化农业产业结构,大力发展庭院经济、民宿经济,壮大绿色蔬菜基地,探索试行农村户村栽植优质树木示范工程;抓好生猪等畜牧业生产;创建特色渔业基地和水产健康养殖示范场。发展“互联网+农业”,拉长农业产业链条,开展农业产业化联合体试点创建,利用2年时间打造百亿规模丹东草莓产业。叫响丹东农产品区域公用品牌,支持“二品一标”认证,绿色食品品牌认证数量增长8%。

持续改善农村人居环境。完善生态公益林管理体系,保护森林资源安全,推进湿地分级管理,加强河道治理,做好水生态保护与修复。加强支农资金整合使用,鼓励社会力量参与农村建设。完善农村基础设施,落实路长制,新改建“四好农村路”220公里,推进入户路建设,实施农村饮水安全提升工程。巩固农村人居环境整治成果,在全部行政村开展整洁村创建;完成农村厕所革命任务,卫生厕所普及率达到85%;落实《丹东市农村垃圾治理条例》,生活垃圾处置体系覆盖率达到100%;新增省级美丽示范村34个。

持续提升县域经济竞争力。推动特色农业“接二连三”融合发展。

实施农产品加工业提升行动,每个县(市)至少引进1个5000万元以上农产品精深加工项目,全市新增规模以上农产品加工企业7家。实施产业园区提升工程,完善前阳经济开发区、东港经济开发区、凤城经济开发区、宽甸城南工业园区基础设施,布局培育海洋生物制品、汽车增压器、原生态食品药品产业3个配套基地,加快3个县域农产品加工集聚区建设,确保县域经济增长全面高于全市平均水平。

(五)聚焦产业转型,扎实推进轻工业名城建设。始终把创新作为第一动力,加快推动传统制造向智能制造转变,让工业经济焕发新活力、增添新动能。

加快工业经济发展。扩大6个国家级行业区域品牌影响力,打造一批新的品牌,提升满族医药、户外纺织服装、农副食品、手表等特色消费品产业发展水平。落实工业稳增长、促投资、推动高质量发展21条措施,做大5个省级产业集群规模,推动新能源汽车和汽车关键零部件、仪器仪表及智能精密装备、重大技术装备产业向中高端发展。实施“初创企业引导、成长企业扶持、骨干企业提升”工程,新增“小升规”企业20户以上、“规升巨”企业4户以上,“个转企”700户以上。规模以上工业增加值增长7%。

加快创新驱动引领。实施人才优先发展战略,围绕产业集聚人才,为人才提供金融融资、住房保障、配偶就业、子女入学、健康医疗等全方位服务,建成全市智慧化人才市场,打造具有人才发展活力的边境城市。新注册科技型中小企业150户,高新技术企业力争突破200户,科技进步对经济增长的贡献率达到57%。提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地服务能力,入驻企业、创业团队200个以上;建设专业技术创新中心10个;转化落地科技成果60项;实施技术改造项目100项、重点技术创新项目100项。实施网络建设、示范应用、5G产品三大工程,加快推进工业互联网和智慧城市建设,培育“5G+工业互联网”试点示范工厂1个、应用5G技术特色产品5个,基本实现全市重点区域和重点产业园5G网络覆盖。全力支持丹东高新区创建国家级高新区。

(六)聚焦消费升级,全面促进服务业高品质发展。巩固服务业现有基础,着力在转型升级上下功夫,让服务业更加活跃、更加强劲。

全力拓展消费服务空间。提升旅游业发展质量,完善全域旅游发展总体规划,创建旅游主体功能区,加快生态旅游目的地建设,依托“白通丹”旅游联盟,持续打造鸭绿江休闲旅游带,深度开发红色旅游、温泉旅游、冰雪旅游,实现抗美援朝纪念馆、黄海明珠电视塔对外开放,办好鸭绿江国际旅游节、鸭绿江国际马拉松等系列节庆活动,促进文、旅、体、商等产业融合发展。提高夜间消费便利度和活跃度,开展新安步行街示范创建,繁荣朝韩一条街、万达广场等特色商业街区,打造丹东特色“夜经济”,社会消费品零售总额增长6%。加快发展医学美容产业。大力发展养老服务业,建设智慧健康养老系统,打造“1122平台”,增强社区养老服务有效供给,提升居家和社区养老服务水平。

全力推动商贸流通转型升级。加快丹东特色农产品展销中心和冷链仓储配送中心建设,完善市、县、镇、村四级电子商务服务体系,推行内容电商、场景电商、网红电商等新型电商模式,促进线上线下融合发展。大力发展港航物流,加快将丹东港建设成为东北东部枢纽港和物流中心,推动商贸物流、融资租赁、研发设计等产业发展壮大,促进生产性服务业与现代制造业深度融合。

(七)聚焦民生关切,不断提升百姓幸福指数。始终站稳人民立场,真心实意、全心全意为丹东人民谋利益、增福祉,让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。

着力健全社会保障体系。完成各类群体收入增长三年行动计划。多渠道扩大高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业,城镇新增就业1.65万人,确保零就业家庭动态清零。实施统一的城乡居民医保和大病保险制度,医保定点医疗机构全部纳入国家异地就医直接结算平台;城市低保提高5%,农村低保提高7%;实施600户贫困残疾人无障碍家庭改造。实现农民工工资基本无拖欠。已售商品房“办证难”问题基本解决。开展第七次全国人口普查工作。加强民兵预备役建设,抓好全民国防教育,争创第八轮“全国双拥模范城”。

着力完善城市基础设施。全面落实《丹东市城乡规划条例》。持续提升城市品牌形象。实施平坦工程,重点改造锦山大街、山上街、滨江路和银河大街、宝山大街“三横一纵”主干路,维修官电街、坝岗街、后聚宝街等30条街路。实施畅通工程,打通振五街、东新路、山上街(六纬路道口)和花园桥4条“卡脖路”。实施“城市双修”工程,持续提升城市绿视率,做好爱民街、四号干线沿线裸露地面覆绿,新建口袋公园2处以及大沙河亲水平台,升级改造锦江山公园、珍珠公园、灯塔山公园和鸭绿江景观带;改造提升青年大街、体育馆路等低洼易涝区域排水管线,改造燃气管网50公里、生活垃圾压缩站6座,更换城市垃圾箱156处。深入开展城市野广告、私搭乱建整治和行车难、停车难问题治理。加快新老城区连接带建设,打造一批特色商业街区,持续推动新区繁荣。

着力优化公共服务。大力开展文明程度提升行动,促进市民文明习惯养成;深入挖掘“红色文化”“边城文化”和“民族文化”,启动中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)世界自然遗产申遗工作,丰富城市文化内涵。加快公办幼儿园建设,公办幼儿园在园幼儿数达到42%,普惠性幼儿园学位覆盖率达到80%,完成城镇小区配套幼儿园治理;推进城乡义务教育一体化改革发展,全部消除大班额,建成“三通两平台”,基本实现农村义务教育网络教学环境全覆盖;改造中小学厕所120座。完成“大病不出县”两年行动计划,推进县域综合医改;建成市级人口健康信息平台,实现县级以上公立医院与省、市平台互联互通。

民有所呼,政府必有所应。在做好上述民生工作的同时,我们面向社会公开征集今年重点民生实事,变政府“配餐”为群众“点菜”,确定了10项重点民生实事。一是改造提升锦山大街、山上街等39条城市街路,重建胜利桥、福春桥,维修加固锦江桥、花园桥等4座城区桥梁。二是在13条城市主次干路两侧施划停车位1000个。三是更新市区公交车61辆,启动新区公交中心场站和珍珠泡、帽盔山、新区高速出口公交加气站建设。四是投资1.2亿元实施农村电网改造项目360个。五是改造老旧小区35个。六是在市区内公立幼儿园和中小学食堂实施“明厨亮灶+互联网”工程,覆盖率达到100%。七是完成浪东线安民桥西至观海路15.2公里道路照明工程。八是完成9家乡镇卫生院标准化建设,实现政府办标准化乡镇卫生院全覆盖。九是实施元宝山公园至锦江山公园健身步道延伸工程;升级改造老城区体育馆;新建村级文化广场70个;投放城乡健身路径55套。十是新建9个老年人日间照料中心。上述民生实事,我们将一件一件抓好落实,全力办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程。

三、全面加强政府自身建设

坚持干字当头、实字托底、好字优先,全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,着力提升政府治理效能。

一是坚持政治统领,牢记初心使命,着力巩固“更坚定”的政治信仰。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高质量做好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”,全面贯彻落实上级决策部署,确保将其转化为各项事业加快发展的强大动力。

二是坚持对标先进,鼓励创新创造,着力形成“更担当”的实干作风。大力倡导勇于创新、善于创造、敢于突破的理念,坚决摒弃小富即安、封闭保守、甘居人后的倾向,让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为政府工作的风向标。着力塑造实事求是、求真务实、诚实守信的政府形象,坚决摒弃“新官不理旧账”的观念和务虚名、图虚功搞形象工程、政绩工程的行为,让重信守诺成为政府工作的奠基石。认真落实“三个区分开来”要求,用好鼓励激励、容错纠错、能上能下机制,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,让实干担当成为政府工作的主旋律。

三是坚持依法行政,自觉接受监督,着力实现“更科学”的政府决策。以法治思维、法治方式推进法治政府建设,严格按法定权限、法定程序行使行政权力。扎实做好“七五”普法总结验收。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受群众监督和舆论监督,切实加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,认真办理人大代表建议和政协提案,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行、让透明成为常态。

四是坚持勤政廉政,持续转变作风,着力营造“更清朗”的政治生态。认真履行全面从严治党主体责任,坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题。大力弘扬艰苦奋斗精神,树牢“过紧日子”思想,厉行节约、反对铺张浪费,坚持“三保优先”,严控“三公”经费,压减一般性支出。树立考核注重实绩、工作重在平时的导向,充分发挥督查考核指挥棒作用,有效调动广大干部干事创业的积极性和主动性。

各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、攻坚克难,为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

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