2020年4月22日在晋中市第四届人民代表大会第七次会议上

晋中市人民政府市长 常书铭

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,是我市经济社会发展卓有成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神和中央、省、市重大决策部署,在市委坚强领导下,改革创新攻坚克难,锲而不舍狠抓落实,保持了经济稳中有进、社会稳定和谐的向上向好势头。晋中国家农高区成为国务院批准的首批两个国家农高区之一,太谷撤县设区结束了晋中“一市一区”历史,市城区创成国家园林城市,贫困县全部摘帽,左权民歌汇一炮打响,第二届全国青年运动会承接项目成功举办,“一带一路”(祁县)特色产业合作区成为全国第十三个对外合作区,“四个百里”建设高点起步、扎实推进,城市提档升级初见成效、深得民心,晋中再次上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”。

全市地区生产总值增长6.3%,规模以上工业增加值增长4.2%,全社会固定资产投资增长7.6%,一般公共预算收入增长8.09%,社会消费品零售总额增长8.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9.9%。城镇新增就业5.05万人,城镇登记失业率2.59%,居民消费价格涨幅2.4%;空气质量和国考断面水质均取得明显改善,其他约束性指标都较好地完成了年度目标。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)纵深推进“四个百里”,以重大举措引领拓展高质量发展新境界。百里龙城区域基础设施、水系治理全面起步,大规模实质性开发建设拉开帷幕;百里潇河生态产业区生态修复和业态布局提档提速,梦幻潇河“千手观音”首秀获赞;百里乡村振兴示范廊带在产业振兴、环境整治、乡村治理等方面形成亮点、趟出新路;百里太行画廊总体规划和重点项目加快推进。

(二)重点建好转型平台,以崭新动能推动创新引擎。机遇就是优势,政策也是生产力。我们抢抓国省战略集聚晋中的政策机遇,提质升级转型平台。深化开发区改革创新,省级以上开发区由7个增加到11个,“三化三制”改革同步推进;引深“1+10”联合体一体化发展,在“飞地经济”、政策共享等方面实现突破,晋中开发区招商引资完成156%,工业投资增长31%,高新技术企业主导产业全覆盖;打响工业项目百日会战,引进总投资780亿元的工业项目196个,已开工101个。高标准建设山西农谷,“四院八中心”等创新平台初步建成,华为、阿里巴巴、先正达等一批领军企业落户,农产品国际交易中心、农民培训中心等标杆项目建成投运,国家现代农业产业园通过认定,全国乡村振兴(太谷)论坛成功举办并成为永久会址。

(三)持续推进产业转型,以项目建设加快现代产业体系构建。转型关乎未来,项目支撑转型。开展深化转型项目建设年活动,坚持存量增量并举、要素供给集聚、“四金”联动发力、标准厂房筑巢、入企帮扶助推,全年竣工转型项目331个,传统产业技改扩产107个。新兴产业集群集聚,千亿新能源汽车产业蓄势勃发,斯纳德专用车一期、尚太锂电池负极材料一期等投产;百亿装备制造、功能食品、光伏电池、医药、现代煤化工、新材料、现代物流等产业加快成长。新增高新技术企业48户、“小升规”119户,战略性新兴产业、高技术产业增速分别快于规上工业11.4、8.2个百分点。文旅融合全域推进,打响A级景区保卫战,景区形象和服务质量进一步提升;12个村入选全省首批3A级乡村旅游示范村,数量全省第一;平遥成功创建首批国家级全域旅游示范区。现代农业级次提升,秸秆深松还田、玉米丰产等与墨西哥合作有机旱作经验全国推广,11个现代农业产业园“一园一特色”初步形成。

(四)下力提升城市品质,以扮亮城市增强竞争软实力。城市承载美好生活,检验发展质量。我们坚持“不是省会的省会”格局定位,高标准推进城市建设。城市功能进一步完善,龙城大街、农谷大道、锦东大道等全线贯通,实现骨干路网连接、内外双环闭合;实验小学、文苑街小学、体育副馆等投运。城市魅力进一步提升,攻坚“两下两进两拆两补三严禁”,市城区违规广告牌下墙24.7万平方米,管线下地管廊全部铺设,拆除违建15.2万平方米,施划开放停车位5.2万个,拆墙透绿释放绿量59万平方米,省政府市长例会首次在晋中实地观摩,晋中在全省首家实现国家卫生县城创建县域全覆盖。城市治理进一步高效,市县综合执法“三勤合一”体系全覆盖。城市空间进一步拓展,市城区规划面积337平方公里,人口达105万。

(五)牢牢固守环保底线,以铁腕手段加强生态环境治理。绿水青山就是金山银山,生态本身就是一种经济。我们强力治污,全市禁煤区由295扩至456平方公里,新增集中供热和煤改醇、煤改气、煤改电15.3万户,淘汰燃煤锅炉286台,治理工业窑炉171台,共减少民用散煤69万吨,SO2减排1万余吨,市城区空气质量综合指数好转率全省第一;落实汾河流域治污硬任务,整治入汾排污口778个、封堵取缔251个,沿汾160个村全面实施污水管网收集,全市11个国、省考断面全部达省考核目标,郝村断面首次达地表Ⅲ类。我们持续增绿,市城区增园林绿地685万平方米、公园绿地68.33万平方米,全市林木绿化率新增1个百分点。

(六)用心改善民生福祉,以实事实惠提高群众获得感。民之所望,政之所向。我们针对人民群众普遍关心的问题精准施策,民生领域支出占82%,市政府承诺的13件民生实事全部兑现。贫困村全部退出,贫困发生率降到0.055%。建成“四好农村路”1725公里。介休、左权成为全国农村人居环境整治激励县和重点县。教育综合改革进入全国前列,山大附中晋中分校等优质教育资源落地,万亩职教港晋中职院等5所院校新校区加快建设。县域内就诊率比上年提高5.8个百分点,群众看病难得到进一步缓解。平遥国际电影展登上国际影坛。晋中国际柔力球大赛上榜“中国体育旅游十佳精品赛事”,昔阳成为全国百强健走示范区。扫黑除恶专项斗争取得新成效,人民群众安全感居全省前列。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步,人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。

(七)全面加强政府建设,以刀刃向内举措提升治理能力和服务水平。打铁必须自身硬。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,落细落实市委四个“二十五条”。坚持依法行政,认真执行市人大及其常委会决议决定,主动报告工作和重大事项,依法向市人大常委会提请审议《扬尘污染防治条例》等3部地方性法规草案,办理市人大代表建议275件、市政协提案301件。坚持高效施政,企业投资项目承诺制、市本级政府投资项目审批改革全面实施,网上“市民之家”全省首家实现市县乡村全覆盖,公共资源交易事项全省首家实现一网通办,市级77.6%的审批服务事项集中到一个部门办理、一枚印章审批。全省域营商环境评价我市名列第二。坚持规范理政,落实基层减负年工作要求,市政府文件、会议均减少三分之一。国务院大督查反馈零意见。坚持从严治政,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,立查政府系统案件627件,党纪政务处分627人。

(八)众志成城精准防控,以有力举措打赢疫情防控“晋中战役”。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导、统一部署下,在市委的果断指挥下,我们把疫情防控作为人民政府为人民的政治体检,以最敏锐的决断先行、最有力的领导保障、最强硬的措施响应、最广泛的宣传唤醒、最严密的办法清底、最果断的措施隔离、最有效的手段防控、最严明的纪律跟进、最坚强的堡垒支撑,万众一心打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战,实现确诊病例零死亡、医护人员零感染,取得决定性胜利,交出了“平遥挺得住、晋中控得好”的合格答卷。

各位代表,过去的一年我们日夜兼程努力奔跑,跑出了高质量转型发展的加速度。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果,是省委、省政府正确领导,市委总揽全局,市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻地部队官兵和国省驻地单位,表示崇高敬意和衷心感谢!向奋战在疫情防控第一线的医务工作者、公安干警、基层干部等,表示崇高敬意和衷心感谢!

思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒认识到,经济社会发展和政府工作还有许多不足:新发展理念还没有完全成为行动自觉,新旧动能接续转换任务艰巨,环保形势依然严峻;民生领域存在不少短板,安全生产基础比较薄弱,群众生活中还有许多操心事揪心事烦心事;政府治理效能有待进一步提升,部分干部不敢为、不会为、不主动作为问题还不同程度存在,消极腐败问题仍有发生。对此我们将勇于直面,切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标实现之年。做好今年工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求,用好“三块金字招牌”,激发“三大动力源”,搭建“三大创新平台”,打好“三大攻坚战”,实施好“四个百里工程”,走出一条资源型地区经济转型发展的金光大道,确保晋中与全国全省一道全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,在实现“两个一百年”奋斗目标进程中不断谱写晋中新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.1%左右,规模以上工业增加值增长5%,一般公共预算收入增长3%,全社会固定资产投资增长7.5%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入增长6.1%以上、6.5%以上,城镇新增就业3.8万,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标是:万元地区生产总值能耗和用水量均完成省下达目标任务,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达任务,汾河王庄桥南国考断面6月底前退出劣V类、之后稳定达标。剩余1200余名农村贫困人口全部脱贫,城镇棚户区住房改造开工1495套。

以上指标设定,贯彻新发展理念,考虑了错综复杂的形势,体现了稳中求进工作总基调,与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接,为转型发展留出了空间。在工作中将努力争取更好结果。

实现上述目标任务,重点抓好八方面工作:

(一)突出抓好转型项目牵引,着力培育壮大转型发展新动能

坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上、开放为先,用好转型综改金字招牌,坚持项目建设、招商引资和开发区改革创新“三位一体”统筹推进,促进厚积薄发、转型发展。

一要夯实项目支撑力。牢固树立“转型项目是第一要务重要抓手”的鲜明导向,把转型项目建设作为硬任务、金指标、主抓手,确保固投完成813亿元。完善推进机制。坚持每年都是转型项目建设年、每月都是转型项目建设月,实行周调度、月通报、双月集中开工、每季政银企对接、半年集中竣工一批、年终考核奖惩兑现等机制,落实建账、理账、对账、交账、算账“五账法”,全力推动招商项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。创新招商方式。压实各级政府、职能部门和开发区责任,加大招商引资、招才引智力度,瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长三角,完善招商引资优惠政策和考核办法,出台委托招商奖励、经费管理办法,发挥产业招商专项小组和小分队作用,坚持内商外商并重,加强与国内外领军企业深度对接,对照十大产业集群招商图谱精准开展点对点招商、以商招商、以才招商、股权招商、会展招商、产业链招商等。优化要素供给。积极争取省级新动能资金、技改资金支持,统筹用好市级“四金”。引深企业投资项目承诺制、政府投资项目审批改革,大力推行“承诺制+标准地”,形成“承诺办+并联办+合作办+网上办”的高效服务机制和最优营商环境。

二要厚植产业竞争力。集聚人才、财税、金融、土地等政策合力,加大对产业转型的支持力度。一是立足基础推动传统产业清洁化、绿色化。加快绿色能源产业“由大变优”,重点促进煤炭清洁高效深度利用,探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型利用方式,推动煤炭由传统燃料向新型材料转变。加快焦化企业园区集聚、装备升级、化产延伸,抓好聚源、昌盛等大机焦项目,完成588万吨产能压减任务。延伸冶金产品链,提升循环发展水平,中晋太行气基还原铁投产,推进东方希望赤泥综合利用项目。持续推动火电节能降耗减排,加快寿阳光伏发电领跑者基地、榆社禅山风电等项目建设。二是着眼当前推动新兴产业集群化、高端化。推动先进制造业“由弱变强”,重点打造培育八个百亿级以上产业集群。推动新能源汽车集群发展,用好国家和省市新能源汽车补贴等政策,支持吉利汽车和配套企业稳定发展,推动斯纳德新能源专用车达产达效和美锦氢燃料电池及商用车建设。加快高端装备制造提质升级,争取国家矿井机器人产学研项目,推动中铁云轨生产基地、傲天10万吨金属镁、大华玻璃器皿智能制造等建设。做大做优功能食品,以北方食品和海玉两大功能食品园为牵引,以平遥牛肉园、祁县白酒园、梁汾醋业等为支撑,带动全链条发展壮大。培植新材料竞争力,抓好中科蓝宝石长晶产业基地建设,推动阜榆精细化学品新材料项目开工建设,以昔阳尚太锂电池负极材料二期为重点打造全国最大的锂电池材料基地。壮大光伏电池及组件规模,晋能2.3GW光伏电池及组件投产,争取山西煤炭进出口10GW项目落地。拓展现代煤化工产品链,福马针状焦及配套焦油加工主体完工。提高医药产品附加值,广誉远颗粒剂扩产、德元堂水针注射液等投产。做大做强现代物流,平安晋中物流园和普洛斯仓储中心投运,加快中储物流、苏宁二期建设,争取国家冷链物流基地,发展介休无水港、成丰货运新型物流平台。三是面向未来推动实体经济数字化、智能化。顺应以数字化、网络化、智能化为特征的第四次工业革命浪潮,以数字经济和实体经济深度融合为导向,推动数字产业“由小到大”。大力推进新基建,落实我市《加快5G发展三年行动计划》《加快通信基础设施建设实施意见》,做好5G基站规划,年内建成1200座;引深5G与农谷建设、智能矿山、远程医疗和教育等融合运用,实施“工业上云”工程,加快企业数字化车间和智能工厂升级改造,推进山西百信2030创新基地等项目,为百业赋能。

三要提升平台承载力。把推动转型项目建设、形成有效投资作为开发区核心任务。完善基础配套,做好各开发区四至核定、规划、环评和“九通一平”建设,清理批而未供和僵尸企业用地,加快“标准地”改革,确保“熟地等项目”;全市开发区再建标准厂房100万平米以上。创新体制机制,深化“三化三制”改革,省级开发区推行“管委会+公司”运营模式。学习借鉴先进地区项目服务、审批改革、政策创新等经验,完善“1+10”联合体运行机制。争取榆次现代农业产业示范区和昔阳经济技术开发区获批。强化考核评价,完善绩效工资和项目包扶办法,对开发区项目建设投资、产出、税收强度实行硬考核,完不成相关要求的,对开发区和所在县主要负责同志问责处理。晋中开发区在国家级开发区考核中要位次大幅前移。

四要增强创新驱动力。坚持创新为上,研究制定一个方案统领、多个办法支撑的政策体系,全力打造一流创新生态。聚焦创新平台布局供应链。重点建好山西智创城4号基地,依托大学城智力资源和金科智慧科技城产教融合优势,为创新创业及成果转化提供全方位服务。突出产学研合作布局创新链。深化校地融合,推动驻地高校与企业合作建设技术创新联盟和技术中心,争取华为创新生态中心、中科院先进生产中心等落地,形成区域创新生态小气候。围绕强化企业主体布局政策链。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革,加大研发经费投入并应统尽统。推进规上企业创新研发活动全覆盖,新增高新技术企业30家。制定引才奖励办法,对晋中开发区和晋中国家农高区招才引智实行奖补,把高端领军人才和核心团队引进来,做到引进一名人才、带来一个团队、催生一个产业、培育一个经济增长点。要传承晋商创新基因,倡导企业家精神、工匠精神、科学精神,实施质量攻关、标准化建设和知识产权保护,让创新成为一种价值取向和精神追求。

各位代表,走好我市高质量转型发展之路,最重要的是激发产业、企业、企业家的活力动力潜力。“三业”不强,转型无基;“三业”不活,转型无望。我们将千方百计做好引导服务,加快形成一批产业劲旅、旗舰企业、领军企业家,筑牢转型根基,集聚转型动能。

(二)突出晋中国家农高区建设,着力推动乡村振兴战略深入实施

用好晋中国家农高区金字招牌,落实好中央、省系列兴农惠农政策和市委3号文件精神,实施好“六个百”牵引工程,走好晋中特色农业现代化新路子。

舞好晋中国家农高区(山西农谷)龙头。围绕“三年成势、五年成型”目标,突出“两面旗帜”“十个突破”,落实《支持晋中国家农高区建设若干意见》《推动谷城院深度融合实施意见》和《2020年晋中国家农高区重点任务分解》,加快建设创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。突出有机旱作主题,建设国家级有机旱作农业实验室,推广太谷、榆次粪污资源化利用经验,建设畜禽粪污治理全产业链,带动全市果蔬、粮食产业提质增效;推广中墨玉米深松、秸秆深耕还田技术,开展秸秆圈舍养殖试点,带动每县打造一个有机旱作农业示范区。强化科技创新引领,推进以晋中国家农高区科创基地为重点的六大基地建设,重点落实2个省部共建重点实验室和3个科研专项,建成1个国家级农产品检验检测中心,建立一批院士和博士后工作站,引进一批国际国内知名农业高新技术科研机构,培育一批山西农谷特色品牌,形成转化一批现代农业农机农艺科技成果。推进谷城院一体化发展,对标剑桥、牛津,打破观念、物理、体制三道“围墙”,促进院所一体、办学地域、创新平台、资源要素、产业发展、农业文旅“六个融合”,加快建成改革先行之谷、英才汇聚之城、融汇创新之院。提升论坛展会品牌,市场化运作办好中国太谷论坛和省市农博会、科技节等,力争月月有活动、月月有展销。

推进百里乡村振兴廊带扩面提质。寿阳、榆次、太谷三县(区)在提升第一批10个示范村基础上,开展第二批10个精品示范村和30个重点治理村建设。启动平川示范片区建设,以现代农业示范区为抓手,打造19个示范村、51个重点治理村;建设东山片区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接示范圈,以有机旱作农业为特色,打造21个示范村、34个重点治理村。

夯实产业振兴基础。坚持规模化、功能化、特色化,落实“米袋子”“菜篮子”责任,实施百万亩有机旱作农业示范、百万仔猪生产培育、百个优势农业项目扶持工程,梯次推进现代农业产业园建设,促进粮菜果畜四大产业提质增效,大力发展肉制品、药品、乳品、主食糕点、酿品、功能食品、果品、饮品(药茶)等。加快一二三产融合,发展创意农业、乡村旅游新业态,建设一批产业园、加工园、创业园。积极开展新型职业农民培训。

补好人居环境短板。深入推进厕所革命、垃圾治理、污水治理、拆违治乱、卫生乡村创建五大专项行动,创建一批省、市美丽宜居示范村,实现所有行政村干净整洁有序,村庄生活垃圾得到治理,全面铺开农村生活污水治理,探索建立农村人居环境建管长效机制。抓好“爱国卫生运动季”活动,实施好百里沿汾农业农村提质工程。

创新乡村治理体系。发挥榆社社城、榆次张胡、寿阳黑水3个全国乡村治理示范村带动作用,完善乡村自治、法治、德治相结合的治理体系建设。建强乡镇农村事务管理站,在太谷统筹推进农技、农经、农机三支队伍改革和农村集体债务化解试点改革。全面开展农村集体非承包耕地、非承包林地、经营性建设用地、四荒地、宅基地和经营性资产“五地一产”入市改革,壮大集体经济,增加农民资产性收入和劳务收入。推进农业水价综合改革。继续深化供销社综合改革。建设太谷农村金融支农先行区。

(三)突出能源革命综合改革,着力激发高质量转型市场活力

用好能源革命综合改革金字招牌,深层次推进改革,全方位扩大开放,激发市场主体内生动力。

扎实开展能源革命综合改革试点。围绕“一区四基地”建设,做精“煤”文章,探索煤炭绿色智能开采新模式,引深智能煤矿、智能综采示范建设,推进阳煤寿阳新元矿信息化升级改造和介休鑫峪沟矿“保水开采”。做大“气”文章,启动全市煤成气产业发展规划,加快各煤成气区块开发利用,引进战略投资者建设东山5县非常规天然气开发与综合利用基地。做好“电”文章,加大增量配电业务向社会资本开放力度,积极推进昔阳煤化工园区增量配电试点项目,支持各开发区开展增量配电试点。做强“新能源”文章,加快光伏风电建设,合理有序开发晋中南丘陵和山区低风速资源,加强已建风电项目运行管理,推进生物天然气发展,协调推动风光发电平价上网和昔阳百万千瓦光伏发电项目落地建设。

促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”,落细落实支持民营经济发展“二十五条”,着力破除民营经济发展瓶颈,清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。扎实推进入企帮扶常态化,落实好减费降税等政策,围绕复产达产精准服务。着力提升企业家素质,抓好“三个一”培训工程,提升企业规范化管理水平。持续推动“小升规、规改股、股上市”,培育更多“小巨人”,新增“小升规”企业93户。

深化国资国企改革。完善法人治理结构,推进企业“六定”改革。持续推动全市国资国企“一体两翼三平台”新框架构建,创新破产和僵尸国有企业市场化退出机制,有序实施中央、省属国有企业“三供一业”维修改造,基本完成市属厂办大集体改革,积极推进国有企业混合所有制改革,推动广誉远、梁汾等一批企业充分盘活盘盈。

全面提升对外开放水平。坚持开放为先,推进国家级“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作区建设,支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所,延伸山西宇皓公用保税仓口岸功能。制定外经外贸扶持政策,建立市级外贸企业孵化器,大力培育外贸主体,全年新增10户以上进出口企业。扶持发展跨境电商。加快培育自主出口品牌。

(四)突出晋中太原一体化发展,着力打造区域协调发展核心引擎

抢抓晋中列入全省“一主三副六市域中心”空间布局“一主”板块新机遇,大力推进太原都市区一体化,举好龙头,统筹城乡,加快构建区域协调发展新格局。

增强城市核心竞争力。全力推进百里龙城区域建设,高标准配套路网和市政管网,完成水系治理,全面推开各类项目建设,加快形成投资热区和特色新区。大力度推进百里潇河产业区,全面完成综合治理,建成千手观音室外剧场并开展常态化演出,启动凤城商街建设、部分业态开业运行。加快万亩职教港建设,新引进一批省内外优质职教院校,抓好产教融合试点市创建。推进与太原基础设施对接,改造鸣谦大街,力促晋中龙城大街与太原连通,配合武宿机场三期扩建和太原铁路枢纽建设,争取开通太原至灵石城际列车和晋中至武宿机场直通车。加快与太谷互联互通,实施108国道太谷段、太太路快速化改造,推进太原至农高区轨道交通建设,增加太谷至太原公交线路。增加优质公共资源供给,山大附中晋中分校建成招生,加快榆次一中二期、王湖小学等建设进度,推进山大二院南院、省中西医结合医院晋中院区、山大一院分院等项目建设。

着力提升城市品质。围绕“全国先进、全省一流”城市精细化管理目标,持续攻坚“两下两进两拆两补三严禁”,全面完成既定目标,各县(市)向不少于30%的乡镇延伸。围绕打造“月季之城”“多彩晋中”,对标国家生态园林城市绿化标准,启动市城区园林绿化精准提升和街景整治提升两个“三年行动”,增绿增彩增亮增库,推进“口袋公园”(苗圃)建设,对高速出入口、城市主干道、城市绿带进行精准提升。完善城市功能,试点建设智能立体车库、二手车市场,新建人行天桥5座、便民市场9处,维修改造道路39条,推进老旧小区和城中村改造。强化长效管理,持续做好城市容貌、秩序和卫生“三篇文章”,深化城市管理执法体制改革,引深“三勤合一”“街长制”,提升数字城管和作业服务市场化水平,下足功夫“绣”出花园城市。

促进城乡融合发展。着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合,引导县域人口重点向县城集中,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。加快垃圾分类处理前端分类投放、中端定时定点收集转运、末端智能化分拣资源化利用体系建设。完成行政村合并。推动基础设施联通,实施低压线路改造、输变电改扩建。加快昔榆高速建设,启动太旧高速北移项目前期,对208线、汾屯线等进行改造,新改扩建四好农村路1200公里。

(五)突出决战完胜脱贫攻坚,着力抓好全面小康硬任务落实

全面小康能否如期实现,脱贫攻坚是关键。要坚持减贫防贫并举、整改防范并重、交账提升并进,咬定总目标、落细攻坚点,彻底攻克贫困的最后堡垒。

全力消除绝对贫困,把短板补扎实。坚持开发式与保障式扶贫并重,推动贫困县对标普查再提升,非贫县对标交账再加压,实现态势持续、政策连续、项目接续。动态跟踪“两不愁、三保障”,推进义务教育“控辍学保入学”、基本医疗“保基本防过度”、农村危房“清存量减增量”、农村饮水“保安全提水质”,确保上半年住房和饮水安全扫尾工程全部完成。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”全面排查,围绕国考省考、专项巡视、督导审计等开展“回头看”,确保所有问题6月底前整改销号,为接受脱贫攻坚普查奠定基础。

全力巩固脱贫成果,把基础打牢靠。深入落实“四个不摘”政策,深化驻村帮扶“六大行动”,坚持财政扶贫投入、贫困县财政涉农资金整合力度不减,加大对非贫困县支持指导力度。持续推进稳定增收,落实好我市促进贫困劳动力返岗就业“七个一批”措施,完成贫困人口转移就业8650人;易地搬迁重点加快拆除复垦进度,依托扶贫车间加强技能培训,确保搬迁群众权益有保障、就业有渠道、身份可融入;持续释放生态扶贫红利,林果产业提质增效带贫8000人以上;实施百企万户带贫工程,推进社会扶贫“一网三超”建设。

全力做好长效保障,把机制建起来。认真总结脱贫攻坚成效,宣传表彰先进模范人物,提炼攻坚精神,做好精神传承。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,健全风险防范化解机制,探索相对贫困纾解机制,抓好减贫向稳贫过渡,对易致贫返贫人员进行监测预警、动态帮扶,确保稳定脱贫不返贫。

各位代表,脱贫只是起点,小康才是目标。我们将对标全面建成小康社会目标任务,补短板、强弱项,全力落实,跑好全面建成小康社会“最后一公里”!

(六)突出污染防治攻坚,着力建设美丽晋中

坚持以习近平生态文明思想为指引,深入践行“两山理论”,以保护生态环境来保护生产力,以改善生态环境来发展生产力,擦亮晋中绿色发展底色。

要打好铁腕治气攻坚战。聚焦减煤、治企、控车、降尘等措施,实施差异化管控,有效应对重污染天气,确保全市环境空气质量持续改善。深入推进焦化、洗煤等重污染行业结构优化和“散乱污”综合整治,建成区及周边城乡结合部实现清洁取暖全覆盖,充分利用“一市一策”专家团队与先进技术手段,推进科学治污、争先进位,介休空气质量综合指数退出全省倒数第一,平遥退出后五位,祁县、灵石退出后十位,其他县(区)要争先进位,取得更好成绩。

要打好重拳清水保卫战。全面落实河长制,集中发力汾河、潇河流域综合治理,深度整治入河排污口,彻底截断污染源;抓好城镇污水处理厂扩容提质和规范化运行,推广灵石县“户户接通管网、污水集中处理”做法,在汾河干支流建立生活污水处理站点,保障污水达标排放;加快汾河、潇河、白马河水质净化工程建设,实施太榆退水渠万亩生态修复项目。持续开展“保清流”专项行动,积极推进祁县农业节水灌溉试点和介休、祁县节水型社会达标试点。

要打好守护净土防御战。完成土壤污染详查,实时动态管控风险,推动污染地块治理与修复;加强危险废物规范化管理,年底前完成煤矸石、粉煤灰等固废堆场整治;积极推进生活垃圾分类处理试点建设,年底前基本建成市城区垃圾处理项目。

要打好全域增绿持久战。坚持山水林田湖草一体化治理,推行“林长制”,持续开展“绿盾”植树造林专项行动,突出百里龙城区域、潇河、汾河等重点区域,完成24万亩营造林和50万亩水土流失治理任务,完成6个采煤沉陷区治理项目,林木绿化率达到36.5%。严守生态保护红线,完成市县国土空间规划编制。

(七)突出文旅康融合,着力提升文化软实力

坚持以文促旅、以文化人,用好全域旅游示范区、文化生态保护区、公共文化示范区三大国家级平台,进一步扩大优质文化产品和服务供给,把文旅康培育成晋中城市形象和民生幸福产业的亮丽品牌。

推进文旅康深度融合。深入推进太行旅游板块建设,以左权百里太行画廊为重点,实施好“太行人家”民宿、清漳风景步道、核桃馆等项目,高标准办好左权民歌汇,“太行一号”旅游公路主线昔阳、左权、榆社段主体贯通。积极发展乡村休闲康养旅游,抓好大寨博物馆、云竹湖、乐华城、潇河文艺小镇等重大项目。完成汾河两岸生态绿廊建设,沿线打造四个生态文化园、三个生态驿站,建成连通太行、黄河旅游板块的祁县至介休六十公里汾河廊带生态旅游通道。深入推进全域旅游示范区创建,持续抓好A级景区提质升级,乔家大院力争恢复5A景区,推动王家大院创建5A景区。

提升公共文化服务效能。推进大学城“破围聚能”,加快校地体育场馆、文化中心、剧院、图书馆、展示馆等资源互通共享,最大化利用。加强文物资源保护和活化,高标准保护平遥古城、昭馀古城、太谷古城等历史文化名城,制定平遥古城消防安全标准,将古城、古镇、古村落保护与发展融为一体。继续办好平遥国际摄影大展、电影展;推出一批文化精品和文创产品,抓好晋剧晋戏进校园。完成二轮修志。

培育文明向善新风尚。贯彻《晋中市文明行为促进条例》,深入实施公民道德建设工程,选树“最美晋中人”、道德模范等典型,培育社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动,高标准建成太谷、灵石、寿阳新时代文明实践中心,灵石创建国家文明县城,县级及以上文明乡镇、文明村分别达到60%、50%。对贡献突出的市籍外人士授予“晋中市荣誉市民”称号。

(八)突出民生保障改善,着力提高群众生活品质

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,持续加大民生投入,不断满足人民群众高品质生活的需要。

保障基本民生。积极实施就业优先战略。坚决落实援企稳岗、社保“减免缓”等政策,用好创业补助、稳岗补贴,有效稳定企业复产用工。紧盯贫困劳动力、大学生等重点群体做好就业援助,确保零就业家庭动态清零。大力实施根治欠薪行动。加快发展养老服务业。加快发展公办、民办养老机构,探索公建民营模式,推进国家级居家和社区养老服务改革试点工作。持续加强社会保障。深入推进全民参保,稳步提高各项社会保险待遇水平,城、乡居民最低生活保障标准均再提高40元。加强退役军人服务保障体系建设,做好移交安置和就业创业扶持,争创全国双拥模范城“五连冠”。

解决热点民生。提升教育发展质量。安全有序稳步做好复学和学校疫情防控工作,持续加大城镇小区配套幼儿园整治力度,提高公办和普惠性民办幼儿园比例,推动新建小学向乡镇集中、初中向县城集中,引深中小学教师“县管校聘”改革,搞好非寄宿制小学课后托管服务,推进高中分类特色发展和育人方式改革。提升全民健康水平。深入抓好新冠肺炎疫情防输入、防反弹工作,完善平战结合机制、快速响应机制、联防联控机制、群防群控机制、精准防控机制,建设党委领导、政府负责、多方参与的公共卫生社会治理体系;积极推进市传染病医院改扩建、疾控中心改造和晋中四院新建;深化医药卫生体制改革,深入推进以“六统一”为核心的县域医疗卫生一体化、现代医院管理制度等改革,促进基层医疗卫生机构达标建设,抓好省委巡视反馈基本医疗保障突出问题整改,积极推进中医药强市战略实施,提升中医药服务水平。按“四个最严”要求全面加强食药品安全监管。举办好国际性全国性体育赛事,提升建设一批集中连片的健身场地设施。

兜住底线民生。牢牢守住人民群众生命财产安全底线。要聚焦责任出实招,坚持铁肩担责、铁面治患、铁腕强安、铁纪问责,履行好党政领导责任、部门监管责任,以“零容忍”的态度从严惩处企业安全生产主体责任不落实行为,从严落实安全巡查和约谈考核办法,坚决把重大隐患当成事故处理。要夯实基础抓治理,持续深化“三个专项行动”和重点行业领域专项整治,强化煤矿安全“双八条”和火工品管控“三项制度”落实,充实配备产煤县(区、市)政府和煤矿安全监管部门煤炭专业干部,对安全生产、技术、管理不达要求煤矿整体托管,推行煤矿安全生产责任险发挥市场化机构监督服务作用,坚决杜绝煤矿重大事故发生。要做好准备打硬仗,全面落实加强森林防火管理“八条措施”,建立、充实市、县防灭火专业队伍,提升装备水平,严查野外用火,全面启动重点林区防灭火通道建设;全面做好安全度汛各项工作;积极推进应急预案体系建设和演练,加快应急指挥中心、应急管理平台和机制建设。牢牢守住不发生区域性风险底线。重点加大区域性金融风险监测,强化非法集资打击力度,积极加强政府债务管理。牢牢守住维护社会治安大局稳定底线。全面深化平安晋中建设,引深扫黑除恶专项斗争,深入开展“零上访零事故零案件”村(社区)、企业、单位创建,创新完善共建共治共享的基层社会治理机制。

同时,要更好发挥工、青、妇等群团组织作用,持续发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业。做好民族宗教、外事侨务、援疆等工作。支持国防建设和双拥工作。加强人防、气象、防震减灾。扎实做好第七次全国人口普查。高质量编制“十四五”规划纲要。

各位代表,今年市政府将办好群众急需、普遍受益的16件民生实事:1.围绕“人人持证、技能社会”开展职业技能提升培训3.3万人次。2.为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务。3.继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查。4.实施免费婚前医学检查。5.培训基层中医适宜技术人才1000人。6.实施4505名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。7.实施群众文化惠民工程。8.继续实施免费法律咨询便民工程。9.实施城镇养老幸福工程。10.对既有住宅自愿加装电梯实施奖补。11.在人流密集公共场所配置急救设备。12.改造农村户用厕所4.2万座以上。13.课外公益辅导“空中课堂”实现从小学到高中全覆盖。14.再建村级物流节点706个实现300人以上行政村全覆盖。15.全市新增健身绿道600公里。16.完成4万人农村饮水巩固提升工程。我们要切实把人民利益放在第一位,让群众共享改革发展成果 。

三、全面提升政府治理能力和水平

治理有效能,发展才更有质量。坚持把政治建设摆在首位,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,加快转观念、转职能、转作风,努力提站位、提效能、提本领,认真讲担当、讲执行、讲结果,积极建设“五型”政府,以治理之效聚发展之力、谋惠民之实。

建设学习型政府。学习是进步之梯。要深学培元,把学用习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的前提,用好学习强国平台,坚持党组第一议题学习制度,在真学真信中强化忠诚维护、绝对看齐意识。要强学提能,以“站在巨人肩上”的心态向书本学,学理论、学政策、学业务、学方法,跟上时代步伐和事业需求;以“实践出真知”的状态向实践学,在实践中检验决策措施,既符合上级要求、满足群众意愿,又符合客观规律和工作实际;以“永远是人民小学生”的姿态向群众学,尊重基层首创精神,及时总结推广好经验、好做法,把群众智慧转化为政策举措;以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学,借鉴好的经验做法,对标对表推动晋中改革创新。要活学活用,坚持学用结合、以用促学,直面解决发展中的矛盾问题,始终以实干立身、拿实绩说话、用事实证明。

建设服务型政府。服务是政府的天职。要以数字政府建设驱动政务服务提速提效,按“一局一公司一中心”管理运营模式,构建“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”,推进市县政府数据上云、政务互联;提升“智慧+”政务服务平台,用好“领导驾驶舱”,深度应用“市民卡”,扩大无纸化办公覆盖面,让政府更智慧。要以“一网全办好”为抓手,深化“一枚印章管审批”改革,推进行政审批一网办、一窗办、一表办、一次办;进一步理顺政府部门职能,健全部门协同配合机制,构建更加科学规范、职责明确的政府治理体系,让服务更高效。要常态化推广运用疫情防控人民战争中行之有效的好经验好做法,提升“12345”政府热线服务功能,用心贴近市民百姓,让群众更暖心。

建设法治型政府。法无授权不可为、法定职责必须为。要坚持依宪施政、依法行政,严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议和政协提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和监察、审计、司法监督;健全政府法律顾问和公职律师工作制度,行政规范性文件合法性审查全覆盖。要强化依法治理,扎实推进行政执法三项制度,依法依规加大政务公开和政府信息公开,深化法治政府示范创建。要建设法治社会,加大普法力度,提高人民群众立法参与,做好中小学幼儿园规划建设、静升古镇保护、太谷区传统医药国家级非遗保护等立法调研起草工作。

建设创新型政府。惟创新者进,惟创新者强。要倡导理念创新,以思想解放推动创新发展,进一步强化创新思维、战略思维、辩证思维、底线思维,创造性落实上级决策部署,做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。要突出制度创新,带头落实市委四个“二十五条”,及时把创新创造实践转化为经验制度,营造激励担当、容错纠错的氛围。要注重方法创新,始终把结果导向、调查研究、真抓实干作为理念和方法,提升行政效能,巧借外脑智库,强化跟踪督办,确保高质量落实。

建设廉洁型政府。干部廉洁不过关,做人就没骨气,政府廉洁不过关,做事就没底气。要坚决压实全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,保持政府系统党风廉政建设和反腐败斗争高压态势,严惩群众身边不正之风和民生领域“微腐败”。要严格执行中央八项规定精神和省市实施办法,狠纠“四风”,力戒形式主义、官僚主义。要严控权力“任性”,在招投标、审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域、关键环节,完善风险防控制度闭环,切断利益输送链条。要牢固树立过“紧日子”思想,市四套班子公用经费压减15%,其他单位压减10%。要强化廉洁从政教育,永葆为民务实清廉的政治本色,做到既“两袖清风”又“事业有成”。

各位代表,我们深知:受疫情影响,经济下行风险加剧,民生改善困难增多,全市经济社会发展面临空前压力和较大挑战。越是艰险越向前,必须把疫情损失降到最低、把民生保障做到最好。这里我们向全市人民庄严承诺:一要保持“统筹”的定力。善用“十个指头弹琴”,在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,全力抓好项目落地见效、企业复产达效、服务业正常运营,让全市人民早日摘掉口罩,露出笑脸迎接全面小康的幸福生活。二要提升“结合”的能力。用好晋中在山西的“钻石位置”和最多的机遇、最优的资源,做好结合的文章、树立集成的思维,化疫情之危为发展之机,变改革堵点为发展亮点,汇聚成推动晋中高质量发展的综合效应。三要增强“执行”的魄力。在大战大考中迸发大智大勇,下足功夫促发展,扑下身子抓落实,把中央和省委、市委的决策部署转化为时间表、路线图、实物量,以实实在在的工作成效取信于民。

各位代表,初心如磐,使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不负韶华、不辱使命,圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官,向党和人民交出合格答卷!

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