——2020年1月6日在大庆市第十届人民代表大会第五次会议上

市长 何忠华

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,大庆油田发现60周年,大庆建市40周年。在这一年里,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署,在市委的坚强领导下,较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。

(一)合力攻坚,推动了重大任务圆满完成。精准脱贫成效明显,全年减贫3210户、6686人,贫困发生率下降至0.12%,杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号,林甸县达到脱贫摘帽标准。污染防治工作进展扎实,大龙虎泡水源替代工程和明湖黑臭水体治理工程顺利完成,26个农村环境连片整治项目整改到位,“水十条”考核全省第一。企业债务有效化解,清偿民营企业和中小企业欠款8.26亿元,为企业脱困提供了保障。问题“大棚房”清理整治全面完成,依法依规整改了166个i类、565个ii类、4744个iii类问题“大棚房”,同时制定了生态农业发展规划,推动棚室经济进入规范发展阶段。违建清底行动扎实开展,在全省率先完成违建别墅清理。河湖“清四乱”专项行动强力推进,水利部督办的311个问题全部销号,提前20天完成了省定“百日攻坚”任务。扫黑除恶专项斗争纵深开展,打掉涉黑涉恶犯罪团伙60个,跟进整治了建筑工程、市场监管等19个重点领域的乱点乱象。工作中,全市政府系统行动坚决、执行有力,真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到了实处。

(二)顶压前行,推动了经济运行稳中向好。在宏观经济下行压力加大的情况下,经过全市的共同努力,主要经济指标增长上扬。预计全市地区生产总值增长4%,公共财政收入增长3.5%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长6%。现代农业持续发展,增加值增长了3%。克服了局部内涝影响,粮食总产量达到了90.6亿斤,粮食安全市长责任制考核排名全省第一;“两牛一猪”规模养殖场发展到311个,标准化养殖比重提高到了71%。工业经济活力增强,增加值增长了1.8%。创新实施“三百行动”,开工建设投资500万元以上产业项目228个,“百项”重点产业项目完成投资184亿元,其中省百大项目的投资完成率位列全省第一、完成投资额位列全省第二;“百企”实现产值950亿元、增长了9.5%,新增规上工业企业87户;“百项”招商签约亿元以上项目125个,实际到位资金101.8亿元。服务业加快发展,增加值增长了7.6%。机场旅客吞吐量达到了85.8万人次,旅游总收入增长了17%;龙工场跨境电商平台建成投用,全市进出口贸易总值连续5年保持全省第一。大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持,并入选全国第二批产业转型升级示范区,今年又成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一。

(三)迎难而上,推动了重点改革不断深化。努力克服各种困难,支持油田公司办社会职能分离移交改革,接收了大庆医专和60家医疗卫生机构,以及道路、桥梁等设施管护业务,实现了全市高等教育、医疗卫生和市政设施一体化管理。市属国企改革扎实推进,试点实施了“三项制度”改革,精简撤并子企业26户,减少财政补贴3531万元,企业利润总额增长了1.5倍,实现了降本增效。农业农村改革不断深化,土地确权工作进展较快、累计登记发证32.6万本,组建村级股份经济合作社484个。政府机构改革全面完成,市政府工作部门由41个调整到36个,进一步完善了政府治理体系。交通领域改革取得突破,创新了网约车备案管理模式,驾驶员证、营运证实现全程网办,改革步伐走在了全国前列。

(四)紧密协作,推动了融合发展取得实效。地企、市校共举大庆旗帜,合力促进了油化经济发展,大庆油田实现油气当量4362.8万吨,油经济降幅收窄了1.5个百分点,“压舱石”作用持续稳固;“油头化尾”项目建设进展扎实,石化公司120万吨连续重整、炼化公司36万吨航煤和10万吨液蜡等节点项目建成投产。加快推进了科技创新,油田公司、东北石油大学、大庆师范学院等合作建设的国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心,在油田勘探开发研究院挂牌运行;大庆油田化学驱油技术研发、八一农大杂粮绿色食品深加工等4个科研团队入选全省“头雁”团队,全市省级以上企业院士工作站、技术创新中心和重点实验室发展到85家。共同开展了油田发现60周年、建市40周年系列庆祝活动,协助油田公司举办了庆祝大会,联合推出了全方位反映油田发展历程的文献纪录片《创业之路》、多维度展现大庆转型成效的系列短视频《肆秩芳华》,更好地传承弘扬了大庆精神铁人精神。

(五)主动创新,推动了营商环境持续优化。构建了“1+4”政务服务体系,市级“网上办”比例达到了90%,特别是“六小行业”审批纳入了综合窗口受理,1天即可办结全部手续;公共资源交易远程开标系统上线运行,完成远程开标项目1144项,节支7.4亿元。实施了“五项服务机制”,选派52名“首席服务员”全程包保重点项目,承诺办、我帮办、上门办、集中办、提级办“五项举措”推动了项目加快建设,“五制”经验被写入省招商引资项目服务暂行办法。创新了“办事不求人”措施,公安系统率先推出的落户口、上车牌等31项举措走在了全省前列,群众办事更加方便。落实了减税降费政策,为各类企业减负44.6亿元,惠及纳税人96.6万人次。下调了园区天然气、电力等生产要素价格,5600家企业享受到了降成本的实惠。利用失业保险基金加大“援企稳岗”力度,向410户企业发放补贴2.64亿元,有效缓解了企业生产经营困难。大庆在国家东北地区营商环境试评价中,综合排名位居参评城市前列。

(六)抓细抓小,推动了城乡面貌明显改善。环卫保洁更加精细,出台了城市环境卫生管理指导意见,提升了管理标准,明确了环卫企业、小区物业、临街商铺的管理边界和责任义务,市政环卫实现了管理全覆盖,城市清洁程度大幅提升。宜居功能更加完善,改造了农村饮水安全工程255处、危房7650户、农厕7335户,农村居民的生活条件显著改善;建设了城市微型广场和口袋公园23个、便民小市场5个,改造了老旧小区11个,城镇居民的生活品质持续提高。交通出行更加顺畅,硬化农村道路337.7公里,维修改造城区道路18条,新增停车泊位2300个,群众出行难、停车难问题得到了一定程度缓解。城市色彩更加靓丽,启动建设了苗木培育中心,植树造林400万株,新增绿化面积120万平方米,城市绿化水平进一步提高。大庆位列2019年中国宜居城市竞争力排行榜第26位。

(七)倾尽全力,推动了民生质量稳步提升。全市民生领域投入资金247.8亿元、占公共财政支出比重达到了78.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长了4%和6.5%。就业创业形势向好,驻庆高校有1926名毕业生留庆工作、增长了80%,6847名就业困难人员实现就业,城镇登记失业率控制在3.2%以内,市场主体同比增长了11.4%。教育事业整体改善,学前三年毛入园率达到93%,高于国家规定标准8个百分点;高考再创佳绩,考入清华北大46人,一本进段率达到了27.3%。医疗服务明显提质,公立医院改革、医联体建设纵深推进,异地直接结算定点医疗机构扩大到86家,9个县区全部建成省级慢性病综合防控示范区,大庆连续第四次获得国家卫生城市荣誉。文体事业繁荣发展,高质量承办了全国铁人三项赛等29项国家级以上赛事;群众文化活动深入开展,“地企共建、资源共享”的公共文化服务模式在全国推广。社会保障扩面提标,健全了涵盖特困人员供养、困难群众帮扶的“12+1+n”社会救助体系,城乡低保实现了“十五连增”。社会环境安定有序,妥善解决了部分历史遗留问题和信访积案,刑事案件总量降至了20年来最低,全年安全生产形势总体平稳,社会大局保持和谐稳定。

气象、人防、统计、审计、保密、双拥、外事以及残疾人、退役军人、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得了可喜的成绩。

各位代表!过去的一年是催人奋进的一年,我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实“建设百年油田”重要指示,不忘初心、牢记使命,汇聚起了担当实干的激情和力量;过去的一年是爬坡过坎的一年,我们面对原油产量下降、土地出让短收和减税降费的客观压力,迎难而上、砥砺前行,有力推动了全市经济社会稳中向好;过去的一年是和衷共济的一年,我们携手石油石化企业、中省直单位、驻庆部队、高校院所和社会各界力量,共谋发展、同向发力,推动了产业项目建设、脱贫攻坚、国防动员等重点工作取得了积极进展。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协、市监委的有力监督,得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员和全市人民,向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,虽然取得了一定成绩,但也存在一些差距和不足。主要是:“四个短板”和“三偏”问题依然突出,推动高质量发展的创新招法不多;接续产业规模体量不够大,实体经济的支撑还不稳固;地企融合、市校融合不够紧密,在服务产能建设和高校发展上做得不到位;县域经济实力不强,特色产业和项目建设还比较薄弱;保障和改善民生不够充分,还有很多差距和短板;政府系统部分公务人员专业化水平不高,干事创业精气神不足。这些问题,我们要高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是大庆贯彻习近平总书记“9·26”贺信精神、落实省委“把工业强市大旗扛起来”的部署要求、在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年,做好今年的政府工作责任重大。

总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻落实省委省政府、市委各项要求部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,加快建设百年油田、打造工业强市、推动转型发展,进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,努力争当“排头兵”、建设“新大庆”、打好“新会战”,夺取全面建成小康社会最后胜利。主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,规上工业增加值增长3%,公共财政收入增长3%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

新的一年,全市政府系统要坚持目标导向、问题导向、结果导向,细化落实“六抓”举措,以“六抓”促“六稳”,以转型振兴新成效,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。重点要做好以下10个方面工作:

(一)始终牢记建设百年油田政治嘱托,抢抓机遇、主动作为,推动市企校融合新发展。百年油田就是百年大庆,推动油田可持续发展就是推动大庆高质量发展。必须坚持地企携手、市企一家,共同落实省政府建设“百年油田”的实施意见,推动油田振兴、加快“油城”转型。要完善提升地企深度融合机制。设立地企合作办公室,健全常态化的工作推进机制,在规划编制、产业培育、城市建管、社区服务等方面,共同争取政策、谋划项目,创新举措、集中推动,确保中央制定的政策落地、省委省政府部署的任务落地、市委确定的发展目标落地。要倾力服务企业产能建设。创新实施油田产能建设项目区域环评和承诺审批制度,简化手续、压缩时限、提高效率,支持企业多采油、快出油。持续跟踪石化公司、炼化公司的转型升级项目,积极帮助解决环境安全防护、原油管道工程等方面的实际问题,确保项目按时投产。要合作建设重点项目。地企要共同围绕“油头化尾”、装备制造、智慧油田等领域加快产业项目建设,大力引入社会资本,推进混合所有制改革,形成推动转型发展的强大合力。要深化地企联动发展。围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商,大力引进加工企业和销售公司。放大企业研发优势和地方孵化优势,支持油田研究院牵头组建产业技术创新战略联盟,构建以企业为主体的产学研用协同创新体系。要建立地方与驻庆高校的协作机制。努力为高校深度参与产业培育、项目建设、重点改革、城市管理创造条件,更好地发挥智力支撑作用。

(二)坚定不移实施工业强市战略,产业先行、项目牵动,做强转型发展新支撑。大庆靠工业起家、以工业立市,也要靠工业强市、以工业兴市。必须全力以赴推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高,筑牢高质量发展根基。要强化规划引领。加快编制百年油田百年油城发展规划,进一步明确我市工业经济发展的方向目标和实践路径。加快推动“油头化尾”产业发展,逐步扩大“油头”规模,集中建设乙烯、丙烯等“化尾”项目,大力发展精细化工。加快推动高端装备制造产业发展,支持沃尔沃汽车建设亚太地区重要的生产基地。加快推动战略新兴产业发展,落地一批云计算、新材料、能源互联网以及氢能开发利用等产业项目,努力建设国家产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区和哈大齐国家自主创新示范区。要强化项目建设。继续实施项目、企业、招商“三百行动”,紧盯开工率、资金到位率、投资完成率抓项目,全年实施投资500万元以上重点产业项目260个,力争年度完成投资350亿元。落实“双牵头”推进机制抓项目,加快推动龙油550万吨重油催化热裂解、昊庆硫酸钾等“油头化尾”项目投用,支持沃尔沃s60新车型上量、豫港龙泉精深加工区竣工投产,确保蒙牛乳品产业园、圣泉生物质精炼一体化等项目建设取得积极进展。要强化企业培育。狠抓百户骨干企业上量,筛选推动100户重点企业达产扩能,力争百企新增产值400亿元以上;狠抓百户临规企业晋规,建立100户临规企业库,制定落实“一企一策”帮扶措施,力争全年规上企业净增30户;狠抓百户中小企业“回头看”“回头帮”,切实解决生产经营中存在的实际问题,支持企业技术革新、改革创新,向存量要增量。要强化园区承载。推动高新区、经开区与县区开发区合作共建,通过合力招商、共享税收分成等办法以强带弱、以大带小。用好地方政府债券资金,加大园区铁路专用线、污水处理厂等基础设施建设力度,进一步提升园区承载能力。要强化人才支撑。培养一批产业服务人才,选派优秀干部组建专班抓项目,在服务项目建设的实践中锻炼人才;培养一批企业家人才,分行业建立企业家协会,定期组织交流学习,提升现代企业管理能力;培养一批工匠人才,依托驻庆高校和龙头企业,打造实习实训基地,培养高素质的技术工人,为工业强市提供支撑和保障。

(三)坚持把招商引资作为经济工作生命线,专班推进、精准招商,涵养产业发展新动能。转型发展离不开产业接续,壮大接续产业离不开项目支撑,项目建设更离不开招商引资。必须在精准招商上下真功夫、大功夫,持续积攒大庆发展后劲。要抓好“招商之冬”。市级要成立“油头化尾”、装备制造12个招商专班,精准选定招商方向、精准把握产业政策、精准落实招商方法、精准聚焦重点区域、精准对接目标企业,切实提升招商引资工作质量。要抓好“准备之冬”。筛选30个亿元以上重点产业项目,抢前抓早做好土地供应、资金筹措、企业注册、环评安评等各项前期工作,确保服务提质、开工提速。要抓好招商路径创新。加强与商协会组织和专业机构合作,对接国内外500强企业开展委托招商;与驻庆央企合作,围绕上下游市场开展联动招商;与社会资本合作,紧盯企业轻资产入驻需求开展工业地产招商;与地方存量企业合作,盘活闲置资产开展嫁接招商;办好大庆(昆山)对台招商推介会,借助中俄博览会等国家级展会平台开展招商。要抓好招商机制建设。建立定期调度和预算保障制度,支持招商专班走出去大招商、招大商。建立招商项目台账管理制度,实施分类推进、挂图作战。建立招商成效与转移支付挂钩的绩效考核办法,充分调动部门、县区和企业的招商引资工作积极性。

(四)顺应供给结构升级趋势,重点突破、深挖潜力,拓展经济增长新空间。扭转消费外流、需求外溢局面,必须在供给侧精准发力,持续推动服务消费提质、对外贸易扩容。要加快发展特色旅游。围绕石油文化、寒地温泉、体育场馆等资源,推动文体旅融合发展,打造特色旅游线路和品牌。启动建设恒润旅游综合体、旅游接待服务中心等项目,加快连环湖温泉等特色景区提档升级,提升旅游地接能力和服务水平。做好红色旅游、工业旅游、民俗旅游、生态旅游和体育赛事旅游的宣传推介,拓展域外客源市场。要加快培育康养产业。科学编制康养产业发展规划,明确我市康养产业发展方向、目标和重点。利用社区医疗资源,发展普惠性托老服务。积极谋划引建休闲养老、慢病疗养、避暑度假等康养示范项目,打造特色康养品牌。要加快扩大城乡消费。筛选100户限上商贸企业进行精准帮扶,推动临限企业上量一批、低效企业激活一批、骨干企业壮大一批。以林甸县、肇源县电子商务进农村综合示范县为牵动,建设100个村级电商服务站,拓宽特色农牧品牌营销渠道。规划建设以夜跑、夜购、夜宵等为特色的主题街区,发展壮大夜经济。要加快推动外贸发展。推进高新区保税物流中心、海关监管作业场所等基础设施建设,争取省级部门支持,利用黑龙江自由贸易试验区政策,打造大庆协同改革先行区。大力引进一批进出口企业,扩大油田工程技术服务、汽车及装备制造等领域进出口规模,带动前端加工制造产业发展,力争进出口贸易总值增长5%。

(五)立足打造东北营商环境最优城市,对标先进、补齐短板,构筑竞争发展新优势。环境是大庆发展的重要保障,环境优发展才会好。必须深入贯彻营商环境条例和办法,全力打通营商环境建设“最后一公里”。要推进构建“一网四级”新模式。将登记注册、环评安评等涉企事项向市和区集中,打造高效快捷的“便企网”;将水、电、热、气等生活服务事项向乡镇(街道)和社区延伸,构建贴心服务的“便民网”。要推进政务服务标准化。实施政务事项、服务清单、窗口设置、服务管理、功能设施“五个标准化”建设工程,统筹推动人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子材料“五库”互联共享。推广政府采购网上电子商城应用,实现全过程高效、透明、便捷、留痕采购。要推进重点领域“办事不求人”。创新“移动办”“掌上办”措施,优化医患链接、门诊就医、住院救治、诊后服务等机制模式,力促预约挂号、专家诊疗、住院转诊、结果查询等就医事项不求人。利用“一会三函”、告知承诺等绿色通道,加快项目审批进程,最大限度让企业办事不求人。要推进“走流程”制度化。建立政府系统“走流程、转作风”制度,各级“一把手”和班子成员要带头体验行政审批流程、生活服务流程、行业执法流程,发现并解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。通过“走流程”,推动干部思想观念不断更新、行业乱象集中治理、政府作风切实转变。要推进实体经济降成本。严格落实中央减税降费政策,让更多企业享受改革红利。继续加大企业账款清欠力度,确保按期完成清偿任务;进一步降低企业用电成本,加快建设可再生能源综合应用示范项目,推动规模以上工业企业参与电力市场化交易,切实减轻企业经营负担。同时,狠抓负面典型,坚决查处破坏营商环境的人和事。

(六)深入实施乡村振兴战略,做强产业、做优环境,绘就农业农村发展新画卷。乡村振兴是事关全面建成小康社会和大庆转型发展的大事,必须在抓重点、补短板、强弱项上持续发力。要提升县域经济发展质量。抓县域经济就是抓民营经济,就是抓财源建设。今年要下力气开展“县域经济建设年”活动,要抓好特色产业培育行动,支持县区放大农业、生态等资源优势,发展绿色食品、清洁能源、旅游康养等特色经济;要抓好民营企业成长行动,鼓励县区从骨干企业中做大1-2个龙头企业,从中小企业中培养一批龙江知名企业;要抓好重点项目建设行动,引导县区围绕建设百年油田、打造工业强市谋划实施一批产业项目,建设工业强县;要抓好招商引资提质行动,明确县区年度招商任务,灵活运用委托招商、专业招商、联合招商等方式,大力引进龙头型的种植、养殖和加工企业;要抓好晋位赶超激励行动,市政府将制定财政转移支付奖励办法,依据县区经济总量、规上工业、财税收入、项目建设、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标完成情况,奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。要不断增强现代农业生产能力。深入实施“62111”工程,毫不放松抓好粮食生产和特色种植产业,建设“三减”示范基地300万亩、高标准农田50万亩,力争粮食总产量突破100亿斤。落实“菜篮子”市长负责制,加快宏福等现代农业项目建设,推广带地入社、带畜入场模式,壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体规模,做精做优生态农业。要加快推动畜牧业扩量升级。建好伊利、蒙牛等乳制品加工项目,建设一批5000头规模的高标准奶牛牧场,不断增加优质奶源供给,扩大乳品产业规模。引进建设广东温氏集团生猪养殖加工一体化项目,提高生猪产业发展水平,同步改造升级10个年出栏万头的现代化生猪养殖场,全力做好稳产保供工作。要集中整治农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动,压茬开展“四季会战”,重点治理生活垃圾、污水沟渠、乱堆乱放等突出问题。全域全时段禁止秸秆露天焚烧,建好生物质发电、有机肥制造等重点项目,确保全市秸秆综合利用率达到90%以上。要持续强化基础设施建设。联动实施“五项革命”,试点建设管网式卫生厕所,力争二类县农村卫生厕所普及率突破85%;启动建设四县垃圾焚烧发电项目,推进乡镇小型燃煤锅炉生物质改造;实施农村饮水安全巩固提升工程,推广肇源县公司化管理、市场化运营的供水模式,努力改善农村居民生活条件。

(七)聚焦重点领域深化改革开放,克服困难、创新举措,释放体制机制新活力。深化改革、扩大开放是加快大庆转型振兴的关键一招,必须解放思想、强力推动。要深化央企办社会职能改革。扎实推进油田公司教育、医疗等移交人员的编制转隶、工资套改、社保衔接,落实同城同策同待遇;稳妥推进石化公司、炼化公司办社会职能移交。要推动国企退休职工社会化管理改革。坚持“分批实施、逐步到位、压茬推进”的原则,有序做好15万名央企退休人员的社会化管理承接工作,确保职工权益不受损、服务水平有提升。要加快市属国资国企改革。落实国企改革三年行动方案,加大困难企业处置力度,精简撤并集团公司子企业,进一步减轻财政负担,增强市属国企发展活力。要推进农村产权制度改革。在四县和大同区选择一批基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点,促进资产增值、农民增收。要深度参与区域融合发展。深入落实哈大一体化发展规划,加强与哈尔滨在顶层设计、产业配套、要素配置、基础设施、公共服务等方面的一体化,重点在促进旅游资源共享、市场共建、信息互通、客源互送上率先突破。深化与广东省惠州市对口合作,努力实现共赢发展。

(八)统筹完善城市承载功能,内外兼修、建管并重,实现宜居品质新提升。宜居才能宜业,安居方能乐业。必须统一城市的规划、建设、管理标准,打造宜居城市。要健全城市规划体系。启动编制国土空间总体规划,科学界定“三区”“三线”,为城市未来发展留足空间。统筹做好人防、交通等专项规划,纳入城市空间规划体系。加快编制水利发展规划,统筹推动蓄水、连水、治水、排水,为发展提供安全用水保障。科学编制智慧城市发展规划,加快建设智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育和智慧政务系统,依托大数据、区块链技术打造数字化的城市运行综合管理中心。要强化城市精细管理。继续改造裸露地、废弃地、边角地,加快建设一批小广场、小运动场,为群众健身提供活动场所;继续利用小区闲置空地,加快建设一批小市场,为群众生活创造便利条件。推动新建住宅小区配建社区办公用房、活动室、幼儿园,完善社区服务功能,满足群众多样化服务需求。推动“党建+业委会”管理模式,进一步提升物业服务标准和水平。继续加大信号灯岗、电子警察、标线标识等设施建设维护力度,调整优化重要路段的交通组织。推动主要街路的绿化补植和特色景观建设,丰富城市色彩、提升城市颜值。建立供热企业制度化监管办法,对供热末端开展常态测温、适度提温,真正让群众屋暖心更暖。要加快老旧小区改造。通过争取国家补贴、平台融资等多元投入方式,推动凤祥小区等52个老旧小区维修改造,健全供热、供水、供电、供气等管网设施,完善停车、助餐、托幼等各项功能,实现环境舒心、居住舒适。要补齐基础设施短板。做好城市轨道交通规划,加快推动轨道交通前期工作。全力推进哈肇、绥大等高速公路建设,打通对外交通瓶颈。加快西城公路客运枢纽站建设,维修改造城区破损道路。要加强生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战,完成燕都湖黑臭水体治理,巩固河湖“清四乱”成果,淘汰县域建成区燃煤小锅炉,推动生态环境质量持续好转。

(九)用心用情办好民生实事,尽力而为、量力而行,更好满足人民群众新期待。保障和改善民生只有进行时没有完成时,必须突出解决好群众最急最忧最盼的问题。要实施脱贫巩固工程。深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等扶贫措施,确保剩余的1511名贫困群众全部脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”,严把贫困人口退出关,及时做好返贫人口与新发生贫困人口的监测和帮扶,持续巩固脱贫攻坚成果。要实施引才留才工程。深入实施“头雁行动”,制定“头雁”人才购房、科研等优惠政策,留住用好领军人才。制定中小学课后托管和服务办法,探索实施高中绩效奖励等激励机制,加大年轻教师培训力度,充分调动教师积极性,留住教育拔尖人才。加强医院重点学科建设,培养学科带头人,提高医护人员薪酬待遇,用平台和事业留住医疗骨干人才。放宽驻庆高校毕业生人才引进条件,创造更多就业创业机会,留住在庆高校实用人才。要实施就业帮扶工程。建立城镇贫困家庭、低收入家庭劳务输出培训平台,帮助有就业需求的特殊困难群体提升就业技能;建立大学毕业生帮扶就业平台,做好实名登记与就业服务工作;建立校企融合的实训平台,为职业院校学生提供实习和就业机会,切实稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。要实施教育提质工程。开展“双安四提”行动,加快兰德学校改扩建等项目建设,确保铁人中学建成投用,促进教育资源优化配置;启动肇州、龙凤、大同“一县两区”义务教育优质均衡创建工作,提升义务教育基本均衡成果;推动学前教育发展,确保公办园在园幼儿占比达到规定标准。要实施健康城市工程。统筹医疗服务能力,合理布局现有医疗资源。推动现代医院管理制度建设,支持油田总医院、龙南医院建立高效的绩效考核机制。推动让胡路区、萨尔图区、龙凤区创建国家级慢性病综合防控示范区。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院专业队伍建设,全面提升基层医疗卫生服务能力。要实施文化惠民工程。围绕传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵,策划推出百家媒体看大庆、百部精品话转型、百场巡演下基层活动,讲好大庆发展故事,丰富群众文化生活。深入开展文明创建,选树一批文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明村屯。要实施全民健身工程。推进“十百千万”行动,规划建设健身路径150套、小型足球场地21块,承办好中国篮球公开赛、全国速滑联赛等品牌赛事,推动竞技体育和群众体育同步发展。要实施保障兜底工程。坚持应保尽保,推进医保征缴扩面,确保养老金按时足额发放。全面实施退役军人“阳光安置”,制定军人子女入学、家属就业的管理办法。完善社会救助机制,落实国家各项政策,建立针对城镇低收入家庭、残障弱势群体、鳏寡孤独老人、农村“三留守”人员的关爱帮扶和公益救助制度,更好保障关键时点、困难人群的基本生活。

(十)围绕打造市域社会治理现代化城市,人人尽责、共建共享,提升社会治理新效能。完善社会治理是建设和谐大庆、平安城市的重要保障,必须高度重视、持续发力。要完善基层社会治理机制。加快推进市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设,形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本、村级(社区)前延触角的社会治理链条。要完善社会矛盾化解机制。继续完善人民调解“4543”大庆模式,建设一批社区(村屯)信访服务点、培养一批兼职信访代理员、包保一批信访积案,依法依规调处信访问题和社会矛盾。要完善市场秩序监管机制。建立健全联合执法制度,重点加强金融市场监管,依法规范担保、典当、小贷行业经营行为,增强群众金融风险防范意识,严厉打击非法集资、套路贷等违法行为;加强食品药品市场监管,严厉打击虚假宣传、欺诈销售等违法行为;加强农资农贸市场监管,严厉打击无证经营、制假贩假等违法行为;加强旅游市场监管,落实旅游诚信基金先行赔付管理办法,严厉打击欺客宰客、强迫消费等违法行为。要完善公共安全保障机制。压实落靠安全生产责任制,严防各类重特大安全事故发生。重点加大危化品运输领域安全整治力度,进一步推动运输线路、车辆修理、作业规程、安全标识“四个规范”;加大道路交通领域安全的整治力度,严厉打击酒驾毒驾、非法营运、超限超载、无证驾驶等违法违规行为;加大校园安全及周边秩序的整治力度,集中解决校园治安、食品安全等突出问题,规范校车及接送学生车辆停放秩序,全力打造平安校园。同时,加快推进国家区域(东北)应急救援中心建设,进一步提升应急处置能力。要完善社会稳定防控机制。健全立体化社会治安防控体系,建设更高水平的平安社区、平安单位。坚决打好“扫黑除恶”治本战,健全线索排查、联防群治等常态制度,狠抓欺行霸市、恶意欠薪等行业乱象整治。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,加大涉众型经济案件、互联网案件侦办力度,切实维护群众财产权益,确保社会稳定。

三、加强政府理政能力建设

完成全年目标任务,全市政府系统必须担当作为,始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,落实责任、细化举措、明确时限,确保建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展等各项任务落地生效。

(一)推动执行落实再聚焦。要对标中央大政方针抓落实。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕建设百年油田、哈大一体化发展的重要指示,紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的发展要求,紧紧围绕新一轮东北振兴的系列政策,谋划项目、设计载体,确保落实到位。要对标省委省政府各项决策部署抓落实。全力承接省委十二届六次全会、省委经济工作会议和省政府各项要求部署,深入落实“六个强省”特别是工业强省战略,努力在龙江振兴发展大局中干在实处、走在前列、多作贡献。要对标市委确定的各项目标任务抓落实。切实将思想和行动统一到市委九届五次、六次全会的要求上来,紧扣推动转型振兴的战略部署承接任务、创新举措,确保各项工作安排落实落靠。

(二)推动能力本领再增强。要增强学习研究的能力。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化专业知识学习,全面提升招商引资、项目服务、现代金融等方面的本领。要增强解决问题的能力。坚持“四不三直”工作法,围绕工业强市、县域经济、民生改善等重点领域深入调研,进一步解放思想、担当作为,破解难题、推动发展。要增强创新突破的能力。发扬“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神,推进政府各项工作制度创新、方法创新。学习先进地区的经验做法,推进在自贸试验区政策利用、营商环境优化、区域一体化发展、城市精细管理等方面的模式创新、路径创新。

(三)推动制度机制再完善。要完善工作调度机制。健全政府系统“周报+专报”制度,围绕经济运行、项目建设等重点工作,做好自上而下的及时调度、自下而上的及时反馈。要完善专班落实机制。动态建立政府重点工作推进专班,实行台账式管理、项目化运作,确保大事推动有专责、要事落实有专人。要完善政民互动机制。坚持有事多商量、遇事好商量,利用大庆网、百湖民声和微信公众号开展“我跟市长说句话”活动,畅通社情民意表达渠道,认真解决群众关心关注的热点难点痛点堵点问题,做到群众有诉求、政府有回应。要完善跟踪督办机制。对中央、省委省政府和市委决策部署,对各项重点工作开展,对社情民意事项办理情况,政府要进行专题督办、定期督办、全程督办,既重结果也重过程,既重时效更重质量,确保各项工作安排有头有尾。

(四)推动廉政勤政再加强。要严格遵守纪律规矩。严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚决杜绝形形色色的形式主义和官僚主义。严格执行《准则》和《条例》,坚守法律底线、政策底线、制度底线、纪律底线。要切实履行“一岗双责”。全面强化党风廉政、安全生产、社会稳定、意识形态等“一岗双责”,做到与经济工作、重点工作一同研究、一同推进、一同督办。要全面推进依法行政。落实市政府重大决策规则,健全决策咨询、专家论证、政务公开等程序。深入实施行政执法全过程记录和公示制度,进一步规范执法流程。坚持依法理好旧账,做好行政复议和应诉工作。要自觉接受各方监督。主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督和监察监督、审计监督,认真接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

各位代表!机遇在前、使命在肩,站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点上,我们对建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展满怀信心。让我们在市委的坚强领导下,解放思想、锐意进取,勠力同心、真抓实干,为争当“排头兵”、建设“新大庆”、打赢“新会战”,开创全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗!

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