——2020年4月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第三次会议上

呼和浩特市人民政府市长 张佰成

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年,面对经济下行压力加大和困难矛盾增多的形势,我们在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,不忘初心、牢记使命,迎难而上、砥砺前行,全市各项事业取得新突破、新成绩。地区生产总值增长5.5%,规模以上工业增加值增长2.3%,固定资产投资增长5.2%,社会消费品零售总额增长2.7%,一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长9.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和10.4%。

(一)经济高质量发展迈出坚实步伐。全力稳定经济运行。落实国家大规模减税降费政策,新增减税降费65亿元。拓展“助保贷”等融资渠道,为409家中小企业节约融资成本5000余万元。为69户电力多边交易企业节约用电成本6.2亿元。新增市场主体55834户、规模以上工业企业42户、规模以上服务业企业130户。

产业升级步伐加快。实施乳业升级三年行动计划,伊利、蒙牛两家乳企预计实现销售收入1700亿元。中环光伏四期建成投产,五期设备安装。久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇项目加快建设,旭阳中燃焦化循环产业园项目完成重组并恢复生产。金宇集团建成全球最大口蹄疫苗智能制造基地,被认定为自治区级制造业创新中心。创维智能家电产业园项目顺利实施。国家级互联网骨干直联点获工信部批复。

现代服务业全面发展。平安银行、浙商银行在呼分支机构入驻营业,新增金融机构11家。商贸服务业提档升级,振华广场等商贸中心建成运营。电子商务交易额增长18%,金桥电子商务产业园入选国家电子商务示范基地。敕勒川国际会展中心主体完工,国际农业博览园建成投用。旅游接待人数、旅游收入分别增长10.3%和12.6%。

科技创新引领动能增强。实施18个重大科技项目、54个应用研发项目。呼和浩特科创中心建成投用。新增科技创新平台11个、研发机构26家。实现技术合同成交额7.25亿元,增长30.4%。落实“人才新政9条”,为事业单位引进人才516人。

(二)三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务、清偿民营企业账款年度目标任务超额完成,“十个全覆盖”直接相关工程类债务全部兑现。贫困人口全部脱贫,武川县、清水河县退出贫困县序列。拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉26台,全面禁止秸秆露天焚烧,空气质量优良天数比例达到83.2%。封闭超采区内自备井74眼,国控断面水质劣V类水体全部消除。大青山自然保护区内100家工矿企业全部退出。完成国土绿化55.5万亩。

(三)区域性中心城市建设取得重要突破。现代综合交通体系加快构建,区位优势进一步凸显。新机场总体规划获中国民航局批复,进入工程招投标阶段。京呼高铁如期开通。地铁1号线实现初期运营,2号线完成洞通轨通。金海路高架桥线上部分中心段、巴彦路高架桥部分路段试通车,昭乌达哲里木路提升改造工程主体完工,荣获“国家公交都市示范城市”称号。改造老旧燃气管网94.4公里、供热管网92.1公里,新增集中供热面积1700万平方米。城市精细化管理试点有序推进,制定实施32项城市精细化管理标准。创建国家卫生城市进入技术评估阶段。

(四)乡村振兴战略深入实施。粮食总产量达到171.3万吨。新建、改扩建32个奶牛规模化牧场,净增奶牛1.1万头。新增市级以上农牧业产业化龙头企业22家、农民专业合作社120家、家庭农牧场294个。推广农业新技术372项、新品种224个。培育“窑上田”“源味武川”等农产品区域公共品牌,市场认可度和经济效益逐步提升。790个行政村实施人居环境整治。

(五)改革开放进一步深化。大力推进“放管服”改革,在全区率先启动“证照分离”改革和全程电子化办照。建立“一枚印章管审批”的全新审批模式。依申请政务服务事项网上可办率由31%提升至85%。工业投资项目“拿地即开工”改革有序推进。农村土地确权登记基本完成,和林县农村集体产权制度改革试点通过国家第三方评估。呼和浩特综合保税区通过海关总署实地验收。白塔机场国际旅客、国际快件货物吞吐量分别增长37.8%和89.6%。外贸进出口总额增长6.5%,新设立17家外商投资企业。被国家发改委列入中欧区域合作中方案例地区。

(六)和林格尔新区“三年成型”目标基本实现。金盛路提升改造工程南段建成通车,“两河一廊道”生态治理、核心区市政建设和生态绿化初见成效。签约产业项目20个,完成投资13.8亿元。73万台大数据服务器项目开工建设,公安部一所可信身份认证平台、旷视人工智能超算平台建成投用,内蒙古高性能计算公共服务平台落地建设,博奥内蒙古国家基因检测中心、清华同方服务器制造基地一期顺利建成,新区创新驱动和科技引领作用逐步显现。

(七)民生保障持续加强。新增城镇就业5.3万人,农村劳动力转移就业28.3万人,城镇登记失业率3.63%。居民消费价格涨幅2.6%。新建、改扩建9所公办幼儿园,引进中央民大附中开展合作办学,内蒙古师范大学附属蒙古族学校开始招生。落实健康中国行动计划,为乡镇卫生院配齐“大三件”“小三件”设备。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点。社会救助做到应保尽保。退役军人综合服务体系全面建立。深入推进文化惠民工程和全民健身活动,入选第三批国家公共文化服务体系示范区。荣获“世界马文化之都”殊荣。

(八)安全稳定局面更加稳固。安全生产事故起数与死亡人数分别下降21.1%和22.8%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,同步开展16个重点行业领域乱象整治。推进信访矛盾化解,解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题26.1万套。高铁环境安全综合治理任务如期完成。非洲猪瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推进民族团结进步创建工作。认真整改宗教领域问题。国防动员、民兵应急力量建设得到加强。人防、气象、粮食、慈善、档案、地方志、红十字、防震减灾、外事侨务等各项事业取得新进展,支持工会、共青团、妇联、残联等事业发展。

过去的一年,我们始终旗帜鲜明讲政治,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入检视和整改一批政府自身建设中存在的突出问题,扎实推进“基层减负年”工作,行政效能和工作作风得到提升改进。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动。全力支持纪委监委工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定,办理人大代表建议394件、政协提案508件,办复率100%。

各位代表,过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果,是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果,是全市干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展及政府工作还存在不少困难和问题。一是农业不精、工业不强、服务业不优、园区“散、乱、低”等问题突出,经济转型升级任重道远。二是产业投资乏力,消费需求不振,民营经济发展不充分,科技创新动力不强,经济下行压力依然很大。三是政府债务率仍然较高,财政收支矛盾突出。四是城市规划建设管理精细化程度不够,城市品位有待提高、功能还需完善。五是乡村振兴动能不足,现代农业发展滞后,脱贫攻坚仍需发力,农村面貌变化还不够明显。六是生态系统还比较脆弱,污染防治形势依然严峻、任务非常艰巨。七是群众在就业、教育、医疗、健康、养老、住房、出行等方面还存在许多“急难愁盼”问题。八是政府治理体系和治理能力现代化水平不高,营商环境亟待优化和改善。我们必须直面问题、聚焦短板、精准施策,下大气力认真解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年工作至关重要,直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。年初以来,一场突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情,全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,在市委坚强领导下,听从号令、快速反应,党员干部冲锋在前,医务人员英勇作战,公安民警、社区工作者日夜坚守,各族干部群众全面参与,凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力,在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复,疫情防控向好态势进一步巩固。同时,全力做好首都机场分流国际航班应对处置工作,切实担负起首都“护城河”的重大政治责任。实践证明,在关键时刻我市的干部能够拉得出、冲得上、打得赢、靠得住,是忠诚担当为民的强大队伍;首府人民识大体、顾大局、讲团结、甘奉献,是可亲可敬可爱的英雄人民。

受疫情影响,我市一些行业生产经营遇到较大困难,许多重点工作和重大项目建设被迫按下“暂停键”,部分经济指标大幅下滑。同时,国际疫情持续蔓延,外部环境更加严峻复杂,不稳定不确定因素显著增多,加快推动首府高质量发展的任务更加艰巨而紧迫。

艰难困苦,玉汝于成。抗击疫情的阶段性胜利再次雄辩地证明,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,发挥中国特色社会主义制度优势,紧紧依靠人民群众,就没有打不赢的仗、过不去的坎,这是我们做好一切工作的根本保障。当前,我国的经济社会发展正在全面复苏,长期向好的基本面不会因疫情而改变。只要我们继续凝聚青城众志,发扬斗争精神,勇于担当作为,就一定能够克服艰难险阻,推动全市经济社会实现新的更大发展。

今年政府工作的总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,认真落实自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委十二届十次全会暨全市经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,着眼于补短板、强弱项,推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”“六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,科学精准抓好疫情防控,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长5.5%左右;固定资产投资增速不低于自治区平均水平;社会消费品零售总额增长4%左右;城乡居民人均可支配收入不低于经济增速;城镇调查失业率5.5%左右,登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;完成自治区下达的节能减排目标任务。

做好今年政府工作,要全面深入贯彻新发展理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展,外防输入、内防反弹,全面做好“六稳”“六保”工作,奋力夺取疫情防控与全面建成小康社会的双胜利。要强化首府意识,增强首府担当,坚持“走在前、作表率”。要抓住“四机叠加”等历史机遇,把现实机遇转化为发展优势,把发展优势转化为发展胜势。要坚持以人民为中心的发展思想,真正把人民作为城市的主人,尽心竭力增进民生福祉,激发“主人翁”建设美好家园的热情,不断增强首府群众的获得感、幸福感、安全感。要真抓实干,坚守节用裕民之道,带头过紧日子,坚持科学、民主、依法决策,既要尽力而为,更要量力而行,决不干超出财力、寅吃卯粮的事,使各项工作经得起历史和人民的检验。

今年要重点做好以下工作:

(一)力保经济平稳运行,推动经济高质量发展

争分夺秒落实稳增长政策措施,努力把疫情造成的损失和影响降到最低。科学精准防控疫情,确保对境外和国内重点地区入呼人员应管尽管,牢牢守住疫情输入防线和首都“护城河”防线。认真落实国家、自治区政策,精准优化完善我市政策举措,努力帮助各行各业渡过难关、减损增收,提高中小企业生存和发展能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇,全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资,多方吸纳社会资本,积极布局5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等“新基建”项目,在公共卫生、生态环保、冷链物流、农林水利、交通、能源、市政等领域启动实施一批重大项目,力争实施亿元项目260个以上、完成投资530亿元以上。

保产业链供应链稳定,推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展,提升产业链稳定性和竞争力。重点实施伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园等项目,配套新建10个以上奶牛规模化牧场,同步建设国家乳业技术创新中心,打造“中国乳都”升级版。推动中石油呼石化“减油增化”,加快久泰新材料年产100万吨煤制乙二醇及6万吨聚甲醛、旭阳中燃焦化循环产业园等项目建设,做好现代能源经济这篇文章。推进中环光伏五期、半导体二期、中晶二期、欧晶科技高品质石英制品生产线改扩建等项目建设,加快神舟硅业重组,补齐建强光伏新材料产业链。加快金宇国际生物技术产业园及高级别生物安全实验室、金河佑本疫苗等重点项目建设,实现由原料药向成品药升级。推动开沃新能源汽车产业基地、中锂新材料隔膜二期等项目建设,继续引进实施新的配套项目。加快国家级互联网骨干直联点建设,实施骨干网“出口带宽倍增计划”,促进大数据、人工智能与实体经济融合,催生新产业、新业态、新企业,推动数字产业化、产业数字化。整合提升工业园区、开发区,着力解决“散、乱、低”问题,充分发挥各园区工业发展主战场、主力军作用。加强对企业的扶持和服务,年内力争新增15家规模以上工业企业,实现近年来企业挂牌上市“零”的突破。

加速服务业提档升级,推动消费稳定增长。立足首府优势,打造内蒙古及中国北方地区重要的现代商贸中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休闲旅游度假服务中心。实施重点商业步行街改造提升,鼓励发展品牌连锁便利店,丰富夜间和假日消费供给,推进王府井奥莱小镇和祥生文旅城等项目建设。加快线上线下融合发展,上线京东呼和浩特特色产品馆。鼓励引导生产、商贸及餐饮企业,适应新消费需求,提供个性化、差异化、精细化的产品和服务。加快建设跨境电商消费体验中心、进口商品直销网点。充分利用敕勒川国际会展中心、国际农业博览园等场馆,活跃会展经济。加快发展现代金融业,创新金融产品,推动金融业在服务实体经济中做优做强。加快发展现代物流业,引导推动城发物流园区、沙良公铁物流园区、新畅铁路配送中心等升级改造,推动物流标准化、智能化建设。加快快递业发展。促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。

全方位加大招商引资力度,增强经济发展新动能。建立市级领导包联、旗县区和开发区主责、重大项目建设办公室统筹、各部门联动的大招商格局。实施精准招商,鼓励以商招商、商会招商、专业招商,支持本土企业再投资。对所有引进项目严格评审和布局把关,配套制定“飞地经济”利益分成政策。加强招商引资目标考核,年内新引进落地亿元以上项目不少于100个。

持续优化营商环境,激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动计划,下决心把助力发展的软、硬环境打造好,让呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力强起来。聚焦“公平”,坚持“两个毫不动摇”,对各类市场主体一视同仁,严格落实市场准入负面清单制度,推进招投标改革和政府采购公开透明。聚焦“高效”,推动所有行政审批部门减环节、减时限、减材料,将企业平均开办时间由去年6.8个工作日压至1.5个,建筑施工许可由224个工作日压至90个,大幅压减用电、用水、用气报装及不动产登记办理时间。聚焦“便利”,依申请政务服务事项网上可办率市本级不低于90%、旗县区不低于80%,主要涉税服务事项90%实现网上可办。聚焦“亲清”,完善领导干部包联企业制度,涉企政策制定都要征求企业和行业协会意见。聚焦“诚信”,全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺。聚焦“满意”,实施“好差评”制度,真正由企业和群众评判政务服务绩效。

深入实施创新驱动战略,增强创新第一动力。推动产学研协同创新,支持久泰集团与清华大学,金宇集团与华中农业大学、华南农业大学开展技术攻关及产学研合作。面向京津冀等先进地区,坚持不求所有、不求所在、但求所用,大力引进创新资源、创新载体和创新人才。发挥呼和浩特科创中心等科技企业孵化器作用,构建低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业环境。做优做强呼和浩特金山高新技术产业开发区,引进、培育一批高新技术企业和创新型企业,加快建设呼包鄂国家自主创新示范区。

(二)坚决打好三大攻坚战,提升全面小康质量

一鼓作气决胜脱贫攻坚。决胜全面小康,一个都不能掉队;决战脱贫攻坚,更要追求持久高质量脱贫。开展脱贫攻坚挂牌督战,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。紧紧扭住产业扶贫这个“牛鼻子”,选准选好产业项目,集中人力、物力、财力持续发力,在农民稳定脱贫和稳定增收上趟新路、见实效。建设脱贫攻坚和乡村振兴综合调度指挥平台,随时精准掌控脱贫人口及临贫、易贫等人口生产生活状况,复工复产中优先使用贫困地区劳动力,确保脱贫成效稳得住、不反弹、可持续,全面提升“两不愁三保障”水平。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶。组织开展脱贫攻坚摸底排查,夯实精准扶贫数据基础,做好国家脱贫攻坚普查工作。

铁腕重拳推进污染防治。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要以中央环保督察反馈问题整改为抓手,全面实施污染防治攻坚战行动计划,推进精准治污、科学治污、依法治污,让青山碧水、蓝天净土成为青城最亮丽的标签。打好蓝天保卫战。提升呼和浩特热电厂供热能力,扩建金山热电厂,实施旗下营电厂热源入呼工程,新建毫沁营调峰热源厂,推进供热管网互联互通,大幅增加集中供热面积。启动实施214个村庄(社区)、12.96万户的燃煤散烧治理,因地制宜采取集中供热、煤改电、拆迁等方式解决燃煤散烧问题。完成市区35蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”任务。严格落实秸秆禁烧、建筑工地“六个百分百”管理、烟花爆竹禁放等措施,确保城市空气优良天数比例达到自治区考核要求,有效解决群众的“心肺之患”。打好碧水保卫战。推进全国黑臭水体治理示范城市建设,实施扎达盖河玉泉区段、小黑河巴彦淖尔南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物种植等工程。扩建班定营污水处理厂三期、提标改造金山污水处理厂,完成市区四座污水处理厂管网互联互通工程。清理整治一级水源保护区内建筑和二级水源保护区内企业。封闭地下水超采区自备井54眼。打好净土保卫战。规范危险废物和固体废物处置,新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂,启动医疗废物处置场建设。加强工业固废资源化利用,落实涉重金属行业减排措施。全面开展农业“四控行动”,农膜回收率达到80%以上,主要农作物化肥和农药使用量实现负增长。

真招实措防范化解重大风险。始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,高度警惕和防范各领域重大风险。加强政府债务管理,该还的债务想方设法加快还,不该欠的债务一分一厘不能欠,采取财政预算安排、债务重组、资产资源盘活等综合措施,确保完成年度政府债务化解任务。开展国有企业债务风险隐患排查整治行动,有效管控企业债违约风险。推进金融领域乱象治理,坚决守住不发生系统性金融风险底线。

(三)增强乡村振兴新动能,建设村美民富新农村

提升现代农牧业发展水平。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,在全面建成小康社会进程中,让乡村美起来、产业强起来、农民富起来。要立足于发展都市型农业,促进一产与二三产业深度融合,推动传统农业向智慧农业、精细农业、高效农业发展。推进“优质粮食工程”建设,在完成24万亩高标准农田建设任务基础上,争取再实施25万亩建设任务,夯实农业基础。改造提升现有设施农业基地,推动农牧业标准化、绿色化、优质化发展,规划建设一批优势特色农作物种植基地和规模化养殖基地。大力发展乡村休闲度假、观光体验等新业态,抓好中国美丽休闲乡村、自治区级现代农牧业产业园创建工作。围绕名优特农畜产品,集中发力培育“敕勒川味道”区域公共品牌,新增“三品一标”、名优特认证企业15个、产品45个。抓好农业生产和重要副食品保供稳价。把“菜篮子”工程牢牢抓在手上,制定实施蔬菜产业扶持政策,冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到30%和60%以上,让城乡居民的餐桌更丰盛、更安全、更实惠。

增强农业农村发展活力。加快建设数字乡村,发展农村电子商务。鼓励和规范社会资本下乡,健全完善农牧业信贷担保体系。选聘500名科技特派员深入农村,开展科技创业和产业发展服务。培育壮大龙头企业,规范提升农民合作社,完善农企利益联结机制,引导更多农户进入产业链条。鼓励各类人才返乡下乡创业创新,培育新型职业农民、现代青年农牧场主、农村青年创业致富“领头雁”1100人以上,让新型农民成为富有吸引力的职业。

着力改善农村人居环境。围绕打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新农村,深入推进农村人居环境综合整治,提升农村垃圾处理能力,示范镇、示范村生活垃圾收运处置覆盖率分别达到80%和85%以上。因地制宜实施“厕所革命”,完成户厕改造4.3万户。畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。村屯绿化率达到30%以上。开展农村公路“路长制”试点,建设农村公路143公里,创建自治区级“四好农村路”示范县2个。

(四)推动城市内涵式发展,提升城市功能品位

精心规划城市。围绕建设现代化区域性中心城市定位,牢固树立精明增长理念,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局,突出前瞻、注重留白,高质量完成国土空间总体规划编制,形成国土空间开发保护“一张图”,建立“多规合一”的规划编制审批体系。把精品理念贯穿于城市设计全过程,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控,形成与草原城市、塞外青城相符的建筑风格和城市风貌,让城市更有颜值、有特色、有内涵。

精致建设城市。围绕提升城市承载力、带动力和服务保障能力,统筹推进城市建设与城市更新,开工新机场、呼凉高速、省道311线武川至杨树坝段公路项目,建成国道209线武川至呼和浩特大青山隧道及引线工程、地铁2号线、金海路及巴彦路高架桥、昭乌达哲里木路提升改造工程,尽快还路于民。争取呼包、呼鄂城际铁路、呼朔太铁路项目列入新时代中长期铁路规划。刚性落实住宅小区配建养老、幼教、停车场等设施要求,合理布局商业网点、农贸市场、便民市场、社区活动场所,实施821个老旧小区供排水管网及二次供水设施改造工程,完成95公里老旧燃气管网更新改造,不断提升城市宜居水平。

精细管理城市。要坚持人民城市为人民,下足绣花功夫,全面落实城市精细化管理标准,健全完善管理责任制。持续推进疏堵保畅工作,开展道路堵点、道路挖掘施工、静态交通管理、公交优先、文明畅行五大专项整治行动,努力让市民少堵车、不堵心。实施物业管理改革,推动小区物业管理“全覆盖”和物业服务水平大提升。制定实施生活垃圾分类管理办法,基本建成生活垃圾分类处理系统。建立完善市政公用设施安全隐患排查、检修和维护机制,保障各类设施功能完善、管理有序、运行安全。启动实施模块化消防站、特勤三支队消防项目建设,提升城市应急救援能力。推进智慧城市建设,实施“互联网+城市治理”行动,建设全市统一的智慧城市指挥运营中心,运用“城市大脑”让城市更聪明、更智慧。

(五)推进生态文明建设,打造草原上的美丽都市

把黄河流域生态保护治理摆在更加重要位置,让黄河成为造福人民的“幸福河”。编制加强黄河流域水生态环境治理、推进水资源节约集约利用五年规划方案。实施坡耕地水土流失治理、沿黄生态廊道建设等工程。加强入黄口断面水质监测,确保稳定达标。启动哈素海、南湖湿地等水生态治理工程。推进海流水库湿地生态、大黑河故道人工湿地净化工程。落实河湖长制管护长效机制,开展河湖“清五乱”专项行动,持续改善水环境、保护良好水生态。

深入开展大规模国土绿化,让绿色成为生态青城的“最美底色”。实施“绿化青山、守护北疆”生态建设行动,编制大青山前坡生态文化旅游区规划,启动建设敕勒川草原生态谷,再现“天苍苍、野茫茫,风吹草低见牛羊”的敕勒川草原美景,把呼和浩特打造成一座草原上的美丽城市。持续实施退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等工程。开展城市绿化,规划建设一批城市绿地、绿廊和微景观。支持新城区创建国家生态文明建设示范区。推进村镇绿化,创建50个自治区森林村庄、4个森林乡镇、1个森林旗县。完成国土绿化41.2万亩。

推动绿色生产生活方式变革,让绿色发展成为全社会的“主基调”。坚持低碳、循环、绿色发展,加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查,建设绿色矿山7个、绿色园区1个。强化水资源消耗总量和强度双控,实施哈拉沁水厂水源替代工程,减少地下水开采,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21%和18%。支持生态建设龙头企业做强做优,大力发展草种业,引导支持社会资本参与休闲观光、生态旅游、生态体验等项目建设。践行简约适度、绿色低碳生活方式,在全社会倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费,让绿色理念深入人心。

(六)加强文化建设,增强首府文化软实力

扎实推进文明创建工作。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进全国文明城市创建,提高群众文明素养和社会文明程度。加快社会诚信体系建设,实施奖惩联动,使守信者受益、失信者受限。传承发展中华优秀传统文化,大力弘扬蒙古马精神。在全社会学习英雄,学习楷模,凝聚时代正能量。组织开展“决胜小康、决战脱贫,奋斗有我、美好有我”主题创作,振奋发展精气神。

丰富群众文化生活。抓好草原书屋、“鸿雁悦读”等文化惠民工程,倡导全民阅读,建设书香社会。组织开展“文化进社区”活动,实现基层综合性文化服务中心“全覆盖”。健全乌兰牧骑惠民演出长效机制,开展庆祝“建党100周年”专场演出、优秀剧目创作展演,每支乌兰牧骑完成惠民演出100场以上。推出一批有影响力的精品文化工程,完成《武汉鼎》等精品剧目创作及演出。加快内蒙古革命历史博物馆、群艺馆、音乐厅等项目建设,满足群众多层次精神文化需求。

提档升级文旅产业。依托敕勒川草原生态谷,打造全国知名马文化和马赛事综合展示区、内蒙古民族文化综合展示区,构建以文化、旅游为核心的产业集群。推进四季旅游,提升冬季旅游消费能级。以伊利现代智慧健康谷项目建设为新动力,拓展工业旅游新空间。打造精品旅游线路、景区景点和一站式文旅公共服务平台,推动5A级景区创建。加强城市品牌形象塑造和对外宣介,让呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美焕发出更加迷人的魅力。

(七)深化改革开放,增强发展动力活力

坚持向改革要发展、要动力。深化农村综合改革,启动农村宅基地改革,推进农业水价综合改革,完成农村土地确权登记颁证“回头看”和集体产权制度改革。深化“放管服”改革。实施公共资源交易监管体制改革,进一步促进规范交易和公平竞争。改革土地出让底价形成机制,促进土地市场健康平稳发展。实施事业单位改革。深化国资国企改革重组,加强国有企业投资经营监管。

坚持向开放要空间、要活力。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设,培育外贸综合服务平台,保持对外贸易稳定增长。抓住用好高铁开通有利契机,密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等地的交流合作。发挥区域性中心城市龙头牵引作用,启动呼包鄂乌协同发展三年行动计划,推动区域发展从“一群城市”向“一个城市群”转变。

(八)推进和林格尔新区建设,打造经济高质量发展增长极

持续提升综合承载能力。加快推动金盛路提升改造、市政配套道路、电力管廊、“两河一廊道”生态治理等重点项目建设。高标准打造数聚、金融、教育、颐养、文创等特色小镇。推进内蒙古警察职业学院新校区建设,大连枫叶国际学校招生运行,打造“产城融合”发展新样板。

促进高端高新产业集聚发展。推动数字经济、生命科学、新材料、现代服务业四大重点产业集群发展,新建、续建重点产业项目28个,完成投资80亿元以上。建成东方国信工业互联网北方区域中心一期、京东“亚洲一号”智能物流园、北工大氮化铝材料等项目,开工建设中国银行总行金融科技中心、恒大水世界等项目,推进工业企业“登云”。

加快改革创新和开放发展步伐。积极争取具有前瞻性的创新试点示范项目先行先试,持续优化审批服务,推动营商环境提质,提升开放型经济发展水平。

(九)在发展中保障和改善民生,用心用情用力为群众解难题、增福祉

实现更稳定持续的就业。更大力度实施就业优先政策,突出抓好高校毕业生、进城务工农民、下岗失业人员、退役军人等重点行业、重点人群就业工作,用足用好“稳企援岗”政策,大力培育催生新岗位、新职业,新增城镇就业4.5万人以上。加强就业援助,确保零就业家庭动态“清零”。实施“千企连千兵计划”,加快退役军人就业创业园、人力资源产业园建设。设立创业发展资金,实施“首创助航”品牌行动计划。开展职业技能提升行动,完成补贴性职业技能培训3.2万人次以上。充分释放人口红利,促进农村人口逐渐向城镇转移、外地人口不断流入我市。

办好更公平优质的教育。加快推进教育现代化,践行立德树人理念,实施“优质基础教育资源提升三年行动计划”,新建、改扩建中小学幼儿园28所,开工建设中央民大附中呼和浩特分校等项目,做好“名校建分校、名校带弱校”工作。提升普通高中多样化、特色化办学水平。深化招生制度改革,推进“阳光招生”“阳光分班”。加快公办、普惠性民办幼儿园建设。推进职业教育改革,鼓励社会力量参与举办各类职业教育。办好民族教育、特殊教育、民办教育,发展继续教育,构建终身学习的教育体系。

建设更完善可靠的医疗卫生服务体系。针对此次疫情暴露出来的弱项和短板,全面提升应对突发公共卫生事件能力,加快实施市第二医院迁建等公共卫生应急保障项目,建设市级鼠疫防控基地。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制。加快市级综合三甲医院、旗县二甲医院创建,深入推进县域综合医改,落实分级诊疗和家庭医生签约制度,实现基层名医工作室“全覆盖”。持续开展爱国卫生运动,创建国家卫生城市。实施全民健身计划,提高群众身体素质和健康水平。

完善更稳固普惠的社会保障制度。落实国家降低社保费率政策,按时足额发放离退休人员养老金。加快人力资源社会保障业务“一网通办”综合服务平台建设。推进国家第四批居家和社区养老试点工作。提高城乡低保、社会救助标准,做好社会福利工作。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,实施房地产调控“一城一策”,健全完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。规范发展公租房和租赁住房,解决好困难群众和新市民等群体的住房问题。持续攻坚房地产遗留项目。

提升社会治理水平。结合乡镇、街道改革,推动社会治理重心下移、资源下沉,建立居民信息动态管理台账,实现社区网格员和小区楼长“全覆盖”,下大气力补齐基层网格化管理短板。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。开展“解决信访问题年”专项行动,全面落实“接诉即办”,推进信访积案化解。落实依法严惩、标本兼治总要求,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。深化重点行业领域乱象整治。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。推进社会治安综合治理,强化对敌斗争、反恐防暴工作。落实安全生产责任制,构建统一高效的安全应急减灾工作格局。强化食品药品安全监管,创建国家食品安全示范城市。加强民族团结进步宣传教育和创建工作。依法管理宗教事务。做好国防动员、国防教育、人民防空和民兵调整改革工作,落实退役军人优抚安置政策,加快推进军民融合发展,第九次争创“全国双拥模范城”。高质量编制“十四五”发展规划。做好第七次人口普查工作。大力发展红十字事业,促进慈善公益、志愿者事业健康发展。大力支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等工作。

三、全面提升政府治理能力

以政治建设为统领,永葆忠诚政治品格。在市委的领导下,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务,坚决落实上级党委、政府和市委的各项决策部署,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼,锤炼忠诚干净担当的政治品格。

以法治建设为保障,让权力在阳光下运行。严格按照法定权限和程序履行政府职能,重新梳理部门权力清单、责任清单,把政务活动充分纳入法治轨道。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”制度,落实重大政策出台和调整综合影响评估制度、财政支出绩效评价管理制度,让政府做出的每一项决策都能经得起检验,每一分钱都花出预期效果。深化政务公开,通过新闻发布会、电视问政等形式及时回应社会关切、倾听社情民意、接受群众质询。依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督。加强公共法律服务,深化普法宣传教育。

以正风肃纪为抓手,驰而不息转变作风。开展“作风改进提升年”活动,大兴实干之风,推行“一线工作法”“闭环工作法”“四不两直调研法”,重点工作、重点项目全部形成工作台账、责任清单,建立“事决必行、行必达效”督查调度机制,以实干论才干,以结果论英雄。大力整治形式主义、官僚主义,持续推进基层减负,完善精文减会负面清单,推动督查检查考核结果互认互用,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,腾出更多精力解决实际问题。对履行职责不到位、破坏营商环境、影响项目建设以及损害市场主体和群众切身利益的人和事,以“零容忍”的态度坚决问责。关心关爱干部,为担当者担当,为尽责者负责,推动形成“允许改革有失误但不允许不改革,允许干事有差错但不允许不干事”的浓厚氛围。

以廉洁从政为底线,永葆清正清明本色。严格落实全面从严治党主体责任,认真汲取深刻教训,坚决肃清流毒影响,加强资金使用、项目建设、公共资源交易、矿产资源配置等重点领域监管,实施审计监督“全覆盖”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的干事创业环境。

功崇惟志,业广惟勤。全市政府系统干部都要以“咬定青山不放松” 的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“直挂云帆济沧海”的闯劲,狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领,在推动首府经济社会各项事业发展中践行初心使命,让党和人民满意放心。

各位代表,奋斗成就梦想,实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇担重任、奋力争先,为书写首府高质量发展新篇章、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

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