————2020年4月16日在百色市第四届人民代表大会第五次会议上

市长 周异决

一、2019年工作回顾

2019年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,以脱贫攻坚统揽全局,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,主要预期目标基本实现,全面建成小康社会取得了新的进展。

——经济发展取得新成绩。全市地区生产总值增长9%,排全区第2位,分别高于全国、全区2.9个百分点和3个百分点,连续四年高于全国全区平均水平,取得了2011年以来最快增速。

——两个翻番提前实现。地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番,提前一年实现小康两个翻番指标。

——脱贫攻坚战取得决定性进展。又有255个贫困村脱贫出列,4.15万户15.48万人脱贫。全市贫困人口减至3.78万人,贫困发生率降至1.08%。德保、靖西、凌云、田林4个深度贫困县(市)有望摘帽。

——改革开放迈出新步伐。吉利百矿混合所有制改革成功落地。《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》上报国务院批复。西部陆海新通道重点项目百色至乐业高速公路建成通车。右江水运港口吞吐量突破500万吨,同比实现翻番。

——民生福祉不断增进。城镇居民人均可支配收入增长7.1%,农村居民人均可支配收入增长10%。基本医疗保险参保率达98.25%。农村低保覆盖率排全区第一。企业退休人员养老金“十五连涨”。分配入住公租房40573套。实施新一轮棚户区改造7.98万套,规模排全区首位。

我们成功举行庆祝新中国成立70周年和纪念百色起义90周年活动,举办广西第十四届运动会。百色起义纪念园创国家5A级景区获得文化和旅游部评定。田阳成功撤县设区,平果成功撤县设市。全市绩效考核排全区第四,取得2013年以来最高排位。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)全力以赴保持经济平稳健康发展。针对经济下行压力持续加大、中美经贸摩擦等带来的困难和挑战,坚决贯彻落实中央、自治区决策部署,扎实做好“六稳”工作,集中力量打好稳增长“八场硬仗”,出台促投资稳增长23条、金融支持实体经济发展20条、边境贸易商品落地加工扶持政策等系列措施。全市经济运行保持稳中有进、稳中向好的势头。固定资产投资持续下滑趋势全面扭转,同比增长10%。在大幅减税降费前提下,财政收入增长4.57%。社会消费品零售总额增长7.8%,外贸进出口总额增长20.5%。三次产业协调发力,一产增加值增长7.1%,增速排全区第2;二产增加值增长10.6%,增速排全区第4;三产增加值增长8.3%,增速排全区第5。

(二)全力以赴打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”,打好“四大战役”“六场硬仗”,集中力量推进深度极度贫困地区攻坚。提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。短板问题和薄弱环节得到了补齐和加强。失学辍学学生劝返率达95.1%。建档立卡贫困户基本医保参保率达100%,住院费用实际报销比例达91.64%,特殊慢性病门诊报销比例达92.24%。完成农村危房改造2226户。建设农村饮水安全工程971处、家庭水柜3663座,受益人口26.63万人,建档立卡贫困人口饮水安全问题全部解决。实现农村贫困劳动力转移就业35.68万人,建设脱贫奔康产业园496个、就业扶贫车间342家。全市1854个行政村(社区)集体经济收入全部达到4万元以上。

(三)持续推进产业转型升级。强龙头、补链条、聚集群推进工业高质量发展。竣工投产铝产业重大项目43个,新增电解铝产能96万吨、铝精深加工产能176万吨,氧化铝就地转化率提升到42.7%。实施“千企技改”企业73家,技改项目竣工43个。淘汰落后铁合金产能4.91万吨、工业硅产能1万吨,化解煤炭过剩产能76万吨。实施战略性新兴产业项目112个。新增高新技术企业12家。扎实推进现代特色农业建设,新建成自治区五星级核心示范区1个、四星级5个、三星级4个,百色芒果入选中国农业品牌目录全国百强榜第14位,县域有机农业规模占全国十二分之一,新增“三品一标”认证农产品39个。百色高新区获自治区级高新区综合评比第一名。百色国家农业科技园区获评为全国优秀园区。服务业潜能不断聚集。百色福禄河、凌云浩坤湖、平果芦仙湖获批为“国家湿地公园”,靖西小城故事、锦绣古镇获评AAAA级景区,凌云县成功创建广西特色旅游名县。中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区、新山集聚区、百煤物流园区等自治区级服务业聚集区规模进一步扩大,电子商务、快递物流等商贸服务业快速增长。5G商用全面布局,一批数字经济项目稳步建设。全市新增“四上”企业入库113家。服务业占GDP比重由35.5%提升到40.1%。

(四)全面统筹城乡区域协调发展。深入实施“美丽百色·幸福乡村”建设活动、农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动,组织1.83万个村屯开展“三清三拆”。对生活垃圾进行处理的行政村比例达97.7%。整治农村公路“畅返不畅”803公里,硬化自然村(屯)道路2639公里。全市新增168个建制村通客车,提前实现建制村100%通客车目标。持续深化农业农村改革,农村土地承包经营权发证率96.6%,2.66万个农村集体经济组织完成清产核资,建成12个农村产权流转交易市场。加快推进右江河谷城乡一体化。百东新区建设步伐加快,深圳小镇二期竣工,百色干部学院二校区基本建成,百色行政中心和百东高中、右江民族医学院百东校区等一批配套公共服务项目加快推进。积极推进新型城镇化,建设县级城市新区9个。田林至西林高速公路进入全面施工阶段,一批国省干道改扩建项目加快推进。

(五)深入推进改革创新和扩大开放。深化“放管服”改革,清理规范行政许可事项117项,实现94%的事项“一次办”、100%的事项“网上办”。超额完成优化营商环境建设7项重点指标攻坚目标。全区第一个实现不动产登记“全市联合通办”。出台32条政策措施促进民营经济发展。新增减税降费约17.97亿元,220家企业参与电力市场化交易改革。创新国资国企改革,组建百色红城发展集团,市本级国资监管企业调整到11家。全面深化金融改革,筹建全国首个金融政务服务中心。加快开发开放步伐,主动对接西部陆海新通道,全面对接“粤港澳大湾区”建设,融入粤桂黔滇高铁经济带。全市实际利用外资增长超34倍,区外境内招商引资到位资金增长4.49%。

(六)加大力度补齐民生短板。全市民生支出占一般公共预算支出比重达82.3%。筹措资金85.27亿元,实施为民办实事项目35项。新增城镇就业2.01万人。社会保险参保人数达715.33万人次。累计发放困难群众生活救助金10亿元、边民生活补助金1.98亿元,城乡低保标准分别达到每人每月690元和每人每年4400元。新建、改扩建学前教育学校38所、普通高中和中职学校9所。建设市人民医院综合大楼、市妇幼保健院、市人民医院百东分院等一批重点医疗卫生项目,完成12个县(市、区)人民医院医联体建设,乡村群众与城区市民享受到同等的医疗服务。扎实推进污染防治攻坚战,PM2.5平均浓度同比下降13.5%,全市空气综合质量、优良天数改善程度排全区前三位。主要河流断面、市县两级饮用水水源地水质达标率100%,国家地表水考核断面水环境质量进入全国前30强。污染地块、涉重金属、危险废物环境风险得到有效控制。实施山水林田湖草生态保护和修复试点工程项目165个,植树造林面积连续9年居全区首位,获评“全国绿化模范城市”。深入开展扫黑除恶、禁毒“两打两控”和严打整治等专项行动,社会管控工作和人民群众对公安机关的满意度排全区前列。全市信访维稳工作形势平稳向好,安全生产形势总体稳定。

加快推动军民融合,做好军队改革转隶、军转干部安置、退役军人技能培训等工作,推动国防建设和经济建设协调发展。国防后备力量进一步增强,边防人防基础设施建设、双拥共建工作取得新成果。

民族团结进步创建活动深入开展。督查、审计、统计、绩效管理、消防、宗教、外事、保密、水文、测绘、海关、海事、气象、机关事务等各项工作取得新进展。哲学社会科学、决策咨询、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

一年来,我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,特别是深入学习习近平总书记对“全国优秀共产党员”“时代楷模”黄文秀同志先进事迹的重要批示,更加激发了我们担当实干的奋斗精神。政府机构改革全面完成,法治政府建设深入推进,政府治理效能和依法行政水平进一步提升。自觉把政府工作置于上级党委、政府和市委领导之下,接受人大、政协监督,向自治区人民政府报告请示重要事项152项,向市委报告重大事项、重大工作37件,依法向市人大常委会报告相关工作15次,办理市人大代表建议90件,办理市政协委员提案149件。全面落实从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委具体办法,加大“四风”特别是形式主义、官僚主义整治力度,着力为基层减负,市政府发文量、全市性会议减少三分之一。严肃查处违法违规行为,政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。

二、2020年工作总体要求和目标任务

2020年是“十三五”规划收官之年,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实自治区党委十一届七次全会和市委四届九次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣实现全面建成小康社会目标,坚持稳中求进工作总基调,以改革开放为动力,以供给侧结构性改革为主线,加快推动经济高质量发展。坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,全力打赢打好疫情防控阻击战、改革发展稳定保卫战、脱贫攻坚收官战。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,奋力实现“十三五”规划圆满收官,确保与全国全区同步全面建成小康社会。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,其中,第一、二、三产业增加值分别增长5.5%、10.2%、8%;财政收入增长4%;规模以上工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长8%;对外贸易总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长9.5%,常住人口城镇化率达38.5%。所有贫困县、贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。各项社会事业不断进步,社会治理更加现代化,民生福祉持续改善,人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

完成今年的目标任务,我们要按照抓好“一件头等大事、两个统筹、三大战役”的工作思路,因应国内外疫情防控新形势,及时完善疫情防控策略和应对举措,保持定力,统筹抓好经济社会发展各项工作。一是坚持“外防输入、内防反弹”防控部署。坚持把疫情防控当作头等大事,坚决按照中央、自治区最新决策部署,强调再强调、坚持再坚持,主动应对形势变化及要求,抓好口岸和边境便道控点严防死守,加强机场、火车站、汽车站和村屯社区网格等重点领域常态化防控,筑牢防控“三道防线”。有序推进学校开学复课,保持全市疫情防控形势持续向好态势,努力把疫情造成的损失降到最低限度,为实现全年各项工作目标任务打下坚实基础。二是稳中求进推动经济持续健康发展。坚持新发展理念,着力解决各种不平衡不充分的问题,切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯穿到推动高质量发展全过程、各方面。把稳增长作为头等大事,用足用好国家、自治区为对冲疫情影响出台的利好政策,推动各项政策有效联动,精准落实到复工复产和社会生活各方面。继续形成抓好“六稳”工作的合力,保持全市经济社会发展总体平稳、稳中向好的态势。

三是进一步抓好重大发展战略实施。紧紧抓住国家批复设立广西百色重点开发开放试验区的重大机遇,按下全方位开放发展的快进键。扎实推进左右江革命老区振兴规划实施,主动对接西部陆海新通道和交通强国试点建设,把服务国家战略与优化全市空间布局、建设左右江革命老区核心城市、建设面向东盟开放的门户城市更好结合起来,用好比较优势,办好百色的事情,加快培育发展新动能。四是确保全面建成小康社会质量和成色。全力以赴打赢脱贫攻坚收官战,确保全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,如期完成脱贫任务。聚焦全面建成小康社会监测指标,开展达标攻坚,扎扎实实抓重点、补短板、强弱项,完成既定目标任务,尤其要筑牢“三农”压舱石,打好三大攻坚战,全面提升公共服务、生态环境、社会治理等领域的“小康指数”。

三、扎实做好全年重点工作

实现今年的经济社会发展目标,重点抓好以下工作:

(一)尽锐出战,全面打赢脱贫攻坚战。

集中兵力攻克深度极度贫困堡垒。开展脱贫攻坚决战决胜年、“百日攻坚”行动。围绕解决“两不愁三保障”问题,强基础、补短板,持续打好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四大战役”,夯实基础设施、易地搬迁、产业扶贫、内生动力、集体经济、就业扶贫、粤桂扶贫协作、消费扶贫、边境扶贫等工作基础。挂牌作战,确保那坡、隆林、乐业3县脱贫摘帽,170个贫困村脱贫出列,剩余的3.78万贫困人口脱贫。

持续巩固拓展脱贫成果。坚持“一手抓减贫一手抓巩固”,严格落实“四不摘”要求,全面巩固9个脱贫摘帽县(市、区)、729个脱贫出列贫困村、67.78万脱贫人口的脱贫成果,加大对已搬迁群众的后续扶持力度。全面排查“三精准”“三落实”等方面突出问题,扎实抓好中央、自治区各级各类巡视、督导、审计、考评等反馈问题整改。建立返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶机制,严把贫困人口退出关。确保已脱贫摘帽县全部通过全国脱贫攻坚普查。

(二)大力推进工业转型升级,打造制造业集群。

加快推进铝产业“二次创业”。实施加快百色生态型铝产业示范基地高质量发展方案,推进建立氧化铝就地转化率与矿产资源配置挂钩机制。加快建设百色铝精深加工核心集聚区,打造交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝等五条关键产业链,建设全国资源型城市产业转型升级示范区。推动吉利百矿在建电解铝项目全面建成投产,年产1000万只铝轮毂等项目部分竣工投产。建设废铝回收处理一体化中心,推进年产80万吨再生铝项目。继续加大电源建设,推动百色区域电网与大电网合作,提升电力保障能力。建立铝产业发展基金,打造铝工业优势品牌。

实施“双百双新”和“千企技改”工程。实施靖西天桂氧化铝“双百”项目。实施百矿润泰年产50万吨高性能铝板带箔、百兴金兰铝精深加工、百矿田田碳素、彩虹铝业年产10万吨大截面铝合金型材及高精度铝合金棒材、百色龙浩新材料年产4万吨焊接材料等“双新”项目。加快蓝星化工30万吨钛白粉、鑫龙工贸21万吨甲醛生产线等项目技改。

加快发展战略性新兴产业。着力发展铝基、锰基等新材料,建成年产3万吨电池级磷酸铁锂材料扩建项目。有序推进风能、太阳能利用项目。大力推动“百企上云”,支持有条件的工业企业进行数字化改造,推进银江公司“工业大脑”、田阳华润水泥5G+智能制造试点、华磊新材料电解槽远程大数据诊断等项目建设。加快深百产业园AI智能终端和新材料新能源项目建设,推进平果年产2万辆电动自行车、100万件高端电子产品项目。

(三)大力促进服务业提质升级,积极扩大消费。

促进文化旅游产业融合发展。加快推进历史文化名城创建和壮族文化生态保护区建设。加快“古城恢复·红城提升”、福禄河景区、凌云“泗水缤汾”田园综合体等重大文化旅游项目建设。推进有条件的景区创建国家AAAAA级景区。加快凌云、乐业重点文化旅游项目建设。推进靖西创建国家全域旅游示范区,右江区、德保县、田东县、平果县积极创建广西全域旅游示范区。加快“智慧文旅”、百色全域旅游综合服务平台、广西全域旅游直通车网络平台建设。

加快发展健康养生产业。规划建设百色生物健康产业园,加快打造桂西养生养老产业集聚区。建设好平果芦仙湖康养旅游、乐业牛坪康养小镇等一批度假基地。发展板蓝根、八角、灵芝、石斛等特色种植,培育壮药、瑶药等制药企业。加快建设桂西生命健康城、百色欢乐小镇、田东天成农业综合体、靖西乒乓球主题公园等一批养老、度假、文娱项目。

大力提振和壮大消费。加大对服务行业的支持力度,落实中央、自治区出台的扶持政策,促进批发业、零售业、住宿业、餐饮业、旅游业等服务行业恢复增长。有效应对新冠肺炎疫情对消费的冲击,支持商贸企业开拓市场扩大销售,促进消费回补。组织限额以上企业开展大型综合促销、家电以旧换新、“汽车下乡”等活动。鼓励和加快发展新消费,培育消费新热点、新模式。

(四)深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化建设。

大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化。加快村庄规划编制工作,持续推进“四好农村路”建设,全面完成农村饮水安全巩固提升工程建设,统筹抓好供电、网络等基础设施改造升级。持续推进“美丽百色·幸福乡村”活动、农村人居环境整治及乡村风貌提升三年行动,分类推进农村厕所革命,推进行政村生活污水处理和清淤疏浚治理试点项目建设,加强农村污垃项目运行管理,加大力度治理农村生态环境突出问题。加强乡村公共卫生体系建设,推动医疗卫生队伍“县聘乡用”和“乡聘村用”,进一步完善医疗、养老、最低生活保障制度,抓好控辍保学、乡村小学教学点布局调整、乡镇寄宿制学校建设。

推进农业高质量发展。严格落实粮食安全行政首长责任制、耕地保护责任制、“菜篮子”市长负责制。全力抓好粮食和生猪生产,持续推进高标准农田建设,完成一批生猪规模化养殖场(基地)建设。巩固芒果、油茶、桑蚕、柑橘、林下经济百万亩工程,创建特色农产品优势区。推广稻田综合种养、标准化池塘养殖等项目,加快恢复渔业生产。力争将水果、蔬菜、家畜3个产业发展成为100亿元产业,粮食、家禽、油茶发展成为50亿元产业,糖料蔗、桑蚕、渔业发展成为20亿元产业,茶叶产业达10亿元。加快建设右江区现代林业科技园和平果、田林、西林林业产业园区,推进现有木材加工企业优化整合上规入统。继续推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级,打造一批自治区级示范区和脱贫奔康产业园。打造中国—东盟(百色)现代农业博览中心,推进百色芒果全产业链大数据建设试点项目。不断培育壮大新型农业经营主体。加强农产品质量安全监管,持续推进“三品一标”认证。

激活乡村振兴新动能。推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地统一管理、农房建设管控、农村金融服务等重点改革任务。全面完成农村集体资产清产核资工作,农村资源变资产、资产变资金、农民变股东“三变”试点行政村达到30%以上。制定县级配套政策,统筹整合各类涉农基建资金用于乡村振兴,将补充耕地指标、增减挂钩节余指标交易所得用于脱贫攻坚和乡村振兴。运营好市本级及各县(市、区)农村产权流转交易平台。立足集成改革,每个县(市、区)每年选择3个以上条件较好的村打造乡村振兴试点。

加快完善乡村治理体系。坚持党建引领,着力建立自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系。构建“一委(部)两会三中心”为主体的乡村治理组织体系。完善村民自治机制,设立以自然屯为基础的村民理事会、监事会,健全村民自治组织平台,推进村级事务阳光工程。加强法治乡村、平安乡村建设。开展陈规陋习大整治,实施乡风文明培育行动,丰富农村精神文化生活。加快农村政务服务规范化建设,推进智慧乡村建设。

(五)加速推进新型城镇化,促进区域协调发展。

加强中心城区建设。优化市区两级统筹协调机制,增强三区协同性、联动性、整体性。优化中心城区空间功能布局,加快市政基础设施互联互通,推进各区教育、医疗、体育、文化、公园绿地等方面均衡化发展,实现市区两级公共服务设施共建共享。推进城市更新,加快实施解放街、文明街、百胜街历史文化街区优化提升工程。

加快建设百东新区。推进“一区多园”管理体制落地,争取自治区批复百东新区发展总体方案。加快推进右江民族医学院、百色学院百东校区建设,尽快实现国研智库百色创新科学园项目落地。建成百色市人民医院百东分院、百东高中。开工建设百色职业教育园和百色新闻中心等项目。推进深百产业园区、数字经济产业园区等园区建设,争取吉利科研中心、红星美凯龙等重大项目落地。加快推进新区“产教融合”新城规划和建设,争取列入国家级“产教融合”试点。

提高新型城镇化质量。建立国土空间规划体系。持续实施县域经济发展三年行动计划。继续抓好平果、靖西国家新型城镇化综合试点和田阳广西新型城镇化示范县建设。实施好沿边城镇示范带、百镇建设示范工程和特色小镇建设。推进靖西靖东新区、西林城西新区、隆林鹤东新区、乐业上岗新区等城市新区建设。扎实推进城市道路、便民停车场等基础设施建设,加快老旧小区维修改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期。深入推进宜居城市建设,加强城市环境卫生管理,开展城镇污水处理提质增效、黑臭水体整治、生活垃圾分类等工作。推进城区环卫、园林作业市场化运作。推进建成区公园绿地建设,申报创建国家生态园林城市。

(六)以“五网”建设为重点,加速构建现代化基础设施体系。

加快构建通达通畅的交通网。主动对接西部陆海新通道和交通强国建设试点工作,构建快速运输通道。加快田林至西林、巴马至平果、巴马至田东至天等高速公路建设和百色巴马机场改扩建工程;力争开工建设黄桶至百色、南昆线百色至威舍段增建二线、乐业通用机场;加快百色至兴义高速铁路、云桂沿边铁路,百色至那坡至平孟、西林至广南、望谟至乐业高速公路等项目前期工作;研究推进靖西至龙邦铁路项目。实施右江航道整治工程,推进金鸡滩水利枢纽二线船闸和百色水利枢纽过船设施建设。

着力提升能源网的保障能力。加快建设广西电网与百色电网“一张网”融合(百色)等项目,开工建设八渡水电站,新建续建一批陆上风电、光伏发电及生物质发电项目。加快建设一流智能电网,大力推进左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色送变电工程、农村电网升级改造。持续推进“县县通”天然气工程,新建田东—德保—靖西天然气支线管道工程等项目,推进“气化乡镇”管道燃气项目等。完善新能源汽车充电基础设施。

加快城乡信息网络基础建设。实施数字经济发展三年行动计划。建设百东新区数字产业园。推进城乡深度覆盖4G网络,加快5G网络建设,力争农村地区90%以上行政村设3个以上4G基站,实现4G网络覆盖95%以上自然村。提高基础电信企业100M以上光纤入户率。实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程。加快“城市大脑”建设,在交通、旅游服务、体育、城市管理、教育等领域实施一批大数据应用项目。筹建全市云计算数据中心,逐步打造集大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的“数字百色”运营管理中心。

加快构建高效便捷的物流网。推进广西万生隆国际商贸物流中心、中国—东盟农产品交易中心一期、中国—东盟(百色)铝产品仓储交易中心一期等物流园区建设。培育现代农业产业链和农产品供应链,推进西南(平果)冷链物流交易中心、田阳农副产品冷链物流产业园等项目。优化邮政快递、电商物流网络节点布局,完善城乡物流配送网络,推进全国电子商务进农村综合示范项目县级物流配送中心等城乡物流配送项目建设。实施“百色一号+”工程,发展多式联运,推动专列扩运提效。谋划建设百色电商产业园。

大力完善城镇管网基础建设。全面推进城镇污水管网建设,完善污水处理厂配套设施,启动市第三污水处理厂建设,新建那马沟综合整治工程、六田沟综合整治二期等项目。全面推进雨水管网建设,力争今年全市城市建成区现有易涝点全部消除,3年内各县(市、区)城市防涝水平进一步提升。大力实施城镇供水管网建设,改善城镇供水服务。因地制宜推进地下综合管廊建设。加快推进市县燃气管网建设改造。推进各类工业园区地下管网建设。

大力推进水利重大基础设施项目。加快推进百色水库灌区项目。实施病险水库除险加固工程、中小河流治理工程、水土保持项目、农田水利建设、抗旱规划小型水库建设、防汛抗旱项目建设。规划实施自然灾害防治重大工程项目。

(七)深化重点领域改革,激发创新发展活力。

更大力度推进“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”和“一事通办”改革。加快建设数据交换共享平台,开展新建商品房“交房即交证”改革。强化工程项目并联审批系统与“多规合一”业务协同平台、监督平台、网上办事大厅等信息平台的互联互通,推进政务服务事项全流程网上办理、全过程在线监督。积极推进部门联合“双随机、一公开”监管,加强和规范事中事后监管,提升监管执法规范性和透明度。深入开展优化营商环境8大专项行动,努力打造一流营商环境。

全面深化重点领域改革。实施新一轮国企改革三年行动。推进建华机械公司与北方特能集团战略性重组,整合农业和林业资源组建百色农林发展集团,深入推进吉利百矿混合所有制改革。开展盘活“无效资产”和“瘦身健体”工作,引导企业“聚焦百色、突出主业、做强实业”。推动国资监管“管企业”向“管资本”转变。深化财政金融改革。巩固和拓展减税降费成效。进一步健全财政收支管理制度。全面实施预算绩效管理。发挥好金融政务服务中心作用,提升金融服务实体经济能力。继续深化农村金融改革,争取金融服务乡村振兴试验区获国家批复。加快地方融资平台转型,稳妥有序推进农合机构、村镇银行等法人金融机构风险化解。统筹推进生态文明、应急管理、文化体制、综合行政执法等重点领域改革。加强统计基层基础建设,加快构建推动高质量发展的统计体系。

大力支持民营经济发展。认真贯彻落实中央关于支持民营企业改革发展的意见,落实全面放开民间投资准入限制、降低民营经济经营成本等32条支持民营经济发展的政策措施。完善市县两级领导承包服务机制,以包疫情防控、包要素保障、包扶持政策落实、包重大项目跟踪“四包”服务,“一对一”支持民营企业发展。支持筹建市商会大厦,鼓励以商招商。弘扬企业家精神,尊重、激励、保护、服务、关爱、培养企业家,引导企业坚守实业、做强主业,加快打造桂西民营经济集聚区。

增强科技创新支撑能力。深入开展科技创新支撑产业高质量发展三年行动。出台激励措施促进全社会加大研发经费投入,实现高新技术企业备案10家以上,引进破解我市产业发展瓶颈技术15项以上。完善区域创新载体建设,推进百色高新区创建国家级高新区。引进平流层飞艇农业智慧大数据应用系统、百色检验检测认证产业园等项目。支持右江民族医学院附属医院等单位申报自治区级重点实验室,加快推进吉利百矿铝产业研究院、百色国家铝产品质检中心(二期)建设等。加大高层次科技人才引进,继续实施“蓝火计划”,采用“飞地引才”模式,柔性引进一批“候鸟专家”“银发专家”,以人才链支撑产业链。

(八)服务国家重大战略,构建全面开放新格局。

加快推进广西百色重点开发开放试验区建设。尽快完成广西百色重点开发开放试验区总体规划、专项规划编制,编制广西百色重点开发开放试验区重点项目库,争取中央、自治区支持,出台支持广西百色重点开发开放试验区建设的相关政策文件。全面落实国家批复要求,提升基础设施互联互通水平。扎实推进百色(靖西)边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设。完善平孟产业园区基础设施,开工建设岳圩产业园区。持续完善口岸基础设施,推进龙邦口岸升格为国际性口岸,并扩大开放至那西那弄通道,开工建设海关监控指挥中心、验货场冷冻库等项目,加快完善物流、能源、信息等基础设施,建设智慧口岸。

深化和拓展区域合作。加强与周边市(州)合作,加快左右江革命老区振兴规划实施,推进新一轮高铁经济带、左右江革命老区项目建设。加强与四川、云南、重庆、贵州等地区合作,推动跨省区优势资源互补合作,推进桂黔经济合作产业园等示范园区建设。拓展与粤港澳大湾区合作空间,积极承接东部产业转移,共建深百产业园区、粤桂扶贫协作百色(边境)产业园,打造特色农产品供深供港基地。加强与长三角经济圈对接合作。深入实施产业大招商三年行动计划。

促进对外贸易转型升级。完善边境贸易商品落地加工产业政策,用好用足中央外经贸发展专项资金、边境地区专项资金和我市对外贸易发展促进资金,全力支持边境贸易特别是互市商品落地加工产业发展。加强贸易市场开拓和政策扶持,推动对外贸易平稳发展、稳中提质。

(九)打好污染防治攻坚战,提升绿色发展水平。

持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。继续抓好中央、自治区环保督察问题的整改和成果巩固。加大工业污染物排放、城市扬尘、移动源污染、秸秆垃圾焚烧等污染源防控。实施好《百色澄碧河水质保护条例》,开展“千吨万人”饮用水水源地环境保护专项整治。加快城镇污水处理提质增效,建好管好运营好一批村镇污水处理设施。完成重点工业园区污水处理设施建设。加大河长制和湖长制工作力度,巩固下雷河、澄碧河、万峰湖水环境综合治理成果。推动《百色市万峰湖保护条例》《百色市扬尘污染防治条例》等立法工作。加大涉重金属企业的监管和专项环境执法力度,深入推进土壤污染风险防控和修复治理。

抓好生态保护和修复。扎实推进山水林田湖草生态保护与修复试点工程。继续实施珠防林、石漠化综合治理、森林质量提升、生态公益林保护等生态工程。巩固退耕还林、“国家森林城市”成果。全面推进林长制工作,推进田林、平果集体林地“三权分置”试点。强化各类自然保护地建设,探索自然保护地转隶和整合优化。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦。

大力发展生态经济。加快铝、冶金、石化等传统产业和重点工业园区循环化、生态化改造,推进重点企业实施“煤改气”及“直供气”,实施节能技术改造和清洁生产建设。实施百色大宗工业固体废物及危险废物综合利用三年攻坚行动计划。建设电解铝渣、废炭渣处置中心。利用尾矿、赤泥等工业废渣发展新型、节能建筑材料。推进大宗固废综合利用产业集聚发展。

(十)保基本兜底线促均衡,推动民生事业取得新进步。

全力保障稳定就业。落实就业优先政策,稳定高校毕业生持续就业创业,抓好困难群体和移民搬迁群众就业。深化人事、工资制度改革,积极构建和谐劳动关系。重点开展劳动用工、农民工工资支付专项检查,积极预防欠薪案件发生,维护劳动者合法权益。力争实现城镇新增就业1.6万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

深入实施教育提升三年行动计划。全力推进城镇小区配套幼儿园治理工作,力争每个县(市、区)至少有一所自治区示范幼儿园,每个县(市、区)至少有一个乡镇有市级示范幼儿园。进一步做好义务教育学校布局专项规划和调整。加快82所282个义务教育保障战役项目建设进度。确保田东、靖西、田林、隆林等4个县(市)通过义务教育均衡发展国家评估认定。力争全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上,学前三年毛入园率达90%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段毛入学率达90%以上。着力推进高中阶段教育普及攻坚,有效消除普通高中大班额,力争通过普及高中阶段教育自治区级评估验收。推进职业教育办学达标项目建设,力争建成18个自治区级示范特色专业及实训基地。

扎实推进健康百色建设。抓紧补齐补强公共卫生事业短板,推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。开展新一轮疾病防控体系基础设施、防控装备、人才队伍建设,建成市疾控中心新址综合业务楼、后勤保障楼。提升医疗卫生服务能力,力争全市每千人口执业(助理)医师达2.17人,每万人口全科医生达到2人。深入推进医疗卫生基础设施标准化、医疗联合体建设,优化医疗资源布局,确保贫困人口县域内就诊率达90%以上。优化生育政策,提高人口质量。推进基层中医药服务能力提升。继续实施防治艾滋病攻坚工程,加强重大传染病防控、慢性病综合防控和卫生应急处置工作。扎实推进医药卫生体制改革,深化“三医”联动改革,进一步完善药品耗材保障制度,稳步推进医保支付方式改革。加强食品安全监管,食品抽检合格率稳定在98%以上。

大力发展文化体育事业。加快建设市县博物馆、图书馆、文化馆、乡镇文化站、妇女儿童活动中心、村级公共服务中心、广播电视村级无线发射台站和“广电云”村村通户户用等项目。推进落实《百色起义文物保护条例》,推动出台《百色市旧石器遗址保护条例》。建立全市体育设施项目库,不断完善市县乡村四级公共体育基础设施。大力发展民族体育。举办系列群众体育活动和系列大型体育赛事。办好百色市第六届运动会。

织密社会保障网络。全面实施全民参保计划。巩固社会保险覆盖率,力争全市社会保险参保人数达683万人次。将外来务工人员、进城农民工、新近就业大学生等非户籍人口纳入城镇住房保障体系。进一步抓好兜底脱贫保障,积极推进城镇困难群众脱困解困工作。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,关爱老年人、残疾人、农村留守妇女儿童。

加强和创新社会治理。深入推进基层社会治理创新,提升基层社会治理效能。加强国安、纠纷调解等工作,持续深入开展扫黑除恶专项斗争,深化法治百色、平安百色建设。深入开展“百里文明无邪教”创建活动。深化信访工作制度改革,推进市县领导接访下访和包案制度的常态化、规范化。加强应急管理能力建设,健全应急管理体制机制,提高综合防灾减灾救灾能力。深入开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,坚决防范重特大事故发生。

实施为民办实事工程。千方百计筹措资金,集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民项目。

支持部队和国防建设。加强国防教育,加大国防动员、国防后备力量建设力度,继续加强边防人防基础设施建设和维护,加强边境管控。深入开展双拥共建活动。做好退役军人服务管理工作。

加强和改进新形势下民族工作,深入开展民族团结进步创建活动。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、工商联等群团组织作用。做好志愿服务和社会慈善事业。继续做好宗教、外事、侨务、气象、地震、测绘、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。扎实做好“十四五”规划编制。做好第七次全国人口普查。

全面提升政府治理能力现代化水平。扎实推进政治建设。旗帜鲜明讲政治,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、自治区决策部署不折不扣落地见效。扎实推进法治建设。深入实施“七五”普法规划,巩固提升公共法律服务体系。深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制和责任追究制度。完善政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受司法监督、群众监督、舆论监督,加强政府信息公开,让权力始终在阳光下运作。扎实推进效能建设。继续深化改革,推进政府职能转变,强化政府执行力,加强和改进督查,全面高效落实各项工作。推进数字政府建设,实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。加强应对卫生、环境、社会等公共领域突发事件的能力。各级政府要带头过“紧日子”,严控行政开支,一般性支出再压减10%以上,重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。扎实推进廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任,坚决纠治形式主义、官僚主义,深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,始终保持惩治腐败的高压态势,形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

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