――2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上

日喀则市人民政府市长 刘虎山

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2019,书写克难奋进厚重篇章

2019年,是新中国成立70周年,是西藏民主改革60周年,是决战决胜全面小康的关键之年。一年来,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、补齐短板的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以处理好“十三对关系”为根本方法,积极应对严峻复杂的宏观经济形势,深入实施“6677”总体工作思路,统筹抓好发展稳定生态各项事业,保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定,较好完成了市一届人大六次会议确定的各项目标任务。

2019年,预计地区生产总值实现272亿元,同比增长9%;一般公共预算收入实现14.8亿元;全社会固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额实现120亿元,增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元,分别增长11%、18.8%。

一年来,我们砥砺奋进、硕果累累。

――最令人振奋的是,爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动,充分展示了新时代日喀则的崭新风貌,有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先的强大正能量,各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的共同意志更加坚定。

――最令人自豪的是,脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力,坚决打赢打好脱贫攻坚战,经过4年多的不懈努力,全市18个县(区)全部摘帽,1669个贫困村居全部退出,17.3万贫困人口全部脱贫。至此,我们历史性解决了困扰日喀则上千年的绝对贫困问题。

――最令人欣喜的是,城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进,全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成,农牧区“十项提升”深入推进,我们的城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。

――最令人满意的是,产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化,链条更加完善,效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家,实现村居全覆盖,农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。

――最令人欣慰的是,各族群众的烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进,市政务服务中心正式运行,9.47万件事项得到一站式办结,群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建,高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展,市场就业、区外就业的渠道越来越宽。

――最令人感动的是,党员干部许党报国的奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步的奋斗历程中,在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中,全市广大党员干部特别是基层干部,不忘初心、牢记使命,勇于担当、甘于奉献,始终战斗在最前沿,始终坚守在第一线,用智慧、心血和汗水,展现了新时代奋斗者的崇高品质,展现了日喀则追梦人的奉献精神,体现了对党的无限忠诚,体现了对“珠峰精神”的生动践行,凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则的磅礴精神力量。

2019年,我们主要开展了以下工作。

一年来,我们始终坚持精准方略,脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁,16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除,农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元,实施扶贫产业项目301个,受益贫困群众8万余人;村集体经济发展到1388个,覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合,培训贫困群众4580人次,评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型,奖励自主脱贫的10737户贫困群众,“勤劳致富光荣,懒惰致贫可耻”的观念更加牢固。

一年来,我们始终注重补齐短板,发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进,中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动,全年实施各类公路建设项目613个,公路通车里程达到1.81万公里,乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水,湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进,全年开复工水利项目194个,农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设,“三区三州”农网改造升级工程全面实施,电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强,行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进,稳边固边基础更加坚实。

一年来,我们始终注重提质增效,产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进,粮食总产量达到44.65万吨,其中青稞产量达到40万吨,蔬菜总产量达到38.7万吨;珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只,商品率达到70%;落实专项资金6534万元,黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家,实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进,全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家,规模以上工业增加值实现8.4亿元,增长10%。珠峰特色手工业初具规模,列统民族手工业实体95家,实现产值2.53亿元,增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长,全年接待国内外游客899.37万人次,实现总收入67.36亿元,分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展,以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主的物流枢纽建设不断推进。

一年来,我们始终坚持创新驱动,改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项,市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%,网上累计办理业务86.8万件,网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显,企业开办时间压缩到5个工作日内,新增市场主体1.97万户,各类市场主体总量达到6.91万户,增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个,总投资295.45亿元,项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元,分别增长5.26%、2.83%,其中小微企业贷款余额44.89亿元,增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元,实现收入9.8亿元、利润1.26亿元,分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区,农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速,基础设施不断完善,创新能力不断提升,入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设,吉隆边境经济合作区建设有序推进,完成投资2.8亿元,里孜口岸开放获国家批准,樟木口岸货运通道功能全面恢复,陈塘、日屋口岸开放积极推进,实现外贸进出口总额43.4亿元,增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个,完成投资9.09亿元;圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。

一年来,我们始终坚持民生优先,民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家,发展村居劳务经纪人1547人,组建劳务合作社1662家,农牧区转移就业40万人次,创收20亿元。城镇新增就业10010人,城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%,义务教育巩固率达到98.7%,职业教育在校学生3661人,教师队伍建设不断加强,教育综合改革进展顺利,“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进,“三大考试”连续位居全区前列,“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化,“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展,县级医院等级创建有序进行,智慧医疗全面推开,分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升,县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治,“三病”综合防治工作超额完成,传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动,唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案―雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善,全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元,农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养的特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%,实施临时救助1777人次。

一年来,我们始终坚守底线红线,各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进,完成植树造林和防沙治沙63.82万亩,海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战,河(湖)长制实现从“有名”到“有实”的转变,全市土壤、主要河湖生态保持良好,空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动,坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争,群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施,全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实,来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育,不断加强各民族交往交流交融,中华民族共同体意识深入人心,“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务,坚持“十导”工作法,深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动,稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理,全面落实各项利寺惠僧政策,确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

一年来,我们始终坚持依法行政,政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件,办结率100%。及时回应群众关切,办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则,廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出,较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统干部干事创业的思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查,切实为基层减负,把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成,体制机制更加顺畅。

与此同时,双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展,妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障,统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩,为全市经济社会发展作出了新贡献。

各位代表!成绩来之不易,过去的一年,面对复杂形势、严峻挑战,在市委的坚强领导下,我们始终坚持党对一切工作的领导,在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致,确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念,在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前,蹚出了一条转型升级的发展之路。我们始终坚持高质量发展,在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈,培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活的新期待,打下了全面小康的坚实基础。我们始终坚持求真务实的工作作风,在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领,积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安的磅礴力量。

各位代表!这些成绩和经验的取得,是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果,是自治区党委、政府坚强领导、重视关心的结果,是四省市、两企业无私援助、倾心奉献的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果,更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向人大代表、政协委员,向驻日喀则人民解放军、武警官兵,向为日喀则发展倾注心血的老领导、老同志,向关心支持日喀则发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:发展质量和效益还不高,创新能力不足,高质量发展任重道远;基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节;政府职能转变还不到位,行政效能还有待进一步提高,干部作风还需持续改进。对于这些问题,我们将以对党绝对忠诚的政治品格,对群众高度负责的质朴情怀,坚持问题导向,强化使命担当,采取有力措施,切实加以解决。

二、实干2020,吹响全面小康决胜号角

2020年,是“十三五”规划收官之年,也是全面建成小康社会的决胜之年。应当看到,党中央历来高度重视西藏工作,支持西藏发展的力度不断加大,特别是总书记访印访尼取得重大成果,“一带一路”走深走实,为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到,自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务的主战场,将日喀则的工作置于全区发展大环境来谋划推动,为我们的发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到,近年来,市委、市政府部署实施了一系列重大举措,发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全,积极效应已经初步显现,深化改革所蓄积的能量正在逐步释放。可以说,我们完全有条件、有能力克服前进中的困难,破除制约发展的瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”,拿出坚韧不拔的毅力、鼓足决战决胜的勇气,扎扎实实地推,倾心用力地干,就一定能开创日喀则高质量发展的崭新局面。

2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,认真贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神,贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神,坚持和加强党对经济工作的领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实“六稳”要求,以处理好“十三对关系”为根本方法,以“6677”总体工作思路为统领,围绕全面建成小康社会这一宏伟目标,用好改革、创新两种方法,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线,实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展,持续保持经济健康发展和社会和谐稳定,持续推进政府治理体系和治理能力现代化,确保“十三五”规划圆满收官,确保与全国全区一道全面建成小康社会。

经济社会发展主要目标是:地区生产总值增速保持在9%左右;一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均可支配收入增长15%以上;城镇登记失业率控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5%左右。

为实现上述目标,我们将重点做好八个方面的工作。

(一)聚焦脱贫巩固,着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置,巩固提升脱贫攻坚成果,深入实施乡村振兴战略,推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。

巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力,扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作,建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制,严格落实“四个不摘”要求,确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力,深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动,继续举办致富先进典型评选活动,大力推行村规民约“十个倡导”,全面梳理宗教消极影响目录清单,积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活;继续抓好实用技术、就业技能和创业培训,完成技能培训1万人次以上。

大力发展乡村产业。做大扶贫产业,突出就近就便、不离乡不离土、能干会干,加快发展一批见效快、效益好的富民产业,力争2020年实施扶贫产业项目56个,完成投资20亿元。加大对扶贫资金的绩效考核,做好已实施扶贫产业项目的扶持和监管,推动项目提质增效。做强利益链条,依托农投百亚成等龙头企业,大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式,实现村村有增收项目、户户有致富门路;做好易地扶贫搬迁产业配套,统筹利用群众原有生产资料,大力发展“飞地”经济,让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平,充分发挥邮政网络优势,积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革,落实农村承包制三权分置制度,盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源,切实提高土地产出率和资源利用率。

建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程,大力推进“四好农村路”建设,力争具备条件的乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动,积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升,探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制,完善村居环境卫生生态岗位包干制度,着力建设生态宜居的美丽乡村,让农牧区成为安居乐业的美好家园。

(二)聚焦夯实基础,着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节,加大基础设施领域补齐短板力度,增强投资对经济社会发展的拉动作用。

紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划,把握“一带一路”机遇,结合国家重大战略,加强与“十三五”规划的有序衔接,高质量编制“十四五”规划,谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域的战略性、基础性项目。抓好项目争取,设立2亿元项目前期经费,支持项目调研论证和前期工作,力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目;认真梳理“十三五”规划项目盘子,筛选符合政策要求的未实施项目,加大跑办衔接力度,争取更多项目、资金和优惠政策。

创新方式落实重大投资。抓好项目建设,配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程,全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂(二期)、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目,统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例,抓好项目全过程管理,建立完善重大项目专人专班负责制度,确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理,营造良好建设环境。

优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施,着力压减项目全流程审批时间,营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境。发挥政府投资基金引导作用,推进政府和社会资本合作,搭建政银企合作平台,创新融资担保机制,着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题,力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度,力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理,用足用好政府债券,坚决遏制隐性债务增量,有序化解债务存量。

聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接,严格落实“两个80%”要求,把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域,谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目,助推地方发展和民生改善。

(三)聚焦增量提效,着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局,健全完善现代化产业体系,加快建设产业珠峰,着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。

强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业,突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设,着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展,力争全年建设高标准农田20万亩,青稞产量稳定在40万吨以上,确保粮食安全特别是青稞安全;力争蔬菜产量达到40万吨,珠峰牦牛出栏14万头,珠峰绵羊出栏148万只,藏鸡养殖规模达到35万羽,推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济,围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业,加大服务支持力度,力争新增规上工业企业3家以上,规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业,以“桑珠孜―珠峰―吉隆沟―加德满都”为主轴,辐射打造旅游精品线路,推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设,带动全域旅游示范区创建,力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。

强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度,降低企业经营成本,鼓励企业创新,推动产业升级,孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强的现代化龙头企业,支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌,强化产销对接,构建现代市场营销体系,提升产品市场竞争力,提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌的知名度。

强化专合组织带动。健全完善政策配套,设立专项扶持基金,重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好的示范合作社,力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近的合作社成立合作联社,实现“抱团发展”,力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定的利益联结机制,拓宽群众增收致富门路,力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制,着力培育高素质人才队伍,推动合作社运行精细规范。

强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果,大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大,围绕口岸提升、园区发展,强化物流枢纽基础建设,推进外向型特色产品基地建设,力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大,切实做好吉隆口岸进口中药材工作,积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作,破解经贸人员往来不便等制约,力争全市外贸进出口总额增长15%以上;加快推进吉隆边境经济合作区建设,成功申报自治区级边境经济合作区。

强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展,统筹推进拉洛现代农业产业园区建设,创新管理体制机制,专注核心竞争力,抓好主导产业培育,打造基础完善、要素齐全、保障到位的产业聚集高地,实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目,加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目,力争新增入园企业15家以上,落实投资27亿元以上。

(四)聚焦以人为本,着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求,统筹规划、建设、管理三大环节,着力提升城市发展质量,建设宜居宜业宜游的品质城市、魅力城市、幸福城市。

优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划,完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划,做好重点区域、重要地段、关键节点的规划设计。推进“多规合一”,严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线,完成国土空间总体规划编制,优化国土资源配置。完善城镇布局体系,加快发展以桑珠孜区为中心,江孜县江孜镇为东部副中心,拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心的城镇圈,推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑的“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。

提升城市品位。统筹推进“六城共建”,确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造,不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施,新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米,不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类,制定实施垃圾分类规划,基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施,完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设,继续实施高寒县城供暖工程。

坚持精细管理。推进法治化管理,大力推进城市执法体制改革,完善城市管理法规体系,依法开展市容环境综合治理,大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象,不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理,积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台,加强各类信息共享共用、互联互通,全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力,实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理,以满足市民多元化需求为导向,着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理,统筹政府、社会、市民三大主体,持续深化政府购买城市管理服务工作,充分调动全民参与城市管理的积极性和主动性,推进共管共治、共建共享。

(五)聚焦美好向往,着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心的发展思想,大力推进幸福珠峰建设,带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题,让民生政策更有温度,让全面小康更有质感。

切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作,持续抓好“4321”结对帮扶,认真落实就业创业奖补政策,促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业,力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作,认真落实劳务输出组织化专干制度,做大做强劳务派遣公司、劳务合作社,扩大村居劳务经纪人队伍,力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作,聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群,因户因人精准施策,确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作,深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度,切实畅通劳动者维权“绿色通道”,保障广大劳动者合法权益。

办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作,落实“三个决不允许”要求,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育,新建双语幼儿园164所,学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置,完善教师编制动态调整机制,建立完善市、县教师人才交流机制,逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革,深入实施教学质量提升工程,确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求,切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。

加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施,加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革,继续做好医院等级创建工作,提升医疗机构管理水平,落实分级诊疗制度,推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制,持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动,深入实施健康中国行动。

繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,培育和践行社会主义核心价值观,持续推进国家公共文化服务体系示范区创建,支持依法组建群众文化团体,深入实施文化惠民工程,组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动,发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用,满足群众日益增长的精神文化需求,广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举,打造文艺精品,繁荣文化市场,让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业,广泛开展全民健身运动,重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事,提高全民身体素质。

完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系,全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策,妥善解决弱势群体的困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制,整合城乡居民基本医疗保险制度,推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警,加大生活必需品市场调剂,确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法,着力保障消费者合法权益。

(六)聚焦破除制约,着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底,着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫,实现更高质量、更高水平的发展。

推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持和完善社会主义行政体制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同,构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。创新行政管理和服务方式,完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责,实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系,有效发挥市场对资源配置的决定性作用。

持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”,严格落实“四级四同”“一网通办”要求,推进线上线下融合发展,不断巩固和提升网上办理深度,让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务,加快县乡政务服务中心建设,加大审批权限下放力度,取消无法律法规依据的证明,推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中,让群众办事更加高效便捷。

持续激发市场活力。深入推进商事制度改革,大力推行电子营业执照管理,破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题,持续降低市场准入门槛,新增市场主体7000户,增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作,提升监管的公平性、规范性和有效性,更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设,持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。

深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济,推进国有经济布局更加优化,加强集团公司业务板块布局和内部整合重组,加快国有企业混合所有制改革步伐,增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管,形成以管资本为主的国有资产监管体制,实现国有资产保值增值,力争国企营业收入增长10%、利润增长6%,国有资产保值增值率达到102%。

促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设,不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施,积极推动亚东口岸恢复开放,巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面的交流合作,加强互联互通,做好商务团访尼经贸洽谈工作,力争在珠峰文化旅游节期间,日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏,切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流,不断深化援藏内涵。

(七)聚焦绿色发展,着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系,坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,深入推进美丽珠峰战略,牢牢守住生态底线,筑牢生态安全屏障,让日喀则的天更蓝、地更绿、水更清。

打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题的整改,重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理,坚持文明煨桑,加快传统能源消费替代,多措并举减少城乡烟尘烟气排放,确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动,严控农药、化肥使用,推广有机种植,加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制,做好重点河湖水质监测,加强城乡河塘沟渠水环境治理,确保主要城镇无黑臭水体,主要河湖水质达到三类标准以上,城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。

筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程,持续开展国土绿化行动,大力推进荒漠化治理,力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新,倡导绿色低碳生产生活方式,让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。

严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单,严把环境准入、产业准入和资源准入关,严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为,强化对林木、草地及野生动植物资源保护。

(八)聚焦和谐稳定,着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党的治藏方略,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,着力消除各类不稳定因素,确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理,加强社会治安综合治理,深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作,加强联防力量建设,增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,不断深化信访“八化”机制,倾心打造更有“温度”的信访窗口,依法及时就地解决群众合理诉求。

全面贯彻党的民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,拓展民族团结宣传教育的内容和途径,持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法,深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动,持续推进宗教领域深层次问题专项治理,落实利寺惠僧政策,促进宗教事务管理法治化、规范化。

抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念,健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理,推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制,切实加强风险评估和监测预警,不断提升防灾减灾救灾能力,持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域的排查治理,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,坚决防范遏制重特大事故发生。

三、守正创新,持续加强政府自身建设,全面提升治理体系和治理能力现代化水平

各位代表!决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官,对做好政府工作提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置,紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标,以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设,以只争朝夕的干劲状态推动工作落实,建设人民满意的政府。

牢牢把握“坚持忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府的决策部署和市委的工作要求,确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。

牢牢把握“坚持依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制,全面加强法治政府建设,健全政府决策机制,依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案,主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度,加快推动村居法律顾问全覆盖,提升基层法律服务能力,不断完善公共法律服务体系。

牢牢把握“坚持为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程,坚持眼睛向下、脚步向下,坚持问政于民、问需于民、问计于民,及时解决群众诉求,做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民,出台的政策、定下的任务、承诺的事情,盯住不放、一抓到底、想方设法完成,以实干和实绩赢得群众的支持和信任。

牢牢把握“坚持实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风,深入开展“一线作战抓落实”行动,多到项目现场、多到困难和问题多的地方,把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制,形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会,规范督查考核,减轻基层负担。

牢牢把握“坚持廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任,加强廉政教育,从严惩治腐败,推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则,驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督,加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想,不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度,大幅压减“三公”经费,严格控制一般性支出。

各位代表!蓝图绘就新篇章,奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,勠力同心,锐意进取,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

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