2020年4月28日在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上

眉山市人民政府代理市长 胡元坤

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,是眉山开放发展、奋进突破的一年。面对复杂多变的国内外环境、持续加大的经济下行压力,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署,真抓实干、攻坚克难,较好地完成了市四届人大五次会议确定的目标任务,全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值(GDP)1380.2亿元、增长7.5%,地方一般公共预算收入110.8亿元、同口径增长9.2%,全社会固定资产投资增长12.3%,社会消费品零售总额548.7亿元、增长10.5%,城乡居民人均可支配收入分别为36743元、18177元,分别增长9.0%、9.7%。三次产业结构优化为14.4:38.2:47.4。虽然GDP增速较预期目标低0.3个百分点,但这是我市2017年以来取得的最快增速和全省最好排位。

过去一年,我们开创了开放发展新局面。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议,获批中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区。眉山天府新区实现“功能重塑、产业重构、机构重组”,引领眉山开放发展迈上新台阶。

过去一年,我们交出了民生改善新答卷。全市脱贫攻坚整体任务基本完成。引进四川大学华西医院共建区域医疗中心,华西医院眉山妇女儿童医院揭牌,引进省人民医院领办彭山区人民医院。百坡中学、苏洵小学等35所中小学幼儿园建成投用,新增学位3.7万余个。成乐高速眉山互通至青龙段双向八车道贯通,G351线眉山段取消收费。

过去一年,我们开启了工业升级新征程。德恩精工成功上市,眉山信利高端显示项目实现量产,万华化学、通威太阳能电池等大批先进制造业项目落户眉山。

过去一年,我们谱写了文旅发展新篇章。乐高乐园落户眉山,恒大童世界会展中心、童话大街主体完工,两个县(区)成为天府旅游名县候选县。

过去一年,我们擦亮了生态眉山新名片。成功创建国家森林城市,“三城联创”首战告捷,大气环境、水环境质量创“十三五”以来最好水平。

过去一年,我们争得了上百项国省新荣誉。落实有关重大政策措施、土地节约集约利用被国务院办公厅通报表扬,政务目标考核名列全省第一,获得全国优秀和先进集体表彰30余项。

回望过去一年,在市委的坚强领导下,市政府重点抓了六个方面的工作:

(一)着力稳定经济增长,产业质量稳步提升。

农业发展特色凸显。第一产业增加值增长3%。中德通内斯高端肉制品加工项目落户眉山,中法农业科技园等项目加快建设。“味在眉山”实现销售收入937.8亿元,增长11.7%。泡菜产业产值达200亿元,主导制定全省首个食品产业国际标准。青神竹编、竹桶和洪雅竹钢亮相北京世园会。柑橘面积突破百万亩,“眉山春橘”位居“中国农产品百强标志性品牌榜”榜首。新建省级特色农产品优势区3个,“三品一标”总数达246个。粮食产量实现4连增,总产量达125万吨。工业发展转型升级。规上工业增加值增长9.8%。“3135”产业产值占全市工业产值比重达88%。方大炭素等52个重大项目竣工投产。50户重点企业实现产值510亿元,增长29%。新增规上企业62户,总数达617户。规上企业利润增长18%,亏损企业个数和亏损额分别下降24.1%、38.3%,清理“僵尸企业”、闲置工业企业103户。组建全市首支50亿元的创新产业发展基金。阿格瑞OLED项目获国家“制造业高质量发展专项资金”5000万元。建筑业实现产值491亿元,增长20.5%。三产发展势头良好。第三产业增加值增长9.1%。文旅产业加快发展,引进中日国际康养城等高端优质文旅项目32个,总投资达3018亿元。瓦屋山景区成功创建国家4A级景区,柳江古镇获评国家历史文化名镇。全年旅游总收入476.4亿元,增长17.8%。金融服务创新突破,直接融资和新增贷款分别突破100亿元、200亿元,贷款增速20.5%,居全省第一。光大银行眉山分行、成都农交所眉山分公司正式开业。商贸物流快速发展,外贸进出口总额达35亿元,电子商务网络交易额增长22.2%,快递业务总量增长21.5%,电信业务总量增长32.5%。房地产业平稳发展,商品房销售面积达602万平方米。

(二)着力推进成眉同城,开放水平稳步提升。

成眉同城快速推进。《成眉同城5年行动计划》全面实施,“四横五纵”9条铁路、“两横五纵”7条高速、“一横九纵”10条干道加快规划建设。成眉城际铁路加密至每日57班次,新增跨市公交线路2条,公交实现成德眉资一卡通刷。在建、竣工、储备5000万元以上的成眉合作产业项目69个,总投资351.7亿元。招商引资成效明显。新签约项目141个,引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目56个,招商引资到位资金740亿元。新设外资企业10家,外商实际到位资金1.35亿美元,增长32.4%。眉山热度持续提升。举办第十七届中国食品安全年会暨第十一届中国泡菜食品国际博览会、2019国际(眉山)竹产业交易博览会等大型节会10余次。全省首个川菜联盟在眉成立,央视“小春晚”《东西南北贺新春》走进眉山。眉山在中国城市海外网络传播力排位中,居全省第四。东坡区、仁寿县入选全国投资潜力百强县。

(三)着力推进改革创新,发展动力稳步提升。

营商环境有效改善。“放管服”改革扎实推进,清理公布行政权力、公共服务清单,将5541项经济社会管理权限授权眉山天府新区,授予19枚“2号”公章。社会投资项目审批时限缩短至50个工作日以内,企业开办时间压缩至8小时以内。证照登记事项5个工作日内办结。推行周六便民服务、24小时“不打烊”网上政务服务。新增私营企业5696户、个体工商户31045户,民营经济增加值增长7.6%。各项改革深入推进。41项中省改革试点稳步实施,10项中省改革试点如期达标。政府机构改革基本完成,乡镇行政区划调整按时完成。财税改革扎实推进,减税降费46.8亿元,政府债务规模严格控制在限额以内。国企改革扎实推进,10户市属国有企业完成重组。农村产权制度改革深入推进,彭山区农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。社会事业改革统筹推进,农村养老工作、仁寿县融媒体中心建设等经验在全国推广。创新能力不断增强。战略性新兴产业产值增长18%。建成国家级众创空间、星创天地5个,眉山高新区被纳入国家高新区培育计划。新增国家知识产权优势企业7户、省级技术创新示范企业3户。新认定高新技术企业14户,新培育科技型中小企业126户,2户企业成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。新登记科技成果21项,5项获省科技进步奖。

(四)着力推进污染治理,城乡品质稳步提升。

扎实抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改,环境质量持续提升。天更蓝了。全年空气优良天数达313天,优良率达85.8%,PM2.5年均浓度、环境空气优良率同比基准年改善率均居全省第一。水更清了。河(湖)长制工作扎实推进,55个涉河“四乱”问题全部整改,饮用水源质量全部达标,17条市级河(湖、渠系)水质整体改善,劣V类水体全面消除。新增恢复水域面积19.6平方公里。新建和升级改造污水处理厂(站)119座,建成污水管网874.4公里、配套生态湿地787.6亩。“引青入丹”工程全面建成,“龙水引眉”改造工程全面完工。地更净了。秸秆综合利用率达92.2%,化肥农药使用量持续减少。规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达93.9%。工业固体废物及危险废物均得到规范处置或综合利用。城市更靓了。完成城镇基础设施投资250.2亿元,户籍城镇化率提升1.02个百分点。新建成公园13个,总数达153个。中心城区升级改造农贸市场19个,新(改)建城区道路30条,改造路灯1018套,维修人行道、车行道19.4万平方米。新增新能源公交车116辆。乡村更美了。建成农村生活垃圾分类示范村419个、农村“厕所革命”示范村100个、“美丽宜居乡村”达标村350个。有效处理农村生活垃圾的行政村比例达99%,农村户用卫生厕所普及率达74.6%。丹棱县成功创建全国绿化模范县。

(五)着力推进成果共享,民生福祉稳步提升。

民生实事全面完成。坚持民生投入只增不减,十项市人大代表票决民生项目、十大民生工程、20件民生实事全面完成。脱贫攻坚成效全面巩固,16.22万已脱贫对象实现稳定脱贫,大排查发现的1.14万个贫困户问题全部整改到位。教体事业有力推进。新(改、扩)建校舍面积47万平方米,北京外国语大学附属东坡外国语学校建成招生。各级各类教育协调发展,学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%,义务教育基本均衡发展通过国家监测评估。引进美国加州大学伯克利分校与兰州大学来眉合办研究院,引进成都嘉祥外国语学校、成都外国语学校来眉办学。东坡童声合唱团荣获2019世界合唱大赛金奖。新建公共篮球场155个、村级体育设施223个。成功承办四川省第二届全民健身运动会。启明星龙舟队在“一带一路”立陶宛国际龙舟赛上勇夺两项冠军。医疗事业加快提升。华西医院眉山医院二期工程建成投用,市中医医院迁建、市精神病人社会福利院等项目加快推进,卫健项目开工率、中央投资完成率、妇女儿童健康指数均居全省第一。居民医保报销比例普遍调增5个百分点,率先实现省内异地就医直接联网结算。文化强市提速推进。东坡文化传承创新“七个一”工程有序推进,话剧《苏东坡》获四川省精神文明建设“五个一”工程奖。成功承办全国乡村文化和旅游能人支持项目现场会,成功举办第三届东坡文化国际学术高峰论坛暨四川音乐周。彭山江口古战场遗址入选全省十大文旅品牌建设名单。开工建设市老年大学。社会保障提标扩面。城乡低保标准分别提高至570元/月、380元/月。发放困难群众救助金、残疾人“两项补贴”4.15亿元。积极落实就业援助政策,全年城镇新增就业5.22万人,城镇登记失业率3.57%。平安眉山不断深化。“眉安1号”大数据工程加快建设,扫黑除恶专项斗争纵深推进,立案侦办涉黑社会性质案3件、涉恶势力犯罪集团案14件,成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案。社会治理成效明显,化解突出矛盾纠纷236件,综治中心实战化运行、矛盾纠纷多元化解等经验在全国推广。安全生产连续9年无重大及以上事故。防汛减灾连续8年实现“零伤亡”。食品、药品连续6年无重大安全责任事故。各项事业协同发展。退役军人服务保障体系全面建成,国防动员、人民防空、双拥共建等工作不断加强,市政府被表彰为全省征兵工作先进单位。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。

(六)着力推进作风改善,自身建设稳步提升。

“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,突出抓好“7+7+4+6”专项整治,有效解决了一批群众“急难愁盼”的问题。依法行政有力推进。严格依法科学民主决策,积极推进综合行政执法改革,常态化开展“法律七进”。坚持向市人大及其常委会报告工作,向市政协通报情况。全年办理人大代表建议151件、政协提案197件,满意率均达100%。作风建设持续加强。驰而不息整治四风,全面推动“基层减负”,各类文件会议同比下降1/3。严控“三公”经费支出,公车购置费下降25.1%。深化政务公开,强化审计监督,政府系统党风廉政建设进一步加强。

各位代表,这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员,向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展仍存在一些问题和不足:产业转型阵痛仍在持续,企业发展困难较多,群众持续增收面临挑战,社会治理还有薄弱环节,教育、医疗、养老等领域还有不少短板,政府自身建设仍需加强等。对此,我们一定高度重视,努力加以解决。

二、2020年工作目标和任务

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下基础的关键之年,是市委确定的“开放发展攻坚年”。突如其来的新冠肺炎疫情对眉山经济社会发展带来前所未有的冲击,在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下,全市人民众志成城、顽强拼搏,疫情防控取得阶段性成效。

当前经济社会发展面临的挑战前所未有,做好今年工作,必须充分估计困难、风险和不确定性,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,积极防范化解各类风险挑战,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,加大“六稳”工作力度,扎实做好“六保”工作,聚焦市委“八大攻坚”重点任务,抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化机遇,奋发作为、乘势而上,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署,确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

今年将重点抓好五个方面的工作:

(一)推动更高质量的改革开放。

加速成眉同城。全面推进以民生为导向的成眉同城化。着力推进规划同城。积极对接成渝地区双城经济圈规划,共同编制《成都都市圈发展规划》及专项规划,谋划一批利全局、管长远、惠民生的基础设施和产业项目。着力推进交通同网。力争市域铁路S5线尽快开工。继续争取加密城际铁路停靠眉山频次。努力打通“断头路”,加速贯通成眉交通“大动脉、小静脉”。着力推进产业同链。共同编制成眉同城化制造业优势产业发展指导目录,配套实施制造业产业转移支持政策。围绕电子信息、新能源新材料、智能制造、现代农业与绿色食品等重点领域,探索共建一批主导产业明确、差异化发展的产业功能区。探索搭建区域产业合作平台。着力推进公共服务同标。开展医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管。积极融入药品耗材集中带量采购区域联盟。推动成都教育八大共享平台延伸服务,推进成眉优质公办学校集团化办学。推进职工医保缴费年限互认和医保关系无障碍转移接续。推进住房公积金互认互贷,建立资金融通使用机制。

提升开放平台。持续提升眉山天府新区能级,加快推进通威集团全球创新基地、联想创新科技园等重点项目。发挥川港合作示范园(一期)、海峡两岸合作区眉山产业园等平台优势,引进一批优质港澳台产业项目。全力争取成眉高新技术转化试验基地、天府国际机场国际物流园眉山分园等平台进入国省规划。支持彭山经济开发区扩区调位。积极谋划天府大道科技创新走廊等平台建设,力争贵平等4镇纳入成都东部新区协同区。争设开放口岸,用好用活中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区等政策,完成海关驻点设置,积极申创保税物流中心(B型)。高水平举办第三届世界川菜大会、竹博会、泡博会等品牌会节活动。全力聚新引优,坚持先布局、后招商,有的放矢、精准招商,围绕“3135”产业“强链”“补链”“延链”,力争引进“三类500强”或投资额5亿元以上重大项目30个,到位资金760亿元。

优化营商环境。聚焦市场化、法治化、便利化,努力实现服务优、审批少、效率高,不断激发市场主体活力。实施“放管服”改革“300工程”,持续推进“一窗进出、一网通办”“红色代办”,设立成德眉资四市同城“通办窗口”。深化政府投资项目委托评审改革、工程建设项目审批制度改革。优化涉审中介服务,构建竞争充分、监管高效的网上中介超市。整合乡镇(街道)、村(社区)资源,加强基层便民服务体系建设,积极推行“上门办”“帮代办”“网上办”“手机办”,解决群众办事“最后一公里”难题。

深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率。深化财税体制改革,持续推进市县财政改革“两年攻坚计划”和暂付款清理消化“三年攻坚行动”,防范化解债务风险。深化国企改革,激发企业发展活力。探索县域经济体制改革,赋予县(区)更多发展自主权,支持县(区)争创县域经济发展强县、先进县、进步县。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,完成村级建制调整改革。持续推动全域绿色殡葬改革,加大乡村公益性公墓建设力度。

(二)构建更高质量的经济体系。

构建民营经济高质量发展体系。全力做好民营企业纾困解难工作,携手企业同心战“疫”、共克时艰。完善民营经济发展政策。抓好促进民营经济健康发展的6个实施细则落地落实,常态化精准推送政策措施,帮助民营企业渡过疫情难关。坚持和完善“企业服务日”制度,建立重点企业“一对一”服务机制。缓解企业资金成本压力。引导鼓励金融机构提高中长期贷款比例,保障企业滚续融资。增加中小微企业融资渠道,降低融资成本,帮助困难企业缓过来、转起来。启动建设“眉山金服”平台,建立融资供需信息库。打好“免减缓返补”组合拳,力争纳入留存电、直购电企业突破350户,落实更大规模减税降费政策,降低企业经营成本。培育大型骨干企业和潜力中小企业。培育年产值20亿元以上企业2户,10亿元以上企业3户。新增规上企业30户。培育省级“专精特新”“小巨人”“成长型”中小企业20户。加快“幺麻子食品”“顺应动力电池”“王家渡食品”“德鑫航空”等重点企业上市步伐。扎实推进“中小企业服务提升年”活动。

构建“眉山智造”和建筑业高质量发展体系。主动适应疫情新形势下的产业结构调整趋势,因势利导优化调整工业产业链条和布局。围绕“新基建”等重大政策导向加快转型升级,布点500个5G基站,加快推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网与“眉山智造”深度融合。加快建设万华化学、斑布竹产业园等重点项目。实施工业强基行动,推进“三化四新”技术改造扩面升级,引导企业实施技术改造项目50个以上。在工业园区全面推行以“亩均投入产出”为重要评价标准的考核体系,坚决处置“僵尸项目”“僵尸企业”。推进建筑业高质量发展,抓好本地建筑企业资质培育,鼓励进入眉山市场的外地建筑企业在眉注册,推广绿色建筑建材和装配式建筑。

构建现代服务业高质量发展体系。着力塑造“一区三带四基地”格局,加快文旅融合发展。打造眉山“新八景”,扎实推进乐高乐园、中瑞瓦屋山国际山地旅游示范区等项目建设,确保彭祖山核心景区全面竣工、洪雅至峨眉山快速通道建成投用,东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区启动创建国家5A级景区,推进天府旅游名县和全域旅游示范区创建。实施公共文化服务补短板行动,加快市艺术中心和市融媒体中心综合项目建设。提振消费信心、释放消费潜能,千方百计促进恢复性、补偿性消费,培育壮大疫情期间催生的新消费方式、消费热点,探索网络经济、平台经济、夜间经济等新业态,扩大消费需求。做实眉山川菜联盟。推动房地产业平稳健康发展。

构建高质量创新发展体系。加大前沿科技向实体经济渗透力度,力争规上工业企业研发投入增长8%,高新技术产业主营业务收入增长8%。推进10项重点领域“硬核”科技成果转移转化示范项目,确保企业科技成果转化率达到80%。努力打通从众创空间到企业再到园区产业集群的全生命周期创新链,推进万象产业园创建国家级企业孵化器,力争新培育省级企业技术中心1户以上、省瞪羚企业实现零的突破,加快国家高新区创建步伐。推动军民融合创新发展,加快重点工程、重点项目落地。

(三)塑造更高质量的城乡品质。

加快城市提能。建设生态城、文化城、活力城,谋划一批面向成渝地区双城经济圈的重大城市项目,完成城镇基础设施投资200亿元,新增城镇常住人口4.7万人。优化眉山城区商业规划布局,启动眉山城市中央商务区(CBD)规划。推动东坡区、彭山区一体化发展。深入推进“三个全域”工程,开展新一轮城镇污水处理提质增效三年行动,加快实施“引青入东”等供水工程,做好《眉山市生活垃圾分类管理条例》立法前期工作。实施29个市政建设项目,同步推进市政道路、绿地、路灯、公共厕所等提标升级。启动440个老旧小区改造。稳妥推进既有住宅加装电梯。继续实施“百足千篮”工程,建设一批公共运动场地。加快智慧城市建设。打造全域公园城市,统筹推进全国文明城市、国家卫生城市创建。健全城市高效治理机制,推动街道社区赋权扩能,建立社区基本公共服务清单及动态调整机制。

加快乡村振兴。奋力实现农业强。围绕“583”现代农业产业体系建设,推动“味在眉山”销售收入突破千亿元大关。全面启动实施“眉山春橘”全产业链高质量发展提升行动。加快建设13个现代农业园区。加速推进中法农业科技园、正大种养循环产业园等重点项目,力争中德通内斯高端肉制品项目开工建设。尽快恢复生猪生产规模,毫不放松抓好粮食生产,确保猪肉、粮食保供稳价。奋力实现农村美。大力推进“美丽眉山·宜居乡村”建设,加快全域村庄规划编制,建成“美丽宜居乡村”达标村200个。深入推进农村生活垃圾治理,实现70%以上行政村生活污水有效处理,卫生厕所普及率达到85%以上。完成1.2万户土坯房改建。奋力实现农民富。坚决打赢脱贫攻坚收官之战,把提高脱贫质量放在首位,巩固“两不愁三保障”成果。继续做好援藏援彝对口帮扶。深化农村集体产权制度改革,推进农村资产资源“三权分置”,稳妥有序推行土地适度规模流转。支持农村电商发展,加强农村产销体系建设。

加快交通建设。继续实施千亿交通大会战,全年完成投资150亿元。加快推进汤坝、尖子山、虎渡溪航电工程。开工建设仁简快速通道、天府仁寿大道二峨山段、黑龙滩环湖东路等项目,加快推进连汪燕铁路仁寿段、环天府新区快速通道、天府大道眉山段、成乐高速扩容眉山互通至夹江界段、眉山环城公路南环线段、丹蒲快速路等项目,确保完工成宜高速仁寿段、工业大道G351线至夹江界段等项目。抓好农村公路建设,完成新(改)建农村公路200公里。

(四)打造更高质量的生态环境。

打好环境治理硬仗。继续抓好中央和省级生态环保督察问题整改,持续改善全市生态环境质量。加强水污染防治。深入实施流域污染治理“六大行动”,确保纳入国省考核的醴泉河断面达到Ⅳ类水体、其余7个断面达到Ⅲ类及以上优良水体。加快污水处理设施和配套生态湿地建设,全面建成投运205座污水处理设施,实现配套污水管网“全覆盖”。加强水源地保护,确保县级以上饮用水水源地水质达标率稳定在100%。持续开展“散乱污”企业整治,实施涉磷工业企业季度监督性监测,逐步取缔泡菜土法盐渍。加强大气污染防治。建成200个大气微观站点,实现监测全覆盖。突出“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”,确保PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内。加强土壤污染防治。强化污染源风险管控,持续提高秸秆、规模养殖场畜禽粪污综合利用率,推动化肥农药使用量负增长,规范处置工业固体废物及危险废物,确保土壤环境质量总体稳定。

夯实绿色发展基础。启动国家生态文明建设示范市创建工作。完善生态环境准入制度,推进“三线一单”成果落地应用。持续开展大规模“绿化全川”眉山行动,力争全市城乡绿化覆盖率达到60%、森林覆盖率达到50%。加强自然保护区管理,完成大熊猫国家公园体制试点建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。优化全市城乡公交运行方案,倡导市民绿色出行。继续推行领导干部自然资源资产离任审计。实行最严格的环境执法监管,保持打击环境领域违法犯罪活动高压态势。

(五)实现更高质量的共建共享。

认真践行以人民为中心的发展思想,坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减,全部财政性支出用于民生的比例不低于80%,全力推进民生实事项目和重点民生工程。

以更大力度推动劳有所得。积极开展援企稳岗“护航行动”,鼓励企业吸纳招用本地劳动力。统筹抓好城镇困难人员、退役军人、高校毕业生、去产能职工、残疾人等群体多渠道、可持续就业。多措并举帮助眉山务工人员返岗复工。新增城镇就业2.78万人以上,动态消除零就业家庭。开展就业培训不低于2.2万人次,加快建设眉山市公共实训基地。进一步健全根治农民工欠薪问题的工作机制。落实创业扶持政策,鼓励返乡创业,支持创业带动就业。

以更大力度推动学有所教。新(续)建公办幼儿园20所、中小学10所,新增学位1万个,基本消除56人以上的“大班额”。加快补齐农村教育短板,确保每个乡镇至少开办1所公办园,严格对照标准改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。净化校园内外环境,确保校园安全。落实教育助学政策,做好进城务工人员随迁子女入学工作,确保应助尽助、应读尽读。加快发展职业技术教育。加强教师校长队伍建设。

以更大力度推动病有所医。毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。补齐医疗卫生体系短板,加快四川大学华西医院眉山医院区域医疗中心、华西医院眉山妇女儿童医院、各级疾控机构、传染病专科医院(病区)等建设,规划建设眉山天府新区人民医院和疾控中心。完善分级诊疗制度,构建省、市、县(区)三级医联体,持续推动基层医疗服务升级达标。深化医药卫生体制改革,下调医保缴费费率,力争为全市17万企业职工和灵活就业人员减负1.5亿元。

以更大力度推动弱有所扶。切实解决好疫情期间低收入群体生活困难问题,充分保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划,严格落实社保、医保降费政策。做好被征地农民参加社保相关工作,深入开展欠费清理。认真落实工伤保险省级统筹,确保全市建筑项目工伤保险参保率达到100%。稳步提高残疾人社会保障服务水平,为800户残疾人家庭实施无障碍改造,扶持2.5万名残疾人居家灵活就业。推进全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作,落实小区配套养老服务设施“四同步”,持续推广农村养老服务“四个三”模式。完善困难救助、优抚安置等制度。加大农村留守儿童、困境儿童关爱力度。

以更大力度推动社会治理。加快构建新型城乡治理体系,启动全国第一批市域社会治理现代化试点工作。创新“四化联动”基层治理模式,推进网格化管理,探索构建“一格三员”工作体系;推进信息化指挥,探索“1+6+4”基层综合治理指挥体系;推进扁平化执法,推动执法力量向基层延伸下沉;推进就近化服务,分期分类建设“社区邻里中心”。深入推进“平安眉山”建设,深化扫黑除恶专项斗争。加强信访突出问题治理,创新矛盾纠纷多元化解机制。加强应急管理工作,完善军地应急保障体系,提升防灾减灾救灾能力。加快健全公共卫生应急管理体系。落实安全生产责任制度,坚决防范遏制重特大生产安全事故。

扎实推动各项社会事业全面发展,认真做好第七次全国人口普查工作,统筹抓好国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建、统计、外事、侨务、港澳台、民族、宗教、地方志、保密、档案、气象、广播电视、测绘、供销、红十字会、慈善、妇女、关心下一代等工作。

三、加快建设人民满意的服务型政府

推进治理体系和治理能力现代化对政府自身建设提出了新的更高要求,我们必须坚定政治方向,加快转理念、转方法、转作风、提能力,为眉山人民提供更多优质高效服务。

(一)加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设,把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题,把党的领导贯穿政府系统履职尽责全过程,把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。

(二)加强法治建设。坚持依法行政,开展法治政府建设评估,制定新一轮法治政府建设实施方案。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行市人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法科学民主决策,严格遵循重大行政决策法定程序。深化“五个领域”综合行政执法改革和基层综合执法体制改革,强化行政执法与刑事司法衔接,加强公益诉讼。

(三)加强效能建设。加快建设数字政府,深化“互联网+政务服务”,让更多的民生事项和企业事项网上办、掌上办。打造学习型政府,增强“八种本领”。加强政府执行力建设,实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。继续开展“开门听音网络问政”活动,健全“12345政务服务热线”接诉即办工作机制。完善激励约束、容错纠错机制,引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。

(四)加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任,全力支持纪检监察机关履行职责。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,大力整治形式主义、官僚主义。继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费。自觉接受司法监督、社会舆论监督,强化审计监督,深化政府信息公开。强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控,营造风清气正的干事氛围。

各位代表,越是面对困难挑战,越要增强必胜信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,齐心协力、迎难而上,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,以优异成绩实现全面小康!

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